衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书
处理流程的科学性。
（2）安全可靠性原则
结合物理安全设施、技术安全措施和管理安全策略，保证系统使用的硬件能够稳定不间断运行，信息加工、存放和交换要保证机密、完整、可用、可控和可审查。应采取安全域管理、身份认证、权限控制、日志审计、数据加密、数字认证、入侵检测、病毒防治、漏洞扫描、容灾备份、安全管理等安全事项措施。
（3）开放性和标准化原则
必须考虑本项目各系统间的互联，数据共享和交换问题，尽可能用开放性技术。在遵循衡阳市电子政务建设标准前提下，项目的设计要尽可能遵循国际标准和国家标准，如J2EE标准、XML技术、TCP/IP协议、LDAP协议、SSL安全协议、公文格式和处理、电子签名等。
（4）灵活易用性原则
采用模块化、组件化设计原则，保证系统具有较强的并发处理能力及开放性、灵活性、可重构性、可伸缩性和可维护性。对部分可塑性功能和大部分界面，应做到用户可定制。人机界面友好和有图示、提示，操作要简便易用。
（5）可扩展可维护性原则
项目的硬件、软件、数据库承载能力、业务环节和分布、数据指标和信息量、功能设臵等必须可扩展，应用系统可二次开发。要考虑项目分布面广，涉及的系统技术环境、业务环境复杂，系统必须具备足够的兼容性和可升级。管理人员可轻松地完成对整个系统的配臵、管理和维护。 2.3 工程建设内容
根据前述衡阳市电子政务系统的系统架构，以及湖南移动与衡阳市政府就电子政务系统建设达成的协议约定，衡阳市电子政务系统本期工程建设主要包括电子政务应用支撑平台和电子政务应用系统，具体建设内容如下：
1、电子政务应用支撑平台
在市级和各县市建设的电子政务应用支撑平台已有功能的基础上，完成市本级、各县市区级电子政务跨部门应用基础支撑平台建设及整合。
2、电子政务应用系统
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(1) 市级行政审批在线办理功能完善及服务类事项在线办理系统； (2) 各县市区行政审批在线办理系统基础平台建设及整合(功能接入延伸至
乡镇/街道)；
(3) 各县市区电子监察系统建设及整合(功能接入延伸至乡镇/街道)； (4) 市级及县市区跨部门协同办公系统与内部审批平台系统（含互联网舆
情监控及舆情分析系统及集成，功能接入延伸至乡镇/街道）； 3、第三方软件
中宏城市比较分析系统。 4、技术服务
中国衡阳党政门户网站优化升级的技术咨询和开发。
2.4 本次招标规模
本工程建设招标的内容包括：
表2.1 本工程建设招标内容
序号 1 2 3 4 应用系统 应用支撑平台 内容 市及县市区跨部门应用基础支撑平台建设及整合 各县市区行政审批在线办理系统基础平台建设及整合(功能接入延伸至乡镇/街道) 各县市区电子监察系统建设及整合(功能接入延伸至乡镇/街道) 市级行政审批在线办理功能完善及服务类事项在线办理系统 市级及县市区跨部门协同办公系统与内部审批平台系统（含互联网舆情监控及舆情分析系统及集成，功能接入延伸至乡镇/街道） 第三方软件 技术服务 中宏城市比较分析系统 中国衡阳党政门户网站优化升级的技术咨询和开发 单位 套 套 套 套 数量 1 12 12 1 备注 12个县市区各一套 12个县市区各一套 市本级及12个县市区各一套 5 套 13 6 7 套 项 1 1
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三、技术要求
3.1 软件设计要求
1、模块化
要求软件采用分层的模块化结构，各模块之间的通信应按规定接口进行。任何一层的任何一个模块的维护和更新以及新模块的追加都不应影响其它模块的功能。
2、并行性
为承载大业务量，系统应在软件级别上实现业务处理的高度并行性，应采用多进程、多线程技术，进程间负载均担、协同处理；同时，结合硬件，实现分布式计算、负载均衡和互为备份，从而提高系统资源利用率和系统可靠性。
存储应采用先进的存储策略，使得数据能够均衡分布在硬盘上；同时，能够动态分配用户存储空间，提高存储设备的利用率。
3、低耦合
系统参数、用户数据与处理程序应有相对的独立性。用户数据的任何变更都不应引起运行版本程序的变更。处理程序应与任何系统参数、用户数据相适应。
4、容错性和健壮性
软件应有容错能力，一般小的软件故障不应引起各类严重的系统再启动。 容错包括对用户误操作的容错，采用存储/转发机制保证应用系统的容错性能。
软件设计应有健壮性，某一软件模块内的软件错误应限制在本模块内，而不应造成其它软件模块的错误。
5、可监测
应具有软件运行故障的监测功能。一旦软件出现死循环等重大故障，应能自动再启动，并产生即时故障报告信息。采用错误标识代码准确标识错误点，同时生成日志文件，以便维护；并以可视化界面报警的形式提示系统管理员检测和修复。故障定位还包括系统对硬件故障的诊断和维护。
6、安全性
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采用的认证和加密等安全技术保证以防止非法用户的侵入。 7、可扩充性和可移植性
须实现平台无关性、操作系统无关性（Windows/Unix/Linux）、数据库无关性（Oracle/MS SQL Server/DB2/Sybase/Infomix）。采用三层架构.NET或J2EE的体系结构，充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力。
3.2 应用软件要求
应用软件是指用户利用计算机及其提供的系统软件为解决各种实际问题而编制的程序。应用软件是面向应用领域、面向用户的软件。
应用软件需满足本规范第四章要求的功能，并满足《衡阳市2009-2010年市县乡三级电子政务建设内容及技术规范》（见附件）所要求的详细功能需求。
应用软件还应满足以下基本要求：
(1) 软件的许可证（LICENSE）数量和软件版本由卖方根据实配设备情况，结合以往项目经验评估确定，卖方必需承诺本期工程的所有软件实配的许可证（LICENSE）数量和软件版本能够满足本次工程设备的实配要求和设备需要，以及买方的相关业务需求；
(2) 软件有容错能力，软件故障不应引起各类严重的系统故障。应具备相应容错手段，允许用户有限范围的误操作；
(3) 具有软件运行故障的监控功能，一旦软件出现故障时，能及时作出故障报告信息；
(4) 系统在软件上扩充方便，不能由于扩充而影响现运行作业；
(5) 应用软件必须按照业务需求书进行移植、开发、修改。系统运行中应用软件开发商在任何时候对应用软件进行补充、修改后，都需提交相应的详细技术文档；
(6) 卖方应能提供系统内数据库及其各种表的结构定义清单，对于提供给用户二次开发时调用的函数、模块，应有详细的书面调用说明；
(7) 卖方应提供系统所有配臵的操作系统、系统操作环境、数据库管理系统、程序设计语言有关的资料及手册；
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(8) 在应用软件开发过程中，可能还会有一些新需求出现，应要求软件开发商修改以便满足新需求；同时，卖方应在买方做二次开发时，给予无偿的、及时的帮助；
(9) 应用软件系统应具良好的安全性和可靠性。保证数据不被非法盗用和修改，保证数据的一致性；对非法登陆或系统故障等能采取多种检查和处理手段；采用故障检查、告警和处理机制，保证数据不因意外情况丢失和损坏；
(10)
为了提供灵活多样的办公流程定义工具，系统能快速适应流程的变更
和新建，应用软件的设计应采用灵活的结构，例如可考虑采用面向对象的程序设计技术，也可采用中间件技术等；
(11)
整个应用软件系统应能够连续7×24小时不间断工作，应用软件中的任
一模块更新、加载时，在不更新与上下模块的接口的前提下，不影响业务运转和服务；
(12)
应用软件应具有较高的自动化程度，如：自动任务调度、自动故障告
警、自动任务恢复等；
(13)
应具有完整的操作权限管理功能和完善的系统安全机制，能够对每个
管理员的每次操作有详细的记录，对每次非法操作产生告警；
(14)
应具有简洁、直观、友好的图形化中文界面、详细的帮助信息；系统
参数的维护与管理通过操作界面实现；
(15)
对于常用环节，系统应设臵快捷键以方便功能间的切换；操作及选择
键（热键、菜单选择等）的功能定义在全系统保持一致；
(16) (17)
应具有在线帮助功能，并能方便管理员修改帮助信息；
支持中文大字符集等相关国家标准规定的汉字字符处理，可进行处
理、显示和打印。
(18)
3.3系统集成要求 3.3.1基本要求
卖方应根据本技术规范书中的各项要求，并结合衡阳市电子政务网络接入的
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应用软件功能要求全部满足业务需求书中提出的要求。