小狗爱吃肉
第二，相互作用关系。其一，良性互动，即新闻业与社会系统之间形成了互相促进、共同发展的良好局面。其二，恶性互动，新闻业与社会系统之间有时会形成相互制约、恶性互动的关系，导致两败俱伤。
第三，同步变化关系。这实质上是对相互作用关系的总体描述，即良性互动、恶性互动导致的结果是新闻业与社会系统的变化是同步的。
二、新闻业与社会主要子系统的关系 （一）新闻业与政治系统的关系
从总体上看，历史与现实提供的事实是：政治对新闻传播有着决定性的影响。主要表现在以下几个方面：第一，在制度层面上，新闻制度受制于政治制度。新闻制度几乎总是政治制度的附庸，至多是政治制度的一部分或延伸。
第二，在政治意识形态方面，新闻传播不仅具有政治意识形态的属性，而且其本身就是重要的意识形态机构或组织，以直接或间接的方式维护或反对、批评现有的意识形态。
第三，新闻传播始终是政治活动的重要工具。在中国，政治性媒体从近代以来一直占据着绝对的主导地位，始终是各种政治力量进行政治斗争和政治宣传的工具。
第四，在具体的操作层面上，政治内容始终是主流媒体新闻传播的核心部分。
尽管新闻传播对政治活动不具有决定性的作用，但却具有巨大的能动的反作用。具体表现为“媒体议程主导政治议程”，“媒体报道主导政治事件的产生、发展和结局”，“媒体主导政治人物的命运”。 （二）新闻业与经济系统的关系
新闻传播的发展过程，不可能离开经济系统的支持，从而也成为经济系统的有机构成部分。我们从两个方面理解二者的关系。
第一方面，社会经济系统对新闻业发展总体上的决定作用。首先，新闻传播发展史表明，正是近代早期资本主义市场经济的发展，从根本上促成了近代新闻业的诞生。市场经济始终是新闻业发展的基本动力源泉。其次，社会的经济制度决定着新闻业的主导资产所有制形式，至今没有例外。再次，新闻业不只是上层建筑的意识形态系统，也是社会经济系统的有机构成部分。最后，新闻传播业越来越受到经济逻辑支配的现象，一方面给新闻业带来了高速发展的基础和力量，但另一方面也是新闻传播的职业理念受到重大的冲击，新闻精神受到剧烈的扭曲。
第二方面，新闻业通过信息传播对社会经济发展的作用。第一，也是最为突出的是，通过媒体的各种信息传播活动，可以对社会公众进行经济教育，并引来经济行为。第二，最直接、最明显也最容易理解的是，通过广告或其他经济服务信息的传播，既可以对人们的一般经济活动形成服务，也可以沟通生产与需求之间的关系，促进产销的顺利进行。第三，新闻传播合理的宣传功能，可以塑造企业的良好形象，扩大品牌的社会影响力；而新闻传播的监督功能，则能够促进经济建设的健康发展。 （三）新闻业与文化系统的关系
其一，作为社会精神文化的载体和传播通道，新闻业直接影响着社会文化系统特别是大众文化系统的整体发展状况。自从近代新闻业特别是大众化报刊诞生以来，新闻业就成为与社会大众将诶出最密切、最普遍、最及时的文化媒介。
其二，新闻业，作为大众媒介产业的主要部分，其各种新闻机构本身就是创制大众文化产品特别是新闻文化产品的文化实体。它们进行的生产与传播活动，直接构筑着社会文化的宏观体系。
其三，新闻业是倡导一定社会主流文化、维护一定社会主导价值观念的文化工具。因而新闻业必然是一定社会主导意识形态和政治文化的扩音器和放大器，是建构社会主流文化和主导价值观念的核心手段。
其四，作为大众文化的新闻文化，既有它的普遍性和通俗性，同时也难免它的庸俗性和低俗性，因而它对社会文化系统的健康发展、对社会精神文明的不断提升具有一定的腐蚀性。
其五，由新闻传播业造就的媒介文化，在全球化背景下，伴随着跨国媒介的全球性扩张，在国际文化传播中带来了新的所谓“文化殖民”、“文化侵略”、“文化霸权”、“文化帝国主义”的问题，造成了国家、民族间的文化冲突。
11.5 当代新闻传播业运作的基本特征
新闻传播业的运作，是指构成新闻业的诸多内外要素、条件，通过相互作用所形成的以新闻传播活动为主的实际过程。
一、当代新闻业运作的一般特征
（一）资产所有制决定新闻传播的价值取向
40
小狗爱吃肉
新闻资产所有制形式与新闻传播价值取向间通常有两个层面的关系：在宏观层面上，新闻资产所有制形式决定了新闻传播在整体上必然要维护某种所有制形式所依赖的社会经济制度和政治制度；在微观层面上，新闻资产所有制形式决定具体媒体的传播价值取向。
新闻资产所有制与传播价值取向之间的这两个层面的关系，是稳定的、持久的，因而是内在的和本质的。社会主义新闻业其资产的公有、国有性质，决定了它必然通过新闻传播在总体上维护自身所依存的社会经济制度和政治制度。
（二）市场手段维系媒体的经济命脉
当代新闻业的另一普遍特征是，通过市场手段获取经济保障，维护媒体的正常运转。新闻媒体通过新闻传播或其他信息传播吸引社会公众的注意力，塑造广泛的社会影响力，从而赢得发行费、视听费，特别是赢得广告商的青睐，使自己不断从社会环境中汲取营养，维系运作的经济命脉。
市场经济的法治要求，道德要求以及“看得见的手”的适度干预，而是保证新闻传播市场良性划的必要手段，也是新闻业作为社会舆论事业、文化事业的内在要求。
（三）社会影响全面扩展，互动作用日益增强
作为实体的新闻机构已经发展成为重要的经济实体，新闻业也成为重要的产业；作为社会舆论体系、意识形态子系统的新闻业，在世界各国的政治活动中作用日益增强；作为文化事业的新闻业，其作用更是不可小视，大众文化的勃发，文化传播与交流的兴盛，在一定程度上说明了新闻业在整个文化发展中的影响越来越大。
尽管新闻业的影响全面扩展，但传播新闻的核心功能很难说得到同步强化。新闻业社会影响的全面扩展，内涵着新闻业的另一个特征：与社会的互动作用在日益增强。这种互动作用表现为一是良性互动，二是恶性互动。 二、当代中国新闻业运作的特征 （一）双重基本属性中运行
所谓双重基本属性，是指新闻业既有意识形态属性，又有一般产业的属性。前一种属性意味着新闻媒体是舆论机构，是事业单位，因而它必须坚守社会主义意识形态的基本原则，以追求社会效益为至上目标；后一种属性意味着新闻媒体是信息生产企业，因而它必须按照社会主义市场经济的逻辑，像其他企业一样在法律和道德允许的范围内追求最大经济效益。
从理论上说，意识形态属性从本源上受制于产业属性，经济是命脉，传播是表现。但意识形态是方向盘，把握它的是政治权力。
（二）两种主要功能中传播
作为当、政府和人民喉舌的中国新闻业，其宣传功能一直占据着核心地位。在新闻与宣传两种主要功能的实现中进行传播，是当代中国新闻业的突出特征之一。
对中国的新闻媒体来说，它们一方面把传播新闻本身作为目的，另一方面则把报道新闻作为手段，实现宣传目的，所谓“新闻宣传”正是这样的含义。新闻媒体追求的一种境界则是在传播中将新闻与宣传统一起来。当难以达到这一境界时，新闻界的通常做法是舍弃新闻，确保宣传。 （三）多重制约力量中发展
中国新闻业的特有性质与地位，以及它在改革开放中所处的新境遇，使它必须在多重制约力量中求得发展，这也可以看作是当代中国新闻业的一大特征。
当代中国新闻业必须在两种主要功能中传播，这就意味着新闻媒体的传播活动，既要受到新闻传播规律的制约，又要受到宣传逻辑的越是。这种双重制约或约束，使得新闻媒体遵从了一条心的传播规范：报道价值=新闻价值+宣传价值。“共同制约的结果是呈现出相当的复杂性，诸种力量最后形成了合力，由这股合力推动着传媒的发展。”
CHAPTER 12 新闻自由
12.1 新闻自由的实质与内容
面对客观实际，作为社会自由的新闻自由主要是一种政治权利，是一种法律自由。 一、新闻自由的实质 （一）自由的实质
41
小狗爱吃肉
人们通常言说的自由，只是人的自由，因而人用自己的意志支配，而不是受外界力量的强制的活动就是自由的活动。但人作为社会动物，其本质体现在相互联系、相互制约的社会关系之中，因此，不可能存在绝对的不受任何限制的、任凭自我意志支配的活动自由。
在现代文明社会的运作中，能够体现社会普遍意志或公共意志的最主要的约定便是法律，当然还有一种普遍的规范是道德，但前者以硬约束的方式规定着自由的范围，后者以软约束的方式规定着自由的限度。我们说某种政治自由不受限制或受限制，享有这些具体自由的主体，主要指的是不受国家（政府）或受国家的限制。
（二）新闻自由的实质
新闻自由，在最一般的意义上就是指参与新闻活动的人的自主性和不受限制性。新闻活动是一种社会活动，因而新闻自由是一种社会自由。新闻活动的属性主要表现在这样两个方面：第一，它是一种以新闻方式认识社会的活动；第二，新闻活动是一种属于上层建筑的活动。
如果把新闻活动看作是一种认识活动，这时的新闻自由就是一种认识的自由，讲的是传受者与一定新闻事实对象的认知关系。因而，只有获得对事实的正确认识，传受者才能获得自由。作为一种道德权利，新闻自由应该是所有人平等地、共同地享有的一种自由权利，新闻媒体应该成为社会公器，“应该为所有公民享用，而不是为政治统治者或商人谋取个人所得或利润。”
就现实的社会而语言，新闻自由实质上是一种政治自由或政治权利。在诸多具体的政治自由、政治权利之中，新闻自由在总体上属于表达自由的权利范围，与言论自由、出版自由在本质上是一致的。新闻自由是人们知情权、议政权实现的重要通道，是其他具体民主权利能否有效实现的基础。作为政治权利的新闻自由，并不是一种抽象的权利，而是一种具体的权利，体现在新闻传播与收受活动的整个过程之中。
从直接的现实性上看，新闻自由是一种法律自由。将新闻自由理解为法律自由，有助于我们准确把握新闻自由的实际内涵，也有助于我们理解真实的新闻自由，法律自由的实质就是相关的法律规定是新闻自由的范围和界限。 二、新闻自由的基本内容
作为新闻传播共同活动主体的传播主体与收受主体自然史新闻自由的主体。所有的人在本质上既是传播主体又是收受主体，因而可以将新闻自由从总体上分为传播自由和收受自由。
将新闻自由理解为人民的普遍权利，确定为每个人的权利，已经成为人们的共识。新闻自由内容可以具体化为一些具体的权利，我国不少研究者已经做了这方面的工作，并且还在继续探讨。（具体内容P327）
12.2 新闻自由的来源与发展
一、新闻自由的提出
人们一般把出版自由的明确提出，归功于英国资产阶级革命中卓越的政论家、诗人约翰·弥尔顿。
（一）新闻自由的来源
新闻自由意识是与自由意识相伴随的产物，但它的历史没有一般的自由意识那么久远。严格说来，它是资产阶级反对封建主义过程中的产物。 （二）“新闻自由”口号的提出
为了新闻自由的阶级斗争开始于英国革命，这场革命摧毁了旧的生活方式，产生了弥尔顿的《论出版自由》。1643年6月，英国国会恢复了出版特许制度，并成立出版检查委员会。1644年8月，弥尔顿未经当局审查便出版了关于离婚问题的小册子，受到议会的强烈谴责。11月，他出版了自己的演讲词，这就是《论出版自由》。这本小册子中，弥尔顿在人类历史上第一次提出了“出版自由”的口号，在实质上也等于第一次提出了新闻自由的口号。 出版自由的口号的提出的历史意义列宁作出评价（P329）。从现在的角度看，我们以为这一口号具有更为深远的历史意义，它在某种程度上标志着人类步入了一个新的时代，一个由专制统治逐步走向民主政治的时代，一个人真正开始成为人的时代。 二、新闻自由在西方的发展 （一）传统新闻自由阶段
这一阶段主要指从新闻自由口号的提出到“社会责任论”产生之前。传统新闻自由观念把新闻自由看作人的“天赋人权”、自由权利。传统新闻自由观念与传统自由观念一样，其主导观念是“消极的自由”。在总体上是一种放任的自由主义。弥尔顿在英国最先提出了新闻自由的口号，但事实上，弥尔顿“对改善当时的情况很少起到作用。他的那些言论当时并未得到广泛传播。”
42
小狗爱吃肉
约翰洛克是英国资产阶级革命时期杰出的哲学家、激进的政治思想家，他也是西方自由主义理论的创始人之一。他的自然法思想后来发展为“天赋人权”和“自由、平等、博爱”的资产阶级口号，成为法国《人权宣言》和美国《独立宣言》的理论依据。传统言论自由、新闻自由观念最具代表性的实际成果，一是体现在法国《人权宣言》中，二是体现在美国的《权利法案》中。
在西方新闻自由发展史上，“杰斐逊是资产阶级统治者中第一个比较真诚地企图把‘民主国家’的学说和报刊自由主义理论付诸实施的同志家。正是在杰斐逊执政时期，美国的新闻自由传统才得以最终确立。” 到了19世纪中后期，资本主义处于全面发展阶段，新闻自由思想也有了新的发展。英国著名哲学家、政治思想家和改革家约翰·斯图尔特·密尔集欧洲思想启蒙的精华，在《论自由》一书中，全面论述了封建专制的严重危害，以及言论自由与个性解放对于人类社会发展的推动作用。密尔关于新闻自由的思想，已经被纳入到美国的司法体系之中，成为支持《宪法第一修正案》的“思想市场”理论原型，成为美国大众传播法体系中共最核心的范式。“虽然密尔是完全的个人主义者，他却没有忽视社会的最大利益。”因此，密尔的新闻思想，除了“思想市场”的理念，还有一个潜在的“社会责任理论”。
（二）当代新闻自由阶段
从时间上划个界限，可以把二战结束到目前归于当代新闻自由阶段，标志性的新闻自由观念就是支配产生于美国的社会责任理论的新闻自由观念。与传统新闻自由理念相区别的当代新闻自由观念——社会责任论基础上的新闻自由观念应运而生。
新自由主义者强调“积极自由”或“积极权利”，主张国家或政府应该积极干预，创造条件，促进社会平等，确保公民自由权利的公正实现。这些不同于传播新闻自由观念的东西主要体现在社会责任理论中。社会责任论1947年由美国“新闻自由委员会”正式提出。威廉·霍京的《新闻自由：原则的纲领》是“社会责任论”的奠基之作，西奥多·彼得森的《报刊的社会责任理论》一文对该理论作了较为充分的论述。
蕴含在社会责任论中的当代新闻自由观念包括这样几个要点：第一，也是最为重要的，新闻媒体及其从业人员在行驶新闻自由权利时，要有道德良心，要对社会负责，要对公众负责，新闻报道要真实、正确而有意义，媒体要努力成为公众交换意见的论坛；第二，新闻自由权利是全体公民的权利，不只是媒体及其从业人员的特殊权利；第三，政府不能只允许媒体的传播自由，它还必须积极促进自由的健康发展，防止传播自由的滥用。
支配社会责任论的新闻自由观念是权利与义务相统一的观念，但它的立足点仍然是：新闻自由是人类不可剥夺的权利。
三、新闻自由在中国的引入和演变
我国近代著名报人王韬可以看作是“中国第一个提出报刊言论自由思想的人”。之后，梁启超、谭嗣同、章太炎、孙中山都对此有所表述。
20世纪20~40年代，是中国新闻学最为繁荣的一个时期，但关于新闻法制、新闻自由的著述少得可怜，且总体质量不高。
中国早期马克思主义者李大钊极为推崇思想言论自由；中国共产党创始人之一陈独秀主张，党的报刊要为民众争取言论、出版、集会等项自由权利；新中国的缔造者之一毛泽东，在长期的革命斗争中，一直非常重视言论、出版、新闻自由的斗争。
就新闻自由在中国的法律规定及其实践来看，尽管从清朝政府直到蒋介石国民政府，制定过各种各样的出版法，在形式上也或多或少采用了资产阶级新闻法的规定，人民从来没有享受过新闻自由的权利。 四、两种社会形态的新闻自由
（一）资本主义新闻自由
资本主义新闻自由依然是私有制下的自由，本质上依然是资产阶级的自由。资本主义新闻自由，必然是资产阶级统治下的自由，一切威胁到资产阶级统治、威胁到资本主义根本制度的自由，都会受到严厉的限制。
资本主义新闻自由本质上是资本或金钱的自由，这一点直到今天没有设么根本的改变，并且有愈演愈烈的趋势。要将法律形式上的普遍自由变成现实社会中的具体自由，必须拥有能够实现自由的物质条件和其他条件。然而，在当代资本主义社会，又是几人在经济上能够“自由”地兴办媒介，只成了道义上的、应该的普遍权利，而不再是实际的普遍权利。
资本的扩张本性，使资产主义新闻自由在全球化背景下，以新的方式影响着整个世界的新闻自由秩序。信息霸权、新闻霸权已经是不争的事实。资本主义“虽然没有解决普遍自由的重要物质条件，但它毕竟确立了普遍自由的
43
小狗爱吃肉
形式。”
（二）社会主义新闻自由
当资产阶级建立了稳固的国家政权后，在形式上确实将新闻自由权利规定为所有人的权利，但在实质上无产阶级与其他广大群众并没有完全享受到这一权利。于是，无产阶级为了获得自己的新闻自由，继续高举自由的大旗，向资产阶级手中争取自己应该享有的自由权利。
当无产阶级取得政权、建立了一个又一个社会主义国家后，便接着开始建设社会主义新闻自由，把言论、出版自由作为全体人民的民主权利写进了宪法。社会主义新闻自由的根本特征以中国特色的社会主义为参照：首先，社会主义新闻自由是建立在以公有制经济为基础上的新闻自由；其次，社会主义从社会制度上确保了新闻自由是摆脱了资本奴役的自由，这也是新闻资产公有的必然。
显然，它从制度上保证了新闻自由权利形式上的普遍性，又保证了普遍权利得以实现的物质条件。现在发展社会主义新闻自由面临的问题有：①目前的社会主义都还处在初级阶段，还没有足够的物质力量去保证社会主义新闻自由完美地、普遍地实现；②新闻资产的公有，真正要成为全体人民的所有，还有诸多的中间环节，还需要政治制度、法律制度的保障；③社会主义市场经济的建设，决定了新闻媒体必须通过市场经济的方式获得生存与发展的机会，这就难免使新闻自由受到一些资本或金钱的干扰甚至控制。
12.3 新闻自由的基本特征
新闻自由具有普遍的自由形式，但作为政治权利却有着强烈的政治性；新闻自由的实现方式是具体的，活动范围是有限的；新闻自由本身就是人类社会活动追求的目标，同时也是实现其他社会理想的手段。 一、新闻自由是政治性的自由
在直接的、表面和区别的意义上，政治性是说新闻自由是一种政治自由，不是其他形式的社会自由。事实上，所有的自由权利之间都是相关的，失去了一种自由，往往就意味着其他自由的失去，而作为所有自由中最为重要的言论自由的有无与限度，反映着一个国家民主政治的实际程度。
新闻自由政治性的深层意义在于新闻自由与政治制度的统一性。政治制度的核心是国家政权问题，这是新闻自由政治性的实质，也就是新闻自由的阶级性。新闻自由的政治性表明，新闻自由实质上只能是统治阶级的自由，被统治者不可能享受到与统治者相同的自由。因而，新闻自由问题上的阶级分析、政治分析方法，并没有过时，仍然有它真实、合理、科学的意义。
二、新闻自由是相对的自由
新闻自由的相对性，实质上是指新闻自由的条件性，即新闻自由总是一定条件下的自由。这种条件性表现在以下几个方面：
第一，新闻自由具有历史性。大致包含两方面的意思：一方面是说新闻自由的含义本身具有历史性，另一方面是说新闻自由的实践具有历史性。
第二，新闻自由的关系性。认识的自由实现于人与客体对象的关系中，法律自由、道德自由实现于人与人、人与社会的各种具体的关系之中。新闻自由是人的一种社会权利，是一种从自身出发，而又指向他人、指向社会的自由。相对思想自由的内向性来说，它是一种外向性的自由。新闻自由的关系性，决定了没有绝对的新闻自由，必须和他人的权利相平衡，即任何人在行驶自己的新闻自由权利时，也有尊重他人同样权利的义务。
第三，新闻自由在现实社会中有着实际的界限。没有绝对的自由、没有纯粹的民主，自由不是为所欲为，不是无政府主义。
三、新闻自由形式的普遍性与内容的具体性
形式自由是与实质自由相对的一个概念。实质自由是指公民实际能够享有的自由，实际能够实现的自由权利：形式自由是指作为道德权利的自由，特别是作为法律规定的自由，即不管某种自由权利是否能够在实际中实现，它在法律形式上是现实的、存在的。
形式上的普遍权利反映了每个人的意志，使人们对法律的服从实质上成为对自己的服从，而这正是自由的本意。形式上的普遍性，至少为人们行驶新闻自由权利打开了合法性的大门。从内容上看，新闻自由是具体的自由，不是抽象的自由。具体性主要是指，新闻自由作为一种公民权利，体现为一项项具体的、可行使的权利。
四、新闻自由的目的性与手段性
一种自由没有得到实现时，它就会主要被当做目标来对待，而当它得到普遍实现时，又转化为实现其他更高目
44