行政许可:技术支撑与回责制度的创新(2)

2012-09-02 22:48

  二.技术尺度、技术规范是监视行政许可实行的技术标准。《行政许可法》1改之前“重许可、轻监管”的局面,用大量的条文来对于许可监管作出规范。在许可监管中,技术尺度、技术规范一样盘踞着首要的地位,成为监视行政许可实行的技术标准。第六二条是对于行政检查、检验作出划定,第六八条是明确了单位自检及监视矫正制度。检查、检验、单位自检和改正是否是相符请求,必定有个尺度,这个尺度就是设立许可时所必须遵守的技术规范以及技术尺度。到了许可监管阶段,这些技术根据就成为衡量监管许可是否是正当的技术标准。

  三.技术尺度、技术规范成为行政许可抉择的确诙内容,形成许可抉择的附属形势。行政许可抉择是行政许可机关针对于申请人的申请符正当定条件、尺度的,作出准许行政许可的书面认可形势。但对于于经过检测、检验、检疫的行政许可事项而言,单纯的行政许可抉择不足以表明其相符技术尺度、技术规范,还须在检验、检测、检疫合格的设备、举措措施、产品、物品上加贴标签或者者加盖检验、检测、检疫印章。这样做的目的在必然程度上也保证了行政许可的可信性,增强了许可机关的公信力。

  四.技术尺度、技术规范直接影响到行政许可设定的目标。《行政许可法》的出台是为了规范行政许可的设定以及实行,维护公民、法人以及其他组织的正当权益,保护公共利益以及社会秩序,保障以及监视行政机关有效实行行政治理。而科学技术、智力资源日益成为现代社会生产力发铺以及经济增长的抉择性要素,行政许可越来越与技术紧密联络在1起,只有对于技术尺度、技术规范入行合理的规范,才能保障行政许可依照法定的目标发铺。

  检测、检验、检疫结论是科学活动的产物,但其自身没必要然是科学,需要对于检测、检验、检疫使用的技术尺度、技术规范入行遴选,作出合适与否的评判。新技术的发生以及利用去去会带来检测、检验、检疫方面的突破,1些新奇但还没有成熟的技术手腕很等闲被应用于检测等活动中。经验表明,科学越是发达以及提高先辈,其纳闷性也就越强。若未经时间考验以及尺度量化检验的技术手腕,用于检测等活动,将导致与事实真象违道而驰,侵害行政势力巨子。

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  于是,专业技术组织的本身属性和与行政机关之间的瓜葛是否是明确?法律地位如何?将直接影响到检测、检验、检疫结论的势力巨子性以及科学性,入1步会影响到行政许可的公祥以及合法。

  2、专业技术组织的的法律地位

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  (1)专业技术组织的公共性与技术性

  人们认同公共行政并非1项专业技巧,而是1种实践社会道德的形势,原由就在于人们请求公共行政治理者对于公共利益责任的承担并非仅着眼于特定题目规模,而应遍布社会的各个层面。[四]那么专业技巧与公共责任之间是否是存在1种张力呢?专业性技术组织以技术性事务的处理为媒因来承担公共性职能,公共性与技术性之间的瓜葛是专业性技术组织必定没法归避的题目。

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  从专业性、技术性角度来望,专业性技术组织提供的检验、检测、检疫服务是以高度的专业技术知识为违景的。由于技术职员掌控知识的探奥,为外人没法理解,拜托人及行政机关没法对于这类专业性作出正确断定,假设这类服务的质量由外行人来治理,会构成瞎指挥。[五]此外,在专业性技术组织以及拜托人之间的封闭空间里,所提供的是1种高度个别化的服务,因此难以劝其入行同1治理。假设拜托人自己没法断定这类技术服务入行患上是否是妥帖,假设服务不能被市场入行调理,就只能由专业技术组织的工作职员通过伦理性的自我束缚来解决。而这正是公共性的请求内容。

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