衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书
2007年9月，按照市有关文件精神，市信息化办组织了12个县市区的电子政务应用支撑平台及党政门户网的招标,由深圳北斗星公司统一中标。目前，各县市区基本都部署了电子政务应用支撑平台及党政门户网。
一些县市区如衡山县、珠晖区、石鼓区、耒阳市不同程序启动了办公自动化系统建设。
根据衡阳市人民政府办公室衡政办函〔2008〕150号“关于印发《衡阳市推行行政许可项目网上在线办理及电子监察实施方案》的通知”的要求，市、县市区统一系统、统一标准，各县市区的系统平台由市里统一组织招标采购。市信息化办负责总体技术协调和技术实施工作，负责软件及设备招标采购工作。目前，大部分县市区初步建成的电子政务统一平台，基本满足行政审批在线办理和电子监察系统建设的硬件、基础支撑平台、网络需求。
二、近期电子政务主要建设内容
（一）市及县市区电子政务跨部门应用基础支撑平台建设、整合
目前，市、县市区已开展一些跨部门的应用，如党政门户网站、行政审批在线办理、电子监察系统、跨部门协同办公等，并大都分别由不同的公司承建。各公司都有自己的应用系统，在前期建设中，基本上各自为政，没有为跨部门应用规定统一的基础应用支撑，这将为今后的部署、应用带来极大的不便。为此，需确立各级统一的跨部门应用基础支撑，在内部网和外部网部署，并整合已有的应用系统，以解决应用系统中的资源共享、信息交换、业务访问、服务集成、安全认证等共性和关键的问题。
跨部门应用基础支撑主要包括统一的用户管理和单点登录、工作流、通用报表、统一消息、数据交换、身份认证及电子签章、移动办公支持等。
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根据《湖南省电子政务外网平台技术规范》和《湖南省电子政务外网平台应用规范》以及《衡阳市电子政务总体规划》、《衡阳市电子政务统一平台方案》的相关要求，为消除信息孤岛，实现电子政务系统资源共享、互联互通，本次建设的市、县市区两级行政许可在线办理系统、电子监察系统和协同办公等系统，须在已建立的统一电子政务应用支撑平台基础上建设、整合，并延伸至各县市区所属的乡镇、街道。
根据各县市区实际情况，通过部署信息交换节点、设臵前臵交换适配器和前臵应用软件等方式，实现市级与各县市区级平台的信息交换,以及各县市区部门之间的数据采集和信息交换。实现与已有内部审批系统的各单位进行无缝对接，并为未建内部审批系统的单位预留标准数据接口，以解决应用系统中的资源共享、信息交换、业务访问、服务集成、安全认证等共性和关键的问题。
（二）市及县市区行政许可、非行政许可、公共服务类事项在线办理系统 建设目标：按照衡阳市级网上行政审批项目在线办理及电子监察系统的统一标准，依托全市电子政务统一应用支撑平台，对县（市）区各部门的所有行政许可项目、非行政许可和服务类事项进行清理、梳理、优化流程，建立网上审批大厅，构建网上审批大厅和行政许可在线办理系统及电子监察系统,按照“网站受理、内部处理、网站反馈和发布”的模式，实现所有行政审批事项网上在线办理，并能够支撑服务类事项的网上受理和网上办理；建成行政审批电子监察系统，实现对行政审批过程的全程跟踪和监察、督办，实现市、县（市）区、乡镇街道三级联动，使衡阳市行政管理和公共服务水平得到进一步提升。
1、全面清理市、县市区、乡镇街道行政许可、非行政许可和服务类事项 对照国务院、省政府、市政府、县市区政府公布的行政许可和非行政许可事项，及公共服务类事项逐一清理，按照在线公示和表格下载、在线受理、在线办理和在线反馈等几个层次的在线办理程度，分别确定具体的项目，进一步减少审
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批环节、规范审批程序、简化前臵手续、优化流程、缩短审批时限、创新运行机制。所有审批事项的管理全部进入网上行政审批系统和电子监察系统平台，任何部门不得绕过该系统平台设臵审批业务。
对保留的事项，按行政许可、非行政许可、服务类三种类型进行分类，确定实现网上申办的项目、全部实现网上在线审批的项目、部分实现网上在线审批的项目等的范围，并确定网上申办和网上在线审批的流程。按照事项名称、颁发的证件及有效期、审批类型及法律效力、设定依据、审批条件、申请资料、审批受理机构及地点、审批决定机关、审批程序、审批时限、审批收费、审批表格、年审或年检、受理咨询与投诉的机构和电话等十四个要素进行规范，在全市范围内形成统一的标准和名录，并在“中国·衡阳”党政门户网站和本县（市）区党政门户网站上公布。
2、建设各县市区网上虚拟办事服务大厅、跨部门的内部审批工作平台 依托各县市区党政门户网站，建立全市及各县市区统一的网上虚拟办事服务大厅，在形式体现上又可以是各县市区党政门户网的相对独立的网上虚拟办事服务大厅。对于公众和企业，可以通过该大厅，实现办事程序查询、政策法规咨询、资料表格下载、审批材料申报、办理结果反馈和违规投诉举报等六项主要功能。对于行政责任人，通过该大厅，实现在线答疑、实时受理、任务查询、材料预审、并联办理、统计分析、即时催办、信息发布等八项功能。对于行政监察部门，可以通过电子监察系统平台，对行政事业单位的日常行政行为和审批事项的办理情况开展现场监控、在线监督、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助等。
以全市及各县市区电子政务网络为基础, 完善安全基础设施，构建每个县市区的网上行政审批及电子监察平台、联接各办事大厅、各部门的审批网络体系和内部审批系统，并设立一个集中式的审批数据库。审批网络体系按各县市区的实际情况，一种情况是直接与互联网联接，各部门直接通过互联网及相关安全设施
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访问行政审批在线办理系统；另一种情况是根据要求与互联网隔离，内、外部数据交换只在电子政务网络平台内部通过隔离网闸实现。预留短信、电子邮件接口，及移动电子办公支持，实现审批系统自动向审批工作人员分发短信、邮件，提醒告知审批事项信息、通知、预警信息等功能，具备条件的审批工作人员可以以手机等移动终端进行移动电子办公。审批系统可同时受理网上在线申报和办事大厅窗口录入申报。审批平台能够实现与办事窗口视频监控系统的有机结合、关联查询。
实现各县市区的行政许可事项及非行政许可事项可以在线办理，根据各县市区的实际情况，开展县市区及及部分乡镇街道服务类事项在线办理。
实现国家、省及本市要求的“百件实事网上办”的所有需求和功能，并将行政许可与电子监察系统与各县市区党政门户网“百件实事网上办”进行互相相关及整合。
3、12个县市区电子监察系统
电子监察系统与网上审批一起部署、一起实施，同步建设。
实现对行政审批行为（含服务类事项）进行全过程监督、监察、跟踪、投诉处理、绩效评估等功能。监察部门可对各部门许可服务事项，从事前的政务公开，到事中的预警纠错、实时监察、绩效评估、联审监督、专题监察，到事后的投诉举报、质量反馈等，实行全面全程的监督监察，并对超期办理和违规办理行为即时发放红黄牌。各审批部门相关机构或人员可以利用该系统对本部门的审批行为进行在线监管。预留短信、电子邮件接口，及移动电子办公支持。
建设电子监察网站。
4、衡阳市本级行政审批在线办理功能完善及公共服务类事项在线办理 完善市本级行政审批在线办理功能。
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在对衡阳市本级公共服务类事项进行梳理的基础上，实现所有服务类事项的审批依据、审批流程、审批时限、收费标准等在线公示；50%以上的服务类项目的审批业务在线受理、在线办理、审批结果在线反馈。
5、建设衡阳市本级及12个县市区协同办公系统平台
利用统一的应用基础支撑如统一的用户管理与单点登录、工作流引擎、通用表单、信息交换等功能，建设市本级及12个县市区协同办公系统平台，实现信息报送与电子期刊、电子公文交换、电子公文处理等功能，同时使用应用集成功能，与市内、外部门户的栏目与信息进行整合、交换。
三、技术要求
（一）市及县市区电子政务跨部门应用基础支撑平台建设、整合 （1）基本要求
实现平台无关性、操作系统无关性（Windows/Unix/Linux）、数据库无关性（Oracle/MS SQL Server/DB2/Sybase/Infomix）。采用三层架构.net或J2EE的体系结构，充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力；
可视化的表单设计工具，表单编制和部署必须简单灵活，以适应政府审批业务不断变化的需要；
系统流程要求有可视化的流程定制工具，并能在定制过程中提供工作流运转所需的数据和参数；
事项的受理和办理一体化处理；对审批、办公过程提供全程跟踪；提供对各事项办理过程的监督、为管理者提供功能强大的决策支持；
系统具备联合审批和表格填报功能，满足多部门协同办公功能；
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