小狗爱吃肉
标的手段，但它本身作为目标的存在依然需要维持。
新闻自由的目的性，是指把新闻自由本身作为目标去实现。自由是人类理想的生存、发展状态与方式，新闻自由是人类自由的构成部分，因而对新闻自由的剥夺就意味着对人类自由生存与发展的某种剥夺，而不只是对实现更高生活目标的手段的限制或剥夺。
新闻自由的手段性，是指把新闻自由作为实现其他社会目标的方法和途径，充当工具性的角色。首先，新闻自由既是政治自由的表现，又是促进政治自由的手段。其次，新闻自由是实现言论自由的重要途径，新闻媒介是言论得以传播和发挥影响的载体。再次，新闻自由是探寻真理的重要通道，是进行社会合作的有效桥梁。最后，就新闻传播内部来说，新闻自由是实现真实新闻传播的条件。没有新闻自由的新闻传播，将失去新闻传播的实际意义，没有自由的传播环境或条件，意味着新闻媒体不能将真正的新闻事实报道反映出来，意味着新闻媒体无法或至少不能很好地实现自己检测环境的功能作用。
12.4 新闻自由的实现
一、实现新闻自由的社会条件
经济基础是实现新闻自由的物质保证。作为上层建筑的新闻传播领域，作为政治权利的新闻自由，更是离不开一定经济基础的支撑。总体上说，一个社会新闻自由的实现程度是与其经济发展水平相适应的。
民主政治是实现新闻自由的政治前提。所谓民主政治，就是人民当家做主的政治，就是人民拥有国家最高权力的政治。只有在民主政治制度下，人民才能获得政治自由，即只有在民主政治制度下，统治才能按照人民的意志实行。没有政治自由的人民，不可能有言论自由、出版自由、新闻自由。
法治社会是新闻自由实现的基本保障。新闻自由在现实性上只能是一种法律自由，法律自由只能存在于法治社会，不可能存在于人治社会。一个社会法治程度决定其新闻自由的程度。
文化发展是实现新闻自由的精神支撑。市场经济本质上是自由的经济，是通过市场配置资源的经济，它既需要自由的文化理念作支撑，同时也生产着自由的文化理念，正是在这种互相作用中，自由、平等、民主等政治观念得以逐步形成，言论自由、新闻自由得以成为人们生存与发展的基本权利。
技术进步是新闻自由实现的有力杠杆。传播技术的进步为新闻自由的普遍实现提供了实际的可能，有力地推动了新闻自由的发展。
除了必要的社会条件外，新闻自由的权利主体——公民，还需有必要的主体条件，它直接关系到新闻自由实现的实际状况。①一个人在社会中的政治、经济地位，②每个人的主体素质都与之密切相关。
综上所述，就整个社会新闻自由的实现来说，需要社会从整体上提供新闻自由实现的条件，这些条件从宏观上包括社会的物质文明、精神文明、政治文明程度。新闻自由的程度总是与一个社会整体的文明程度相适应的。 二、新闻自由实现的标志
新闻自由实现的标志，是指新闻活动主体在新闻活动中达到怎样的存在状态、活动状态，才算获得了新闻自由。新闻活动者都是自主的活动者，在优良的法律、道德规范之外，不受任何力量的限制，这就是新闻自由实现的最高标志，其实也是最基本的标志。从宏观层面提出两个最基本的标志加以阐释：
第一，新闻传播媒体要有相对的独立性。新闻自由的一个重要方面，就是传播自由，而公民的传播自由主要以新闻媒体的传播自由形式来体现。媒体独立性的具体表现很多，但最能体现其独立性的主要是经济的独立和政治上的独立。首先，新闻传播自由的实现，必须拥有一定的物质基础，具有经济上的独立性。其次，政治上要具有相对自主性。在所有新闻自由权利项目中，通常最难行使的权利就是对政府的监督批评权利，而新闻自由的基石之一就是在法律规定的范围内自由批评政府及其官员的权利。
第二，新闻传播媒体要成为“社会公器”。只有在新闻媒体成为社会公器的条件下，公民才能自由接近和使用，才有可能把法律权利变成实际的可以实施的权利。
CHAPTER 13 新闻控制
13.1 新闻控制的实质与特征
一、新闻控制的实质
45
小狗爱吃肉
（一）新闻控制的含义
控制主要是以制约方式进行的一种管理、监督和约束，目的在于维护和确保某种秩序的形成和延续，以达到控制者对控制对象预期的运转方式和目标指向。
如果新闻控制指的是对整个新闻传播业的宏观控制，那控制者基本上就是国家；如果控制的对象是新闻传播媒体，那控制者就既有国家政权，又有其他政治势力，还有其他社会力量，最主要的两种力量就是经济势力和新闻收受者的力量；如果控制的对象是新闻媒体的新闻传播活动，那么除了前面提到的来自媒体之外的控制者，还有新闻传播业内的行业力量、单个媒体之内的经济力量，以及新闻传播本位主体自身，以伦理道德的自律方式进行自控。广义上的新闻控制这三个层面上的控制，狭义的新闻控制既包括前两个控制，又包括第三个层面中的行业控制、媒体内经济力量控制。因而，控制的实质性对象是指新闻传播活动，实质性主体是新闻传播中的本位主体，控制者则包括各种政治势力、经济势力、新闻收受者和媒体所有者。 （二）新闻控制的实质
所谓新闻控制，最直接的意义就是，控制者通过各种方法和手段对新闻传播本位主体获取新闻、选择新闻和传递新闻的管理和约束。其中，最核心的是对新闻传播内容的控制。
新闻控制的实质就是控制新闻自由，就是通过对新闻获取方式的控制、传播内容的控制、传播方式的控制，把新闻自由限制在控制者认可的范围内。 二、新闻控制的特征
（一）控制的普遍性和特殊性
新闻控制是普遍的，意思是说只要有新闻传播存在，就有新闻控制存在。尽管不同历史时期、不同国家和地区控制新闻的具体模式、方法可能会有一定的差别，但绝不存在不受控制的新闻传播业。
新闻控制的特殊性，与社会制度的关系尤为密切。新闻控制特殊性与社会制度之间的关系使这种特殊性常常表现出强烈的政治性和阶级性，反映了新闻控制的政治本质和特殊的利益追求。 （二）新闻控制的稳定性和灵活性
新闻控制的方式通常是比较稳定的，有关控制规则、规范等会保持长久的不变性，特别是以政府为主要控制者的政治控制规范，在相当长时期都会保持基本稳定，至多做一些必要的补充和修改。但是新闻传播自身的特殊性，及它作为社会神经系统的敏感性，与政治活动特有的接近性，又使新闻控制充满了灵活性。 （三）控制类别的多样性与目标的多元性
控制类别的多样性，具体手段的丰富性，是新闻控制比较明显的特征。在众多的控制类别中，最重要的只有几种，媒体之外的政治控制和经济控制，以及媒体内的经济控制、规章制度控制与本位主体的自我控制。这些不同控制的目标常常是多元的：政治控制的目标是追求政治利益；经济控制的目标是追求经济利益；新闻伦理道德的自律性控制是追求普遍的社会利益。新闻传播业要得到顺利发展，新闻传播活动要健康进行，对整个社会来说，必须设法协调不同控制之间的利益矛盾。
13.2 新闻控制的根据与限度
一、新闻控制的根据
首先，社会大系统运行的统一性，要求对作为子系统的新闻传播业进行必要的控制。社会的现实存在方式是由所有的社会子系统构筑的，因而对社会的整体控制必然要通过对子系统的控制来实现。
其次，新闻传播业与其他社会子系统的相互依赖性，特别是新闻传播业相对政治系统、经济系统的被支配性，决定了它受控制的必然性。相互依赖性是社会各子系统之间的基本关系，而相互依赖的内涵，就是相互支持和相互制约，即互相提供资源和互相索取资源。
再次，新闻传播业自身的健康发展，特别是新闻自由的合理运用与实现，要求必须进行一定的新闻控制。这里强调的是社会责任理论的重要性。 二、新闻控制的限度
第一，新闻控制应该是有限度的控制。新闻控制，作为对新闻传播活动的一种支配、管理和“干涉”，作为对新闻自由的一种约束和限制，应该也必须有其自身的限度或界限。新闻控制限度的理论含义就是：让新闻自由不要超出它不应超出的范围，防止新闻自由的滥用；同时，新闻控制的内在精神是保护新闻自由的实现，不是要缩小新闻自由的正当范围。
46
小狗爱吃肉
第二，防止新闻控制中的“欠度”与“过度”。低于合理限度的控制属于欠度控制，高于合理限度的控制属于过度控制，它们都是不适度的控制。欠度控制容易导致混乱、失却秩序；过度控制容易导致铁板一块、死水一潭。 第三，对新闻控制的合理性进行评价和监督。首先，某种新闻控制的限度合理与否，关键要看这种控制是否符合新闻传播业发展的实际情况；其次，在最本质的层面上要看它是否有利于新闻自由度的不断提高、新闻自由范围的不断扩大、新闻自由水平的不断提升；再次，还要从宏观的社会层面上去评价，要看在某种控制下的新闻传播业是否有利于整个社会的稳定和进步，是否有利于人们新闻需求的满足、知情权的实现。
13.3 新闻控制的不同方式及其基本关系
一、新闻控制的基本方式 （一）媒体外的基本控制方式
1.政治控制
政治控制是一种简化的说法，指的是政治势力利用拥有的政治权力对新闻传播活动的控制。由于在一定社会政治系统中存在着不同的政治势力，因此控制新闻传播活动控制着是多元的，不是单一的。就一般情况来看，基本上有三种主要的政治力量：政府、政党和其他政治团体或组织。我们以政府的控制为例，来说明政治控制的主要方式。
首先，法律控制。法律控制是政府控制新闻传播最主要的，也是最基本的方式。 其次，政策控制。政府一般都会制定长期的或临时的新闻政策。长期政策主要是对新闻传播业的总体发展战略、新闻传播的总体方针和原则以及新闻传播行为准则或规范等做出规定；临时政策则主要根据国家当前面临的特殊情况，对新闻传播的原则、方针甚至方式方法等做出规定。所谓政策控制，就是用这些战略、原则、方针等控制新闻传播的行为。
再次，行政控制。行政管理包括许多具体的行政措施，诸如制定行业管理条例，建立相关制度和机构，利用行政权力，利用有关经济政策的方式。
在政治控制方式中，政府、政党和其他政治团体，经常通过直接兴办新闻媒体的方式，向一些新闻媒体进行经济补贴的方式，来制约和调整新闻传播的整体局面。政治控制是在媒体之外的一种间接控制，它属于强制性的硬控制，也是典型的制度化的控制方式。政治控制通常采用积极与消极两种方式进行。
2.经济控制
经济控制是指各种经济势力对新闻传播的控制。这里所说的经济控制不包括国家经济力量对新闻传播业的直接控制，主要指其他社会经济势力的控制行为。经济控制表现为经济发展的整体水平决定整个新闻传播业的发展状况。 新闻业外的经济控制方式通常有这样几种：①广告控制，这是最典型的经济控制方式，②赞助性控制，③以一定投资或股份方式的经济控制，介于媒体外经济控制与媒体内经济控制之间。
媒体外经济势力对新闻传播的控制显然像政治控制一样，也是一种间接的控制。经济控制在表现形式上属于一种非制度化的控制，因而是一种软性的控制。
3.收受控制
收受控制是指新闻收受者对新闻传播的控制。政治控制者、经济控制者，不管作为组织主体或个人主体，也是新闻收受者中的一部分，但此处所说的收受控制中的收受者，是指以一般公民或社会成员身份出现的新闻收受者。
新闻收受者是新闻的消费者，他们以市场角色的力量和新闻需求者的力量，从根本上支配着新闻信息的选择和传播；新闻收受者是社会舆论主体中最为活跃的部分之一，他们以社会舆论的方式形成对新闻传播活动的监督；新闻收受者也是社会公众的一部分，拥有作为公众各种权利，这些权利的运用和实现过程，正是收受者制约新闻传播活动的过程；新闻收受者还是最重要的传播效果反馈主体，往往能在很大程度上调控新闻传播媒体后继的传播行为。
收受控制显然属于一种软性控制、非制度化的控制，收受控制是一种弱控制方式，也是人们把它看成新闻控制中准控制方式的原因。 （二）媒体内的基本控制方式
1.行业控制
行业控制实质上是新闻行业组织运用行业章程、公约对本行业的一种管理方式，属于自我管理、自我约束的范畴，属于行业内的自控方式，但落实在传播本位主体的新闻传播活动上又属于他控的方式。
行业控制通常采用这样一些方式：制定统一的行业章程、行业公约；建立行业内的有关组织机构；通过有关行业机构、协会等，组织调查行业相关情况。
47
小狗爱吃肉
行业控制介于硬性控制与软性控制之间，作为新闻从业者，往往非常看重行业内部对自己传播行为的评价。 2.媒体经济控制
媒体经济控制，是指一定媒体的资产拥有者利用经济手段对新闻传播活动的控制。媒体经济控制，对传播者的新闻传播行为不仅是直接的，而且是刚性的。
3.媒体规章制度控制
通过媒体内规章制度来约束和管理新闻传播活动的方式就是媒体规章制度控制。这是媒体所有者为了落实媒体方针、政策而采取的制度性措施。媒体经济控制与媒体规章制度控制是统一的，都是媒体资产所有者意志的体现。在一定意义上说，媒体规章制度控制室媒体经济控制实现的方式。 二、他控方式间的基本关系
首先，不同控制方式对新闻传播活动的作用途径上有直接与间接之别。政治控制、经济控制和收受者控制基本属于间接控制方式；而行业控制、媒体内的经济控制、规章制度控制，对新闻传播活动是比较直接的控制方式。
其次，在上述各种控制方式中，经济控制是更为根本的、基础性的控制方式。
再次，政治控制特别是政府控制有其特殊地位和作用。一个社会一旦有了稳固的政权，政治控制的地位和作用往往最为突出，因为最大的政治势力常常代表的就是最主要的经济力量。政治控制与经济控制在本质上是统一的。
最后，收受者控制表面上是最弱的控制，但在深层上是最强的控制。经济控制者在作出某种控制策略时，首先要看市场，要看收受方面的各种指标；政治控制者则要根据社会公众对新闻传播的反应来制定自己的控制方略和具体措施。
13.4 新闻传播的自律（自我控制）
一、新闻自律的含义与目的 （一）新闻自律的含义
1.几个基本概念
论及新闻自律，先要弄清新闻伦理学中的几个基本概念。
第一，新闻伦理。新闻伦理是由新闻学与伦理学嫁接而成的一个概念，它是关于新闻传播活动中的道德关系理论。第二，新闻道德。新闻道德也是新闻学与道德哲学（即伦理学）嫁接而成的一个概念。新闻道德是普遍道德体系中的一种，是新闻职业道德的简称，因而它属于职业道德的范畴。新闻道德反映的就是在新闻传播活动中体现出来的各种道德原则、观念、规范等的综合。第三，新闻自律。新闻自律最基本的含义，是指新闻传播活动主体用一定准则规范约束自我新闻传播活动的行为。
2.新闻自律主体
职业的新闻工作者就是新闻传播主体，而新闻传播主体由高位主体和本位主体构成，因此，新闻自律主体应该包括这两部分人。另外还有新闻媒体组织本身当做自律主体，这是间接性的主体。
3.新闻自律客体
新闻自律的客体对象就是新闻传播活动，就是新闻传播主体在新闻传播活动中的行为。新闻传播活动的展开过程，就是新闻传播主体处理一系列关系、矛盾的过程，这一系列的关系、矛盾就是传播主体的自律对象。 4.自律的规范
新闻自律的规范由两部分组成：一是一般的社会道德规范，二是新闻职业特有的职业道德规范。需要注意的是，自律的规范是道德规范，不是法律规范，也不是规律性的规范；法律和规律性的规范是必须遵守的，道德规范是应该遵守的。
综上，新闻自律者是新闻传播主体，包括高位主体和本位主体，但主要是本位主体；自律的对象是新闻传播行为；做到了自律，只是传播主体按照一般社会道德特别是新闻职业道德规范从事了新闻传播活动，没有做到自律，是指传播主体没有按照或没有完全按照一般社会道德特别是新闻职业道德规范从事新闻传播活动。 （二）新闻自律的目的
首先，新闻自律以自身为目的，就是为自律而自律，使新闻传播主体成为一个自律的人，也就是成为一个具有新闻道德素质或修养的从业者，这是新闻自律最直接的目的。其次，新闻自律只是一种手段，目的是让自律者能够做出符合新闻传播规律要求的新闻报道。
新闻职业只是庞大的职业系统中的一种。新闻自律在其职业以外的目的也有两个层次：第一，新闻自律是为了
48
小狗爱吃肉
在社会公众中塑造良好的新闻职业形象、新闻传播者的形象；第二，新闻自律是为了确保新闻传播正面社会功能的发挥，以促进社会的良性发展、保障公众的幸福生活。
新闻传播主体的责任层级就体现在新闻自律目的的层级之中：一是对自己负责，使自己成为一个有道德的新闻人；二是对新闻报道负责，使新闻传播成为符合新闻本性的传播；三是对社会负责，也就是对收受者负责，使新闻传播成为有益社会和有益收受者的传播。 二、新闻自律的基本内容
（一）新闻职业道德的产生与发展
新闻道德源于人类漫长的新闻传播活动，但专门的新闻职业道德有赖于新闻职业的产生和发展。新闻职业道德问题、新闻自律问题真正引起新闻界高度重视的时代乃是商业报纸兴起的时代。
1874年，被认为世界上第一个实行新闻道德自律的国家——瑞典，其政治家俱乐部制定了职业守则，对报业行为进行规范。1908年，密苏里大学新闻学院创始人沃尔特·威廉斯主持制定了《报人守则》，提出了一个全面系统的新闻职业道德准则。1923年，美国报纸主编人协会制定了著名的《报业信条》。
新闻职业道德发展史上另一个重要的里程碑是社会责任理论的提出，它标志着西方世界，也可以在一定意义上代表整个世界的新闻职业道德建设进入一个新的阶段。社会责任论提出后，影响甚广，在其思想的影响下，新闻评议制度在世界不少国家得以建立。
如今，随着不断加快的全球化步伐，特别是由新的传播技术引发的全球传媒业的迅猛发展，不仅使新闻职业道德问题在历史的基础上进一步向国际化发展，同时也产生了大量的新的问题。
（二）新闻职业道德规范的构成
关于新闻职业道德规范的构成问题，有两大方面：一是需要从理论上问答，新闻职业道德规范应该是什么样的规范，即合理的规范是怎样构成的；二是实际存在的、已经制定出来的、要求新闻从业者用以自律的规范是什么，在这些职业道德规范中，有些是优良和规范，有些是不良的、恶的规范。
对于第一个问题，首先，一种道德规范是否优良，衡量它的第一标准是这种规范是否合乎规范对象的本性，因此，认识规范对象的本性是制定优良道德的重要前提。其次，新闻职业道德规范的优良与否依赖于人们对新闻职业道德目的的理解，如果不能正确认识新闻职业道德的目的，就不可能制定出优良的道德规范。当某种新闻职业道德有利于新闻传播正面社会功能的发挥，它也就符合了制定新闻职业道德的目的。
第二个问题，从纵向来说，新闻职业道德规范具有不同的历史性表现样式；从横向来说，世界各种几乎都有某种新闻职业的道德规范。（具体条例P382） 三、新闻自律的实现
新闻自律是新闻道德实现的途径，因而新闻自律的实现与新闻道德的实现是统一的。
（一）实现新闻自律的主体途径
一是向内的规范内化法，即将新闻职业道德规范内化为自己的新闻道德观念，形成职业良心、职业荣誉心和职业品德。内化新闻道德规范的过程，本质上是对新闻道德规范认知、评价的过程，是在内心确立新闻规范的过程。有两方面的问题都应该受到重视，其一是制定的新闻道德规范一定要有历史的、现实的合理性，其二是传播主体要在职业活动中不断内化优良的道德规范，使其成为自己职业精神的有机构成部分。
新闻职业道德规范一旦内化为传播主体的道德观念，就意味着传播主体获得了评价自我职业动机和行为的标准，也就形成了传播者的职业良心，它反过来又成为“调节新闻道德的力量”。新闻职业良心、职业品德、职业荣誉心是遵守新闻职业道德最大的力量，从而也是实现新闻自律最主要的主体途径。
二是向外的观念外化法，即用内化了的职业道德观念自觉地指导自己的新闻传播活动，就是用职业良心、职业荣誉心和职业品德支配自己的传播活动。在实现新闻自律的内化与外化方法之间，存在着相辅相成的关系。精神自律是新闻自律的前提。
（二）实现新闻自律的外界途径
新闻自律的基本含义是新闻传播活动主体用新闻职业道德规范约束、限制自己的新闻传播行为。促使新闻传播主体实现新闻自律的外界力量，主要是社会舆论对新闻传播行为及其效应的道德评价。 需要注意的是，对此外的社会舆论要作广义的理解，它不仅指直接的新闻收受者对新闻传播的道德议论和评价，也包括相对一定新闻传播者而存在的同行、同事的道德评价，还可以包括新闻控制者和其他人群的道德评价。这些评价中既有民意性的道德评价，众意性的道德评价，也有群体性的道德评价。
49