二
我国行政管理学“十”字型学科体系的产生和形成，是在贯彻党和国家领导人、中国行政管理学会关于“探索建立中国行政管理学学科体系”的统一部署，综合国内外行政管理的科研成果特别是学术界关于学科体系专题讨论的新观点、新见解、新模式基础上形成的，是理论界领导人和专家们集体智慧的结晶。而研究探讨“十”字型行政管理学学科体系产生的主观条件和客观环境，对于进一步丰富和完善其学科体系的理论框架，意义重大。
一、走自主创新的学术道路，解决世界性难题，在国际理论舞台树立中国特色的行政管理学形象，这是催生中国行政管理学“十”字型学科体系的思想基础。
自美国著名学者威尔逊1887年发表“行政学之研究”一百余年来，世界各国曾经致力于公共行政学或行政管理学学科体系的研究，但至今没有达到预期的目标。目前，国外行政管理学研究出现了一种有害的倾向，即只注重公共行政的应用研究，而忽视甚至放弃其学科的基础研究和学科体系建设。留美学者林至敏在全面考察了美国行政管理研究和教学情况之后指出：“目前，美国的行政管理学者大多数放弃了企图建立单独的行政学体系的努力，转以实际行政为目标，缺什么，补什么；需要什么，研究什么。”(11)这种只注重学科的应用研究而放弃学科基础研究的倾向，不仅使学科建设缺乏系统性、创造性和预见性，而且不利于对行政管理学研究的方向、目标、步骤和学术力量，进行统一规划，科学管理和宏观指导。因此，建立行政管理学体系，是一个世界难题，或叫做全世界的“老大难”问题。
我国行政管理学恢复和重建时期，没有各国可借鉴的理论体系模式，学科基础研究也呈现一个人才资源、理论资源短缺的“空白地带”，在这种情势下提出“探索建立中国特色行政学学科体系”的任务，的确是一个难度很大的现实问题。当理论界对有关行政管理学体系的“要素并列式、矩阵排列式、主题系列式”的探索成果普遍感到不满意的条件下，有的学者也打起了“退堂鼓”，甚至企图放弃学科体系研究，并将这个世界难题留给子孙后代去解决。王鸿同志就曾直言不讳地说过：“建设具有中国特色社会主义行政管理学体系，是一项长期的系统工程，这件事决不可能一蹴而就，也许要经过几代人的努力。假如说今人是给这项工程树立奠基石的话，那么，这项工程的主体大厦，将有待于后人的努力。只有经过几代人的努力，具有中国特色的社会主义行政管理学体系才能建立起来。”(12)
当然，在人类社会没有进入到共产主义社会即公共管理时代以前，建设在“以国家行政组织为逻辑起点”基础上的国家行政管理学学科体系，不仅是当代人的任务，而且有赖于几代人的共同努力。但我们并不能因行政管理学学科体系建立的难度太大，就知难而退，放弃自己的努力，把难题和历史责任推给子孙后代。因此，我国行政管理学恢复和重建时期，探索建立中国特色的行政管理学学科体系的指导思想是：以马思克主义为指导，借鉴国外行政学研究的积极成果，结合中国实际，开拓进取，自主创新，首先建立有中国特色的行政管理学学科体系，而后经过几代人的不懈努力，不断丰富和完善中国行政学学科体系，完成历史赋予我们的伟大使命。
二、我国改革开放、社会主义现代化建设和行政管理学自身理论建设的需要，是推动行政管理学学科体系产生和形成的基本动力。
行政管理学“十”字型学科体系的产生和形成，不是凭空想象的产物，而是有其社会历史条件。首先，我国“十”字型行政管理学体系的产生，是适应十一届三中全会以来改革开放和社会主义现代化建设需要的产物。行政管理学是一门政治性、综合性很强的新学科。在指导国家行政管理科学化方面显示出强大的生命力。行政管理学在国外有了一百余年的历史。当时，在我国重建却只有四、五年的“学龄”。过去，我国行政管理体制和管理方式的改革，其效益不十分理想的一个重要原因，就是我国行政管理学的研究落后，理论准备不足，不成熟的理论无法解决现实生活提出的生疏问题。因此，加强行政管理学自身的理论建设，指导国家行政管理走向科学化、现代化、法制化，是社会主义现代化建设的必然选择。
行政管理学的理论建设，一般包括两个方面：一是学科的基础研究，一是学科的应用研究；前者主要是行政哲学研究的任务，即研究学科的原理、概念、范畴和学科体系，回答解决学科理论建设中的重大问题；后者是指学科的基础理论和行政实践相结合，用理论说明和回答行政实际生活提出的现实问题。而无论学科的基础研究或应用研究，旨在探讨学科研究对象的客观规律，并运用这种规律性的认识去能动地改造世界。过去，行政管理学的理论建设，虽然在很多方面取得了显著的成就。但在学科的基础研究方面，却一直是个薄弱环节，没有产生一个大家公认的学科体系；这是我国行政管理学理论尚不科学的主要标志。而没有科学的理论，就没有成功的体制改革；理论不能落在实践的后面，而必须成为现实的先导。这是一条颠扑不破的真理。
当时，我国行政管理学基础研究比较薄弱的突出表现，就是构成行政学逻辑结构的原理、概念、范畴和专业术语相互之间，缺乏内在的有机联系，有的专著甚至直接搬用相邻学科的范畴和原理，显得别扭、生硬和粗糙。因此，加强行政管理学的基础研究，建立学科体系，有利于更新其学科的内在结构和逻辑面貌，构成由原理、概念和范畴构成的行政管理学独特的逻辑体系，以集中反映我国行政管理的一般规律和特殊规律。我们只有加强行政学的基础研究，把学科长期积累的资料、素材和科研成果加以综合，上升到理论的高度，形成系统化的学科体系，并据此制定学科发展的总体规划，指导其学科走向正常发展的轨道，才能促进学科的应用研究，保证学科的基础研究和应用研究的同步发展。
三、坚持以马克思主义哲学为指导，综合和整合古今中外相关学科的思想资料以及行政管理的理论资源，并使之规范化和系统化，这是形成中国行政管理学“十”字型学科体系的智力基础。
马克思主义哲学是指导政治学和行政管理学研究的基础科学。“马克思主义哲学为揭示国家行政管理的一般规律和具体规律提供唯一科学的世界观和方法论，在其科学体系中居于支配一切的总的指导地位。它不仅是保证行政管理学的概念、范畴和科学体系走向规范化和逻辑一元化的总的理论武器，而且是理顺行政管理学和众多相关学科的正确关系的总的指导线索。不确立马克思主义哲学的最高指导地位，行政管理学的理论建设将流于形式或陷于形而上学的混乱泥坑。”(13)正如著名科学家钱学森写给欧阳雄飞同志的一封信中指出的：“政治科学包括于社会科学之中，其基础科学是历史唯物主义。指导政治科学研究的是马克思主义哲学，即辩证唯物主义。”(14)