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对于大众传播媒介的各种功能，前人已经提出了各种各样的看法。著名的有“三功能说”和“四功能说”。在新闻传播活动的多样性功能中，人们普遍认为，传播新闻、监督社会和引导舆论是罪基本的功能，而传播新闻是新闻传播活动，也是整个新闻传播业的核心功能。 （二）基本功能
1.监督社会的功能
新闻监督主体直接表现为新闻传播主体和部分直接能在媒体山发表新闻作品的其他非新闻从业人员，但实质上应该是社会公众。因此，新闻监督的力量源泉不仅在于它特有的那种真实和公开，更在于它是人民的力量、民主的力量。
新闻监督的对象是整个社会与公众利益相关的人和事，这是广义的监督对象。狭义的监督对象主要指向社会的权力组织及其权力直接拥有者，其中最主要的无疑是掌管各级国家权力的政府机构及其公职人员。
新闻传播活动监督社会功能的发挥程度和实际效果如何，依赖于社会的民主程度、新闻自由的程度和范围。 2.引导舆论的功能
传播者通过报道新闻的方式，营造一种信息环境，使新闻收受者的观念、态度甚至行为方式向他们期望的方向强化或转变，这实质上就是舆论引导。
舆论就是公众对他们共同关心或感兴趣的问题、现象或事件公开发表的意见。舆论的主体是社会公众，舆论的客体就是舆论主体共同关注的问题、现象或事件，舆论的结果主要表现为一定的公开意见。舆论通过自身的特点，即一致性、强烈程度和持续性等，会对舆论客体的演变发展产生一定的作用和影响。这正是引导舆论必要性和重要性的根据。
因而所谓引导舆论，就是将舆论引导到正确舆论的方向上去，即引导到有利于解决舆论客体所涉及的问题的方向上去。引导舆论的方式很多，新闻传播手段只是其中之一。新闻传播之所以能够引导舆论，是因为它作为一种社会认识活动可以反映舆论、代表舆论和营造舆论环境。 通过新闻传播手段引导舆论，实质上就是通过新闻舆论来引导和形成社会舆论。新闻舆论是指通过新闻传播营造的舆论。
（三）核心功能
传播新闻是新闻传播活动的核心功能。新闻传播现象根源于人们的信息交往需要、新闻需要，新闻传播业诞生，根源于对新闻信息的规模化需求。
传播新闻能够成为核心功能的另一根据在于，其他功能的发挥依赖于新闻传播，可以说是新闻传播功能的延伸。监督社会的功能、引导舆论的功能，主要依赖于新闻报道和新闻评论的手段，没有新闻报道，这两种基本功能的实现是不可想象的。
三、新闻传播的功能效应
新闻传播业的功能是新闻机构实体及其活动的客观属性、内在的一种能力。这些效应和作用有可能是正面的，即有利于社会和个人的发展与完善，也有可能是负面的。主要的负面效应有：
第一，新闻真实的有限性与失实新闻、虚假新闻的不时出现，新闻符号世界整体上一定程度的虚拟性往往导致人们难以把握周围环境最新变动的真实面目。第二，有些新闻信息，诸如社会新闻、娱乐新闻之类，常常在商业利益的推动下，过度煽情，极尽渲染、庸俗、媚俗甚至低俗不堪。第三，对新闻媒介特别是电视媒介和网络媒介的长期消极依赖，虚化了一些人的实际生活，淡漠了人与人之间的实际交往关系，造成了一系列新的社会问题。 四、新闻传播业的功能差别
（一）新闻传播业整体功能的历史差异
新闻传播业的存在和发展都是历史性的，在不同的历史时代、历史时期，它所发挥的功能是有所不同的。就整个人类新闻传播业的历史发展过程来看，它的功能呈现出由比较单一的功能向多样性功能、综合功能演变的过程。（功能演变P279）
透过新闻传播业的功能演变，能够发现至少两个主导现象：一是传播新闻的功能不断得到强化，新闻业向它的本性在不断回归；二是功能由相对单一，不断走向多样、综合和立体化。 （二）不同类型媒体的功能差异
首先，存在于不同社会形态、社会制度下的新闻传播业，具体的功能以及功能发挥的方式都有不小甚至很大的差别。一般情况下，资本主义制度下的新闻媒体作为实体，更强调经济功能。在传播功能方面，比较重视新闻功能，
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特别重视新闻监督功能。社会主义制度下的新闻媒体，作为实体，更强调作为舆论机构的宣传功能，在传播功能方面，比较重视建立在新闻功能基础之上的宣传功能和舆论引导功能。
其次，不同类型的媒体，其主要功能定位于功能表现也是有一定差别的。具体而言，政治类媒体通常把宣传功能至于最重要的位置；商业类媒体必须发挥多样化传播功能；公益型媒体通常把位社会公众利益服务作为功能定位。
CHAPTER 11 新闻传播业（下）
11.1 两种社会制度下的新闻传播业
一、资本主义新闻传播业
资本主义新闻业属于资本主义思想意识形态的范畴，是以传播新闻为主来反映客观世界的社会信息、舆论系统，构成这一系统的实体机构——新闻媒体，同时也是资本主义的经济实体和文化实体。资本主义新闻业具有这样的一些基本特征：
新闻资产的私有制是资本主义新闻业的主导型所有制形式。在当今所有资本主义国家，新闻媒体大多以个人或股份制的形式归属私有，还有个别媒体属于不同所有制的混合形式。
言论自由、出版自由、新闻自由等基本的人权理念是资本主义新闻业的思想基础。 私有制下的资本主义新闻业，以追求经济利益或商业利益为经营运作媒体的至上追求。但为了获得经济利益，新闻媒体不得不考虑社会利益。
资本主义新闻业也是自由竞争的行业，与其他行业没有本质上的区别。这种竞争都由市场机制进行自发的调节，一般情况下不受行政权力的干预。
在资本主义条件下，新闻业具有更多形式上的政治独立性，因而在新闻业的功能定位及具体表现上，资本主义新闻业更注重新闻功能，更注重通过新闻手段监督权力机构，特别是政府权力部门的运作情况。 二、社会主义新闻传播业
社会主义新闻业属于社会主义思想意识形态的范畴，是以传播新闻为主来反映客观世界的社会信息、舆论系统，构成这一系统的实体机构——新闻媒体，同时也是社会主义的经济实体和文化实体。社会主义新闻业具有这样的一些基本特征：
在所有制形式上，社会主义新闻资产属全国人民所有，人民是新闻传播业的主人，但通常以代表人民利益的国家占有并经营媒体的具体形式来体现。
在新闻业的指导思想上，社会主义新闻业以马克思主义作为理论基础，以各国本土化的马克思主义作为直接的指导思想。
社会主义新闻业以为社会主义服务、为人民服务为宗旨和目标，因而必然以社会效益作为唯一至上的目标。正是在这一宗旨、目标下，社会主义新闻业努力实现新闻自由、承担社会责任。
构成社会主义新闻业的媒体之间，在总体上是一种合作竞争的关系。绝大多数新闻媒体是在社会主义市场经济体制下，以产业化的方式进行经营和管理。
社会主义新闻业，由于是党的事业的一部分，是政府的喉舌，具有十分明确的政治性，党性原则成为i诶新闻业的最高原则，因而社会主义新闻业特别重视新闻传播的政治功能和宣传功能。
11.2 当代中国新闻业的主要方针与基本任务
当代中国新闻传播业就是有中国特色的社会主义新闻传播业，它是党、政府和人民的喉舌，它具有一般产业的几本属性，同时具有意识形态的特殊性。 一、当代中国新闻业的基本含义
有两个基本的定位问题首先要弄情。第一，当代是指改革开放以来的这一历史时期，人们通常称之为“新时期”。第二，中国特色社会主义是讨论当代中国新闻传播业的前提。具体理解中国特色的社会主义新闻传播业，需要抓住两个基本要点：性质上的社会主义；个性上的中国特色。
总而言之，“有中国特色的社会主义新闻事业本质是社会主义的，不是资本主义的；同时又具有不同于其他社会主义国家新闻事业的民族特色。这就是有中国特色社会主义新闻事业的基本含义。” 二、当代中国新闻业的主要方针
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（一）新闻传播业的基本方针
中国特色社会主义新闻传播业的基本方针是：为社会主义服务、为人民服务。
为社会主义服务，是指新闻传播业要以自身特有的手段，充分发挥自身的实体功能和传播活动的多样性功能，特别是报道新闻、监督社会、引导舆论的基本功能，积极为社会主义的物质文明、精神文明、政治文明建设献力。 为人民服务，是指新闻传播业要以自身特有的手段，全面发挥自身的功能，反映人民的生活，满足人民的需求，充当人民的耳目喉舌，永远把人民的共同利益置于崇高的地位。
为社会主义服务和为人民服务从根本上是完全统一的。 （二）新闻业的具体工作方针
最重要、最稳定的工作方针可以概括为两条：一是“坚持以正面宣传为主”；二是“坚持以正确的舆论引导人”。
坚持以正面宣传为主的方针，是由曾经担任过中央高级领导人的李瑞环提出的。以正面宣传为主，就是指在新闻传播工作中，在质和量上都要以报道、宣传正面事实为主，对负面事实也必须报道，但要以有利于团结、稳定和发展的方式进行适度报道。
坚持以正确的舆论引导人，这是中国共产党新闻事业一直坚持的一条基本方针。是江泽民在面对改革开放的新形势提出的这一工作方针。
三、当代中欧过新闻业的主要任务
其一，基本理论宣传。这方面主要有两项内容：一是马克思主义基本理论的宣传，其中重点是对当代中国化的马克思主义重要思想的宣传；二是党和政府在一定时期总的路线、方针、政策的报道与宣传，国家法律、法令、政令等的报道与宣传，党的政策、决议等等报道与宣传。
其二，报道、宣传正面事实。正式中国社会实际整体上的蒸蒸日上、繁荣昌盛，整体上的社会进步与发展，占据着主导的潮流，以正面报道、宣传为主才是实事求是的。另外，对于宣传者来说，只有以宣传对象所作所为的正面为主，才能对宣传的收受者形成激励和鼓舞。基于这样两个方面，中国新闻媒体既是信息传播机构又是思想宣传部门的性质，决定了它必然要把报道、宣传正面事实作为自己日常工作的主要任务。“那些能够促进生产力发展、符合人民利益、有利于人的全面发展的事实，就是正面事实，它所产生的效应是看得见、摸得着的，是可以证实的。”
其三，适度报道负面事实。以正面宣传为主的新闻工作方针是全面之下的正面为主，并不排除对负面事实的报道。事实上，客观世界中发生的负面事实，往往与社会良性运行，人民的利益需要，有着直接的、引人注目的关系，因而有很高的新闻价值。
其四，云用新闻手段，进行批评报道和监督报道。所谓批评报道，就是运用新闻手段对社会生活中的不良表现、阴暗面、消极腐败现象以及落后反动势力等进行的批评和揭露报道。监督报道，是指通过新闻手段监督社会结构中的权力组织及其权力拥有者的报道，核心是利用新闻批评的方式揭露各种权力滥用、权力腐败现象。
其五，发挥新闻业的多样功能，满足人们的多种需求。
11.3 当代中国新闻业的政治原则
一、新闻传播业的党性原则
所谓新闻业的党性原则，指一定政党在新闻业上的党性规范、准则和要求。在中国，新闻业是党的喉舌，因此，党性原则是新闻工作的根本性问题，可以说是中国新闻业的第一原则，生命原则。
（一）党性原则的来源
马克思主义经典作家们大都是伟大的报刊活动家，在他们的报刊活动中，逐步形成了无产阶级的党报思想，结晶出了新闻业的党性原则。党报的主要使命和任务是：始终高举党的旗帜，坚定不移地阐述和宣传党的政治纲领。
在无产阶级党报史上，第一个明确使用“党性”这一概念，并对其内容作出系统论述的是列宁。
中国共产党人主要继承和发扬了马恩的党报思想。在毛泽东的亲自领导下，经过延安《解放日报》的改版，形成了比较系统的党性原则，其要点是：①报纸是党的喉舌，办好党报是党的中心工作之一；②各级党组织都应高高度重视党报工作，加强对党报的领导与监督；③党报要和党中央保持绝对的一致，党报工作者要有“党的机关报”的责任意识，主动积极宣传的那个的方针政策。 （二）党性原则的基本要求
党性原则的首要一点是，把新闻业当做党的事业的重要组成部分，因而在组织上自觉接受党的领导，严格按照党的组织原则和纪律规范行事，必须实行“政治家办报”，把新闻业的领导权，“牢牢掌握在忠于，马克思主义、忠
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于党、忠于人民的人手中。”
第二，新闻业的党性原则要求所有新闻媒体必须在思想上，始终以马克思主义的基本理论为指导，特别要与时俱进，用当代中国话的马克思主义新成果作为指导新闻工作的根本思想，始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，以科学的态度展开新闻工作。
第三，新闻业的党性原则要求所有新闻传播活动必须在政治上与党中央保持一致，始终为党的全局和大局工作服务。
第四，新闻业的党性原则要求新闻传播活动以人为本，注重人文关怀。 二、新闻传播业的指导性原则 （一）指导性的含义与根据
所谓新闻业的指导性，是指新闻业通过新闻手段具有的对收受者思想、观点产生影响和作用的属性。指导性原则，则是指某种新闻业对新闻传播活动的一种规范，即要求新闻业要自觉运用新闻传播手段引导收受者。
新闻业的指导性是由新闻传播的本性决定的：第一，新闻作为一种事态、事象信息，本身就包含有指向性的信息；第二，新闻传播在总体上是包含传播者意图的信息的传播，意图就是传播的目的，就是想通过传播过程形成对收受者的实际引导。
（二）指导性的方式与类型
新闻传播的指导主要有这样几种类型：
一是知道舆论，以正确的舆论引导人，是当代中国新闻业至关紧要党的工作方针。二是指导工作，这是无产阶级新闻事业、社会主义新闻业的重要传统，根源在于无产阶级政党始终把新闻业看作是党的事业的一部分。三是指导生活、学习等。 （三）指导性的基本特点
首先，新闻业的意识形态属性决定了这种指导不是命令性、指令性、强制性的指导，而是一种服务性的、平等性的指导，即指导者与被指导者处于平等的地位。
其次，新闻业的指导性主要是通过新闻手段实现的，是通过“让事实说话”，特别是“用事实说话”的方式实现的。具体新闻报道或其他信息传播中蕴含的传播意图、倾向意见，则直接形成对收受者的引导。
再次，新闻传播的一系列其他特征，决定了新闻业实现指导性的特点。例如及时性、连续性、公开性。
最后，新闻传播具体形式的多样性，新闻传播内容的多样性，新闻传播功能的多样性，使新闻业的指导性自然具有了多样性。
尽管新闻业的指导性是一种客观事实，也能够发挥巨大的作用，但这种作用必定是有限的，不能无限夸大。 三、新闻传播业的群众性原则
群众性是所有新闻业的普遍属性，实质上就是新闻业的社会性。 （一）群众性原则的含义与根源
作为中国新闻业的一条基本工作原则，群众性原则是指，依靠人民群众的力量兴办、支持和发展新闻业，通过新闻传播来满足人民群众的信息需求，特别是新闻信息的需求。
资本主义新闻业把为大众服务主要作为手段，通过它来最终实现资产所有者的利益；而社会主义新闻业把为人民服务作为目的，因为社会主义新闻业本质上属于人民自己的事业。坚持新闻工作的群众性原则，同样是无产阶级新闻业、社会主义新闻业的传统，它是党性原则的内在要求。 （二）群众性原则的基本要求
从传播一方看，群众性原则的主要要求是：媒体及其从业者要全心全意为人民服务，满足广大人民群众的需要，并依靠人民群众的力量做好新闻传播工作；从收受一方看，群众性原则的要求是：人民群众要以主人翁的态度，主动积极地运用自己的新闻自由权利，实现自己的需要，支持参与新闻业的运作，并监督新闻媒体的传播活动。 第一，坚持“全党办报，群众办报”的方针。基本意思有两个：一是要求各级党组织都要创办自己的报纸；二是指党报的工作路线或方针，要实行开门办报，既要依靠全党、全体人民群众来办报。
第二，满足人民群众的新闻要求。在操作层面上的具体要求主要有：其一，在新闻传播内容上，要选择群众需知的、未知的、按照法律应知的新闻信息和其他信息；要选择那些能够及时准确反映他们实际生活、工作、学习状况的典型事实进行报道；要及时客观公正地将人民群众的呼声、意见等直接或间接地报道出来。其二，在新闻报道的具体形式上，要充分考虑广大收受者的实际能力和水平，心理和习惯，做到多类型、多层次的喜闻乐见。
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第三，正确处理新闻媒体、新闻工作者与其他普通群众的关系。作为新闻媒体、新闻工作者，只有依靠人民群众，才能拥有源源不断的新闻资源，人民群众既是新闻的创造者，也是新闻的发现者。
但另一方面，新闻业是一种行业、一种事业，需要专门的人才、专门的素养。因此，新闻工作的主导队伍必然是专门的职业工作者，人民群众只能以参与、辅助的方式介入一些传播活动。
还有，社会主义新闻业的群众性原则要求，新闻媒体，新闻工作者在监督社会的同时，自身也要自觉接受人民群众的监督。
四、新闻传播业的战斗性原则 （一）战斗性的含义与表现
所谓战斗性，是一个传统的说法，主要有两个方面的含义：“对外，要尖锐地揭露一切黑暗和腐败、揭露敌人；同时以这种鲜明的态度保持共产主义的纯洁性。对内，战斗性是指勇于开展自我批评。”这一属性演变至今，实质上主要指新闻批评、新闻监督。
新闻业的战斗性，主要通过新闻媒体的新闻批评、新闻监督报道来表现和实现。第一，批评、揭露国内外一切敌对势力、敌对分子的破坏行为；第二，重点揭露腐败行为、违法犯罪行为、不法行为和丑恶表现；第三，重点批评党政部门中存在的各种不良作风和习气，批评在社会生活各个领域中存在的各种错误倾向、观念和思潮以及各种不良表现和错误行为等。
（二）新闻批评与监督作用
如果新闻批评与监督本身是合理的、正确的、适度的，就会产生极高的工具价值、手段价值。最重要的、突出的有以下几个方面：
其一，新闻批评与监督是广大人民群众运用和实现民主权利的重要途径。在现代国家，批评与监督各级政府部门、公职人员是公民的基本宪法权利。
其二，新闻批评与监督是防治政治腐败、经济腐败和其他社会腐败现象、丑恶现象和不法行为的有力武器。 其三，新闻批评与监督是提高党的素质、建立优良政府、增加社会信任、密切社会关系的重要手段。中国共产党始终把批评与自我批评看成是自己的优良传统，看成是党能够不断进步的根本途径，看成是党有力量和不可战胜的表现。
其四，新闻批评与监督，是增强媒体权威性和影响力党的基本方法，也是赢得人民信赖的必然途径。 （三）新闻批评与监督的基本原则
早在新中国建立初期，毛泽东就提出了开展新闻批评的“开、好、管”的“三字方针”。新闻批评、新闻监督做到“好”的水平就要做到：
第一，建设性的批评态度。这是新闻批评、新闻监督的价值取向原则。所谓建设性的态度，一是指新闻批评、监督的出发点必须合理，必须与人为善公正公平；二是指新闻批评、监督应该追求良好的社会效果。合理是说新闻批评、监督从根本上对人民有好处，是总体上的价值追求。与人为善、公正公平是合理批评、监督的具体实现方法。 第二，尊重事实，实事求是，客观全面。这是新闻批评、新闻监督的事实原则，要求新闻批评、监督必须明确。
第三，适度、典型原则。这是保证新闻批评、新闻监督发挥正面效应的方法原则。适度的内涵主要是“适时、适量、适宜”。所谓典型原则，是说新闻批评、监督要避免事无巨细、胡子眉毛一把抓的现象。
第四，遵守法律，符合政策，恪守纪律，不背道德。这是新闻批评、新闻监督必须遵行的基本规范。批评权利，特别是批评监督立法、司法、行政的权利，是新闻自由中最重要的一项，被人们看作是新闻自由的试金石。但新闻批评和监督必须遵守反映人民意志的法律规范，符合党和政府代表人民制定的有关政策和纪律，恪守社会公认的道德准则与新闻职业道德规范。
第五，积极主动、独立负责。这是新闻媒体在进行新闻批评、新闻监督必须具备的职业理念、专业精神。 本节对当代中国新闻传播业的四大政治性原则做了阐释，其中党性原则既是根本性的第一原则，又是一个总的原则，其他三个原则都是党性原则的内在要求，是党性原则的内涵。
11.4 新闻传播业与其他社会系统的关系
一、新闻业与社会统一体的基本关系
第一，相对独立与绝对统一的关系。新闻业的独立性，从根本说是相对的，因为新闻传播系统不过是社会有机整体的一部分，它的存在和发展依赖于社会整体的政治、经济、文化、技术等状况。
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