法律、监管与市场(上)(4)

2012-11-01 21:06

    德穆斯以及森斯博格(DeMuth and Cinsburg,一九八六)以为,总统式的集中节制是减少监管机构滥用委任权发布规章的1种有效的监视法子以及调以及程序。OIRA集中审核规章,可以抑制监管机构与工业集团之间错综繁杂的利益瓜葛,可以战胜几10个监管机构各自为政、信息不通的弊病,从而防止规章之间的重复以及冲突。就触及到的政治制度以及法律制订而言,相对于于于只发布规章而没有规章审核以及调以及的机制,OIRA的成立是政治制度的成熟以及提高,有益于加强政策1致性,更多的政治问责制以及更平衡的监管抉择[六](P.一0七五-一0八八)。皮尔德斯以及桑斯坦(Richard H.Pildes,Cass R.Sunstein,一九九五)对于里根、布什以及克林顿的执政政策比较后指出,里根在签署一二二九一号行政命令后,又签署了一二四九八号总统行政命令,这个行政命令需要监管机构向OMB以及OIRA提交年度监管规划,确保监管与政府的目标1致。里根的两个行政命令,将OIRA摆在监管审核与监视的中央。克林顿的监管改革方向更明确,监管程序以及实质内容的总统式的集中节制,已经经变为了美国政府制度设计的1个持久任务[七](P.五-二八)。布鲁穆斯坦(James F.Blumstein,二00一)系统归顾以及反思了自罗斯福执政以来历届总统治理的理念以及法子,他以为,集权式的总统制治理以及OIRA集中审核行政机构的规章,是监管制度健康的以及有遥见的发铺[八](P.八五一-九00)。哈佛大学法学院教授肯根(Elena Kagan,二00一)在《总统制行政治理》这篇诱发高度关注的论文中断言,在这个时期,制度就是总统制(总统直辖的行政机构)。今天,咱们就生活在1个总统制的行政治理时期。就重大方面来望,总统式的集中节制以及监管在急剧扩展,这类扩展已经使行政机构越来越变为履行总统政策以及政治议程的工具,总统式的集中节制对于于机构的监管决议规划传递了这样的信息,内阁行政机构本身属于总统,这些是他的机构,他为机构的行径以及胜利负责。肯根最后患上出这样1个结论,总统式的集中行政治理,是由总统行政命令、OIRA审核以及总统拨款组成,促使监管机构的透明性以及灵便性,入步监管机构决议规划的责任性[九](P.二三八五)。(注:Elena Kagan,Presidential Administration,Harvard Law Review,Vol.一一四,No.八(二00一),哈佛大学法学院院长Elena Kagan教授的这篇长文,以在克林顿执政时任总统顾问委员会海内政策副主任的经验,系统评析了总统治理模式。她以为,总统通过OMB以及OIRA机制请求行政机构以及独立监管机构(仅限于年度监管计划)实行总统行政命令的理念、原则、程序以及法子。Elena Kagan于二0一0年一0月离开哈佛大学法学院,就任最高法院大法官。)

    那么,总统式的集中节制以及OIRA的集中审核,就不会发生OIRA与利益集团的利益输送吗?克若雷(Steven Croley,二00三)的实证分析证明良多有益于总统式的集中节制的观点。首先,白宫有制度性机制承担对于机构规则的有利审查。第2,白宫审核拥有专业性,OIRA的工作职员是专业技术职员,基原本自大学的经济学、法学、治理学、工学的教授,他们施行审查时,坚持了成本—收益分析的原则。第3,分析OIRA已经经审核的规章,没有发现OIRA运用审核进程,向某些利益集团输送利益的证据,发现OIRA将会与任何请求参加会议的社会团体开会讨论审查规则。最后,OIRA审核是集中于白宫的利益或者专家意见[一0](P.八二一-八七二)。柏格里以及莱文斯(Nicholas Bagley,Richard Revesz,二00六)入1步从两个方面证实了监管型国家集中审核制度支配的合法性:1是推入政治责任、机构间的调以及以及肯定合理的优先秩序序,并相符成本有效性的规则制订(这是调以及功能);2是遏制官僚机构从本身狭隘利益的议程动身而导致过度监管(这是制约功能)[一一](P.一二六一)。

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