经历处理后所达到保护本级利益的现象。
[48] 王玉琼，《“政策领导力”及其解读：以社会保障性住房政策为例》，《中国行政管理》，2010年第6期。
[49] 该模型建立在以下假定之上：(1)中央政府与地方政府之间具有冲突或合作关系；(2)州政府具有自主裁量权，可以解释联邦计划的内容或充分了解地方政府亟需谋求解决的问题；(3)不同时间或不同管辖权下具有不同的执行形态变项。该模型包括三个变量因素：(1)因变量：“中间层”的政策执行；(2)自变量包括两项：第一项为“上面”的诱因与制约，第二项为“中间层”和“底层”的诱因与制约，两者形成交互依赖关系；(3)中介变量：“中间层”本身的决策后果与能力。“中间层”决策者在整个模型中居于至关重要的位置。他们负责接收和评估来自“上面”、“中间”和基层的各种信息，并作出决策，把中央颁布的政策在其负责的行政区域里执行下去。详见，Malcolm L.Goggin.，AnnO'M.Bowman，James P.Lester，Laurence
J.Jr.O'Tool.Implementation Theory and Practice：Toward a Third Generation.Glenwood，Ⅲ.：Scott Foresman/Little，Brown.1990.
[50] 汪伟全：《论公共决策中的政党因素》，《理论探讨》2007年第4期。
[51] 江泽民：《在中国共产党第十六次全国代表大会的报告》，2002年11月。
[52] 关于中国共产党在新世纪领导地位的明确表述，见《“三个代表”重要思想学习纲要》，2003年6月10日。
[53] 杜赞奇：《从历史和比较的观点看中国改革》，《开放时代》，2009年第8期。
[54] 林尚立：在海峡两岸“社会发展与公共政策”学术讨论会上的发言，2007年4月，浙江杭州。
[55] 每一项重大的公共政策的推行都会涉及到执行成本问题，如执行者所需要的工作经费。集体林权制度改革工作经费来源采取地方财政承担、中央财政适当补助的办法。为了推进林改工作进度，中央和省级财政对财政困难的县加大了转移支付力度。据统计，财政部在2007年下发的《关于下达集体林权制度改革工作经费的通知》，由中央财政下达给福建、江西、辽宁等个省集体林权制度改革工作补助费15.8亿元，随后在2008年对另外15个省、市也下达了林改工作补助费。
[56] 林业“两金”是指“育林基金”和“维简费”。“育林基金”是按照最高不超过林木产品销售收入的10%计征，具体征收标准由各省、自治区、直辖市考虑林业生产经营单位和个人的经济承受能力核定。育林基金制度始建于建国初期，当年为了培育和发展森林资源，在财政极为困难的情况下，国家提出了以林养林的政策，对恢复我国森林植被，改善生态环境起到了重要的作用。但是，随着公共财政支出框架的建立，国家对林业的投入已发生了根本性的转变，育林基金的征收和使用已不适应林业发展的需要。“维简费”（又称“更新改造资金”）是从成本中提取，专项用于维持简单再生产的资金，是维持木材简单再生产和发展林区生产建设事业的资金。集体林区的场圃按木材销售价的一定百分比提取。其主要用于运材道路延伸、河道整治和有关的工程设施、小型设备购置等支出。其具体管理办法由各省、自治区、直辖市财政厅（局）规定。
[57] 仅江西省林业部门的育林基金收费在林改启动后就减少了4亿元，人员分流1.3万人。
[58] 取消林业收费项目后，江西省财政每年安排4000多万元转移支付补助给乡镇。从2005年起，省财政按照每个村1万元、每个乡10万元的标准再安排转移支付近4亿元，用于维持乡村政府、基层组织运转。
[59] [美]罗伯特D.帕特南著，王列、赖海榕译，《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》，南昌：江西人民出版社，2001年，第214页。
[60]林尚立，在海峡两岸“社会发展与公共政策”学术讨论会上的发言，2007年4月。