二、企业自主回收利用蚀刻液的合法性分析
1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定
修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》自2005年4月1日起施行，该法律中的部分条款简单摘要说明如下：
第三条 国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。
第五条 国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。 第三十二条 国家实行工业固体废物申报登记制度。
产生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。
第三十三条 企业事业单位应当根据经济、技术条件对其产生的工业固体废物加以利用；对暂时不利用或者不能利用的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。
第五十三条 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。
第五十五条 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。
禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。
禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。
以上条款说明，产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、
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产生量、流向、贮存、处置等有关资料，并应当根据经济、技术条件对其产生的工业固体废物加以利用。
2、《中华人民共和国清洁生产促进法》的相关规定
2002年6月29日通过2003年1月1日起施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》第二十六条规定“企业应当在经济技术可行的条件下对生产和服务过程中产生的废物、余热等自行回收利用或者转让给有条件的其他企业和个人”。
《中华人民共和国清洁生产促进法》鼓励企业在经济技术可行的条件下对生产过程中产生的废物自行回收利用或者转让给有条件的其他企业和个人。
《中华人民共和国清洁生产促进法》见附件1。
3、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》国发[2005]22号的相关内容 《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》中明确的“发展循环经济的重点工作和重点环节”分别是：
? 重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域 节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
? 重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用 的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证
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产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。
《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》将废物资源化、各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”作为发展循环经济的重点工作和重点环节。
《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》见附件2。 4．环函[2005]203号的相关解释说明
关于企业回收利用自身产生的危险废物是否属于危险废物经营活动的问题，国家环境保护总局2005年05月31日函复吉林省环境保护局的环函[2005]203号《关于企业回收利用自身产生的危险废物是否属于危险废物经营活动的复函》 明确，回收利用企业内部产生的危险废物，不属于利用危险废物的经营活动。因此，对于回收利用内部产生的危险废物的企业，不要求领取危险废物经营许可证,但必须遵照危险废物申报登记、转移联单制度，将危险废物的产生、转移、利用及处置情况向环保主管部门进行申报和登记，并保证危险废物回收利用符合相应的环保标准，得到妥善无害化处置。
国家环境保护总局环函[2005]203号详见附件3。 5、相关产业政策
为适应高新技术及产品快速发展的需要，在《中国高新技术产品目录2000》的基础上，科技部、财政部、国家税务总局共同组织开展了《中国高新技术产品目录》的修订工作。经过公开征集、专家评审，并对照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中的重点领域、优先主题和前沿技术等，形成了 《中国高新技术产品目录2006》，2006年9月8日科技部、财政部、国家税务总局以国科发计字[2006]370号予以正式发布。
蚀刻液资源回收装置被列入《中国高新技术产品目录2006》中，产品编码为08020005，属于环境保护领域，产品界定条件包括蚀刻废液处理量≥2500l/d、洗板废水处理量≥1000l/d、金属铜回收≥350kg/d、铜回收率≥99%、蚀刻液封闭循环，用于电子工业废液的回收和再生，产品等级分类属于***，技术水平属于最高档。
《中国高新技术产品目录2006》详见附件4。 6、相关技术政策
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国家环保最佳实用技术评选和推广工作从1992年开始开展，目前该项工作由中国环境保护产业协会负责，一九九九年六月二十一日国家环境保护总局第4号令发布施行了《国家重点环境保护实用技术推广管理办法》，该办法规定“国家重点环境保护实用技术是指在一定时期内同国家经济发展水平相适应的、先进实用的污染防治技术、资源综合利用技术、生态保护技和清洁生产技术。国家环境保护总局负责国家重点环境保护实用技术推广工作的统筹规划、组织协调和监督管理。”，同时该办法第十条要求“各级环境保护行政主管部门在环境影响评价、建设项目“三同时”、污染源及重点流域限期治理、城市环境综合整治定量考核、生态保护等环境管理中，应鼓励优先选用国家重点环境保护实用技术。”、第十一条要求“各级环境保护行政主管部门应设立国家重点环境保护实用技术推广专项资金，用于支持国家重点环境保护实用技术的推广。”、第十二条要求“污染源治理专项基金和环保补助资金，应优先用于采用国家重点环境保护实用技术的建设项目。”
? 长沙绿铱环保科技有限公司：
长沙绿铱环保科技有限公司开发的“蚀刻液再生循环新技术”于二○○六年获 评为国家重点环境保护实用技术项目B类，项目编号为2006-B-037，具体情况见附件5。
? 深圳拓鑫环保设备公司、恩达电路（深圳）有限公司：
中环协［2007］10号《关于发布二○○七年国家重点环境保护实用技术推广项目的通知》中将深圳拓鑫环保设备公司开发的“印制板蚀刻液再生及铜回收技 术与设备”列为国家重点环境保护实用技术A类，序号为2007-A-010，具体情况见附件6。
7、小结
通过以上列出的相关法律法规的规定、国家环保总局的解释和国家的技术产业政策，可以得出国家支持企业回收利用自身产生的废蚀刻液，对已获得国家重点环境保护实用技术推广项目的技术，各级环境保护行政主管部门在环境影响评价、建设项目“三同时”、污染源及重点流域限期治理、城市环境综合整治定量考核、生态保护等环境管理中，应鼓励优先选用，但必须遵照危险废物申报登记、转移联单制度，将危险废物的产生、转移、利用及处置情况向环保主管部门进行
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申报和登记，并保证危险废物回收利用符合相应的环保标准，危险废物得到妥善无害化处置。
三、调查对象的确定及调查方法
3.1、调查对象的确定 1）调查对象选取原则
已经建成并投入使用的处理装置和运行周期较长但目前暂停运行或拆除的处理装置作为重点调查对象，同时兼顾目前仍处于调试阶段的处理装置和正在申请要求安装处理装置的线路板生产企业。
2）最终确定的调查对象
根据运行情况、处理规模、工艺类型和企业性质确定的重点调查对象见表1、一般调查对象见表2。
表1 重点调查对象一览表
序号 企业名称 1 2 3 4 5 6 7 8 恩达电路（深圳）有限公司 深圳市龙岗区布吉世纪电路板厂 宝安区沙井沙头柏拉图电子厂 深圳顺昌线路板厂 至卓飞高线路板（深圳）有限公司 深圳市景旺电子有限公司 深圳市宝安区民主勤基电路版厂 运行状况 企业性质 废物经营单位 运行中 运行中 运行中 运行中 市管 市管 TMMD环保 TMMD环保 深圳市龙岗区坪山碧岭生利电子制品厂 运行中 龙岗区管 TMMD环保 宝安区管 TMMD环保 市管 处理站 处理站 处理站 处理站 烧毁停运 市管 暂停运行 市管 已拆除 市管 表2 一般调查对象一览表
序号 企业名称 1 2 3 4 5 深圳市博敏兴电子有限公司 运丰电路版厂 文明达电子（深圳）有限公司 深圳市华东鑫电子有限公司 沙井卓华电子线路板厂 运行状况 企业性质 废物经营单位 暂停运行 市管 处理站 暂停运行 宝安区管 处理站 暂停运行 宝安区管 TMMD环保 已拆除 已拆除 市管 区管 处理站 TMMD环保 3.2、调查方法
? 市管企业：分两步进行，首先发放蚀刻液再生回用系统调查表，调查表 见附件8，待企业填好调查表后，现场核实企业填报数据的准确性，所采取的手段包括现场检查设备（包括提升泵、搅拌机、直流电源）的运行情况、调阅运行记录和询问相关情况、检查生产线的配置情况、调阅原材料采购情况、检查蚀刻
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