我国大学生“村官”政策执行分析
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机会与当地村民接触、进行面对面的交流，对村民而言，大学生“村官”就是“外派人员”，很难融入农村的生活，大学生“村官”的工作也很难得到他们的肯定与理解。即使他们直接面向村民，从事具体的工作，村民也会村官工作的短期性，对他们是否能够认真工作心存质疑，对他们的工作不给予配合。这导致大学生“村官”政策在实施中得不到当地村民的认可与支持，甚至受到村民的抵制。
大学生“村官”政策在实施过程中，难以得到社会的支持与认同，容易造成政策抗拒，抵制执行。大学生到农村要经历艰难的磨练，别说做出一番成绩，就是想要融入农村并被当地村民接纳都是一件不容易的事。一方面，大学生刚毕业，缺乏社会阅历和生存的经验，适应环境的能力也有待加强；另一方面，大学生要利用所学知识服务农村，在很短的时间内带动农村的经济发展也充满困难与挑战。因此，大学生“村官”政策在执行中，缺乏社会的支持与认同。
4.4 政策执行环境问题
大学生“村官”政策在执行过程中缺乏对政治环境因素的重视，缺乏对经济条件的考虑，缺乏有效的社会动员与宣传，政策执行者和政策目标群体之间缺乏信息沟通与交流，所以致使政策没有得到民众的真正理解，政策执行效果不理想。 4.4.1 缺失民众基础
大学生“村官”政策在具有排外性的“熟人社会”中执行，缺乏一定的民众基础。由于社会成员拥有的生活环境、教育程度各不相同，因此，在此基础上所形成的情感态度、观念形态也在不同程度上影响着人们对政策内容的接受程度。
我国农村大多以聚居的血缘关系为纽带，长期形成的地方保护主义使得本地村民对外来“村官”产生隔阂。大学生“村官”政策在这样的环境下执行，缺乏一定的民众基础，这不但不能促进政策的有效执行，反而对政策效果产生遏止作用。具体表现为：
一方面“熟人社会”具有排外性，村民的群体意识普遍比较强，很难接受大学生“村官”，尤其是外来的大学生“村官”。在这样的环境下，大学生“村官”只能知难而退，也导致了大学生“村官”政策的执行成了象征性的执行。
另一方面，大部分村民对大学生“村官”政策持观望的态度，并用消极的态度看待大学生“村官”。在他们看来，大学生“村官”“什么都不懂”，就是来“体验生活的”，对通过大学生“村官”政策使村民的生活水平得到改善，没有太多的想法。这导致大学生“村官”政策在实施中得不到当地村民的认可与支持，甚至受到村民的抵制。 4.4.2 缺乏经济保障
区域间经济发展不平衡导致大学生“村官”政策实施出现差异化。大学生“村官”普遍反映工资水平较低，现有的薪酬待遇已不能完全满足个人基本生活所需。
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据了解，各地大学生“村官”在薪资待遇方面存在较大差异，甚者连最基本的生活都无法保障。2014年1月15日，天涯论坛上一篇名为“四川盐亭大学生‘村官’被饿死”[12]的帖子引发网民们的热议，184196的点击量，1922的回复，都反映出大家对“村官”待遇问题的高度关注。帖子或许存在夸张成分，但反映的现实问题很值得大家重视。
之后，记者在海南、湖南、河北等地走访发现，不仅不同地域的大学生“村官”待遇差别很大，相同地区的大学生“村官”也由于种种原因面临着许多问题[13]。摒除各地的经济发展差异这一合理因素，大学生“村官”在待遇上还是很难趋于公平。马斯洛需求层次理论告知我们，当大学生村官不能满足经济层次的需要，被区别对待之后，政策目标就很难实现。他们会消极对待，或是通过其他途径充实自我，实现人生价值。 4.4.3 忽略社会心理
一项政策能否顺利实施，还要取决于它是否拥有适合自身运行发展的土壤。大学生“村官”政策在农村基层的社会环境中运行，是否符合民众心理是政策能否顺利实施的关键。然而，在执行过程中，大学生“村官”工作的开展却与民众的关联性不大。他们在从事琐碎之事，完成“三年之约”的前提下，成功的上演了“人民群众是块砖,哪里需要哪里搬”，成为乡镇领导的免费劳动力。大学生“村官”在实际工作中被乡镇一级借调，与当地村民几乎没什么接触，又何谈符合民众心理？
正是由于政策没有符合民众的心理预期，他们对“村官”工作也就谈不上认可，对于通过大学生“村官”政策带动农村发展不置可否。村民的漠然，使得大学生“村官”工作得不到认可，工作也就缺乏激情，甚至无助，产生自卑感、孤独感。如此一来，民众对大学生“村官”的作用更是怀疑，甚至绝望。如此恶性循环，政策执行将渐行渐远。
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5 大学生“村官”政策执行问题的优化途径
5.1 调整政策目标，完善政策机制
优化政策目标，完善政策机制，因地制宜地制定政策，是解决大学生“村官”政策执行问题的首要策略。 5.1.1 优化政策目标
当前，大学生“村官”政策已经执行了十余年，也形成了一定的发展模式。前阶段的实施情况，也有了一定的效果回应。越来越多的专家学者通过调查分析，为优化政策目标提出了可行性建议。我们可以通过政策实施效果的反馈意见，适当地优化政策目标。
大学生“村官”政策目标应该具体化。大学生“村官”作为战略性目标政策，具有很强的原则性和指导性，只是在大政方针方面做出指导，对于具体实施却没做明确规定。需要执行主体依据当地实际情况，充分发挥地方政府的灵活性和主观能动性，做出符合当地实际的实施策略。大学生“村官”能干什么? 可以在哪些领域施展自己的才华?能帮农村解决多少实际的问题等都应该进行综合考虑，并给与具体规定。
大学生“村官”政策目标应协调发展。在建设社会主义新农村的背景下，大学生“村官”政策目标不再局限于发展农村经济层面上。新农村建设应是在经济发展的基础上，推动农村基层组织建设和精神文明建设的全面发展。而新时期的大学生恰好在这方面具有优势，他们懂时事、讲政策，了解社会主义新风尚，加之他们富有激情活力，让他们带领农民搞精神文明建设，会取得较好的发展成果。 5.1.2 完善政策机制
完善法律基础，给大学生村官合理的定位。大学生“村官”政策实施过程中应该健全法律保障，在基层民主自治制度的相关规定中加入大学生“村官”的内容，使执行变的有法可依，还可以为大学生“村官”的权利义务提供法律保障，为工作的顺利开展提供事实依据。不要再让执行钻法律空子，侵害大学生“村官”的合法权益。同时，也应明确大学生“村官”的工作性质和岗位职责，让其在享受权益的同时提供应有的劳动付出。让他们不再盲目，可以更好地为社会主义新农村建设贡献力量。 5.1.3 健全退出体制
大学生“村官”未来出路机制的不健全，给大学生带来了困惑，成为大学生村官政策有效实施的一大障碍。有些大学生“村官”到了农村，忙着考公务员，找进城“出路”，不做实事，就等着服务期满后全身而退，去寻求更好的发展。但是，考公务员、继续深造，还是为了更好地就业，如果可以解决就业，制定科学可行的退出机制，免去大学生
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的后顾之忧，才能使大学安心工作，实现政策的既定目标。
将大学生“村官”的培养与事业单位的选拔渠道打通，形成后备干部培养链。早日实现“人才到基层锻炼、干部从基层成长”的政策导向，鼓励大学生“村官”扎根农村，带动农村发展。甚至可以对优秀的大学生“村官”委以重任，让其可以成为基层发展的主干力量。
锻炼大学生“村官”才干，为另行择业奠定基础。大学生村官服务期满的一大主流就是另行择业，但是因为工作性质对工作能力的要求有限，大学生所积累的经验与社会所需存在偏差，导致再就业难。基层政府可以对大学生村官进行全方位培养，对有条件的地区可以尝试让大学生村官轮岗，熟悉各个岗位的工作，提升他们的工作能力。
对那些有创业头脑的大学生“村官”给予创业扶持，使其成为农村脱贫致富的带头人。现阶段，就业形势日趋严峻，为缓解就业压力，国家鼓励并支持大学生创业，大学生创业已成为毕业生就业的主潮流，部分大学生“村官”也在为之做准备。他们在工作之余，可以寻求带动农村经济发展的平衡点，有一定的经验积累，只要给予必需的资金支持，他们就可以利用新的经济增长点，带动农村发展。同时也解决了自己的出路问题，毫无后顾之忧的留在农村。
5.2 增强执行主体的责任意识
5.2.1 提升认知能力，做好政策宣传
大学生“村官”政策能否有效实施，省市级政府起着决定性作用，这就要求他们具有正确的政绩观和较强的政策解读能力。在保证他们正确地解读政策，减少信息缺失的前提下，才能做到有效的“上传下达”，做到政策合理的应用执行，其中提高村干部认知政策和了解当地实情的契合显得相当重要。只有他们认清当地实际，理解政策，灵活运用政策，发挥主观能动性，找准政策实施和当地发展的契合点，才能确保基层政府正确执行，保质保量的实现政策目标。 5.2.2 提高道德修养，增强责任意识
意识先行。执行上落实到位，这是大学生“村官”政策取得成功的重要保证，意识的能动作用告知我们：只有在思想上高度重视，形成正确的思想认知，才会端正态度，确保政策有效实施。如果当地政府足够重视，基层干部鼎力相助，大学生“村官”政策就会产生好的实施效果。只有认识到政策的重要性，才会将政策认真落实。
增强基层村干部责任意识。广大农村是大学生“村官”政策的主要实施基地，村干部是最为关键的政策执行主体，只有先让他们认清形势、转变观念，对大学生“村官”工作给予支持与配合，才可以最终实现政策目标。大学生“村官”到农村是来带领农村发展的，与当地村民，尤其是村干部并没有实质上的利益冲突。只有将大学生“村官”
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的知识储备、思想观念和当地干部的社会经验、工作能力结合起来，才可以带领农民发家致富。
5.2.2 提升执行能力，保障顺畅执行
提升执行力，一方面是要通过加强学习和实践锻炼来增强自身素质，而更重要的是要端正工作态度。大学生“村官”政策在执行过程中需要优化基层干部的队伍结构，提升他们自身的综合素质，在新的工作观念的指导下完善自我，强化自我。还需要他们能认真对待工作，以积极的心态帮助大学生“村官”。要认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行自己的岗位职责，为社会主义现代化建设培育更多的优秀人才。切记不可消极应付、敷衍塞责、推卸责任。只有村干部的鼎力支持，才能保证政策实施一路顺畅。
5.3 提高目标群体的认知能力
5.3.1 加强大学生“村官”的政策认同
大学生报考“村官”的动机对政策实施的效果起着决定性的影响，提高大学生“村官”对政策的认知能力，显得尤为重要。大学生要想真正融入农村，就应该努力为农民解决实际问题，树立自己“办实事、办好事”的形象，在农民中拥有话语权。要做到这些，首先要转变就业观，实现角色转型。这就需要高校和政府的共同努力。
在最难就业季，大学生普遍认为“有份工作总比没有的好”，并没有正确认知政策的实质精神。因此政府和高校应通过多种形式的政策宣传教育，使大学生“村官”群体理解政策，增强他们选择的自主性，避免盲目报考。同时，还应提高大学生“村官”的责任意识，端正自己的工作态度，认真对待基层工作，充实自己的基层生活，实现自我的社会价值。
5.3.2 加强社会民众的政策认同
政策执行主体应在理解大学生“村官”政策的基础上，加深社会民众对政策的理解和认同。一方面，加强民众对政策本身的认同。要让民众充分认识到大学生“村官”政策绝不仅仅是大学生一方收益，他们在解决自己就业问题的同时，也能给农村发展带来帮助。他们并不是完全的逃避就业、无所作为，如果给予适合他们的工作，他们一样可以干出一番事业。因此，民众要配合大学生“村官”的工作，给予大学生工作支持，为“村官”们提供更多更好的参考建议。另一方面，加强社会对政策实施效果的认同。政府可以多渠道的宣传，跟踪报道，建立村官业绩数据库，使村官工作公开透明化，让社会可以全面快捷的了解大学生“村官”的工作。
5.4 优化政策执行环境