荔浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目 录
序 言?????????????????????????5 第一章 发展基础和发展环境 ??????????????5 一 发展基础???????????????????5 二 发展环境???????????????????7 三 制约因素???????????????????9 第二章 总体要求和目标????????????????10 一 总体要求???????????????????10 二 基本原则???????????????????10 三 战略定位???????????????????11 四 发展目标???????????????????12 第三章 加快基础设施建设 增强经济社会发展保障能力??13 一 完善交通网络?????????????????13 二 加快能源建设?????????????????15 三 加快信息化建设????????????????16 四 完善水利基础设施???????????????16 第四章 坚持“工业强县”战略 实现工业经济发展新突破?17 一 实施“工业强县”战略?????????????17 二 加快“一区三园”建设，调整优化产业布局????18 三 突出特色产业发展???????????????19 四 培优扶强重点企业???????????????21 五 加快工业发展项目建设?????????????22
第五章 发展现代农业 推进社会主义新农村建设?????22 一 推进现代农业建设???????????????22 二 加快推进社会主义新农村建设??????????26 三 加大扶贫开发力度???????????????28 四 深化农村综合改革???????????????29 第六章 加快城镇化建设 统筹城乡协调发展???????29 一 完善城乡规划?????????????????29 二 加速县城建设?????????????????30 三 加快副中心集镇建设??????????????31 第七章 依托桂林国家旅游综合改革试验区 加快发展现代 服务业????????????????????32 一 加快发展旅游业????????????????32 二 加快发展现代服务业??????????????34 第八章 实施“质量兴县”战略 加快发展方式转变????35 一 大力提升产品质量???????????????35 二 着力抓好工程质量???????????????36 三 引导提升服务质量???????????????36 四 建立农产品安全生产保障体系??????????37 五 优化改善生态与环境质量????????????37 六 切实加强“打假保优”工作???????????38 第九章 全面发展社会事业 切实保障和改善民生?????38 一 重视科技和人才工作 优先发展教育事业?????39 二 完善卫生保障与计生服务建设??????????41 三 促进文化体育事业发展?????????????43 四 进一步完善社会保障体系????????????44 五 增加城乡居民收入???????????????47 第十章 加强生态环境保护 实现经济社会可持续发展???47 一 加强以荔浦河为重点的生态环境保护 ??????48 二 强化资源节约与利用 ?????????????49 三 推进节能减排工作 ??????????????49 四 着力推进低碳经济发展 ????????????50 五 加强污染综合治理 ??????????????50 第十一章 加强和创新社会管理 促进社会和谐稳定????51 一 加强民主政治建设 ??????????????51 二 加强精神文明建设 ??????????????52 三 加强和创新社会管理 ?????????????52 第十二章 建立健全保障机制 确保规划任务目标落实 ???54
一 充分发挥年度计划 专项规划的作用??????54 二 加强对规划实施的监督检查 ??????????54 三 建立和完善规划评估效益审计机制 ???????54 四 加强对规划纲要的宣传 ????????????55
附件：荔浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划主要指标表
序 言
为了促进我县经济社会又好又快发展，在全面评估总结 “十一五”规划实施情况的基础上，依据中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、国务院《关于进一步促进广西经济和社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）和《中共桂林市委关于制定桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，按照《自治区党委政府关于加快经济发展方式转变的决定》（桂发〔2010〕25号），参照自治区“14+4”千亿产业振兴规划和《广西物流业调整和振兴规划》等规划，根据《中共荔浦县委关于制定荔浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合我县实际，制定荔浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）。
第一章 发展基础和发展环境
一、发展基础
过去的五年，县委、县政府在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大” 精神为指导，认真贯彻党的基本路线和中央、自治区、市委的各项方针政策，树立和落实科学发展观。紧紧围绕“十一五”规划和全面建设小康社会的目标，以发展为主题，以调整结构为主线，以加速工业化、城镇化、农业现代化进程为动力，注重改善民生，促进社会和谐，团结拼搏，锐意进取，克服各种困难，国民经济和社会事业持续健康快速发展。2010年，全县地区生产总值（GDP）完成74.04亿元,年均递增11.4%,比“十五”期间翻1.1番；第一产业完成16.91亿元,年均递增3.98%,比“十五”期间翻0.66番;第二产业完成33.26亿元,年均递增15.62%,比“十五”期间翻1.43番;其中:工业增加值完成28.8亿元,年均递增16%,比“十五”期间翻1.47番;第三产业完成23.85亿元,年
均递增12.41%,比“十五”期间翻1.02番; 人均生产总值达到19403元,年均递增10.92%,比“十五”期间翻1.05番;财政收入完成5.33亿元,年均递增19.9%,比“十五”期间翻1.3番; 全社会固定资产投资完成43.4亿元,年均递增38.9%，比“十五”期间翻2.4番;农民人均纯收入达到5743元,年均递增11.4%;经济结构调整成效显著，结构不断优化，三次产业结构从2005年的30.69：35.53：33.78提升到2010年的22.85:44.93:32.22。城乡居民收入增加，2010年，城镇居民人均可支配收入达17801元，年均递增15.8%;社会消费品零售总额完成26.76亿元,年均递增18.7%，比“十五”间翻1.2番；人口自然增长率年均控制在3.99?以内；万元生产总值能源消耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量指标控制在市政府下达的指标内。接待旅游者人数达到194.4万人次，年均递增13.08%。全县交通、能源、水利、市政、生态、环保等基础设施建设取得重大成就；科技、教育、卫生、文化、体育、广播电视、防灾减灾等各项社会事业全面推进；精神文明建设成果丰硕，民主法制建设和维护社会稳定工作取得新成绩；农业现代化有新进展，社会主义新农村建设成绩显著；县域经济加快发展，市场化程度不断提高，人民生活水平和质量显著提高。荣获“中国衣架之都”、“国家科技进步示范县”、“国家级马蹄标准化生产示范县”、“国家农业部茭白标准示范园建设基地”、“全国科普示范县”、“全国‘家电下乡’工作先进县”、“全国质量兴市先进市县”、“全国爱心献功臣先进县”、“全国食品安全示范县”、“全国平安农机示范县”、“全国平安畅通县”、“广西科学发展进步县”、“广西文场之乡”、“广西农业新兴优势产业发展先进县”、 “全区食用菌生产标兵县”、“全区‘两基’工作先进县”、“全区新农合工作先进县”、“全区人口和计划生育先进县”、“自治区优秀城市奖”等荣誉。总之，在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇、各部门的共同努力下，抢抓机遇，加快发展，“十一五”期间经济和社会发展情况总体良好。“十一五”规划的顺利实施，为“十二五”期间的发展积累了丰富的经验并奠定了坚实的基础。
二、发展环境
“十二五”时期是我国全面建设小康社会承上启下的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要时期，是我县科学发展、和谐发展、跨越发展的重要时期，既有加快发展的难得机遇，又面临严峻挑战。
从国际环境看：当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。
从国内环境看：我国正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期和经济结构转型的关键时期。我国仍将维持经济总体向好的态势，宽松的宏观政策环境会适度调整。但我国部分产业产能过剩问题凸显，国家宏观调控会更加注重调整经济结构和转变发展方式，更加注重扩大内需特别是消费需求，更加注重推进产业结构调整优化，更加注重提高基础设施支撑能力，更加注重促进城乡协调发展，更加注重推动地区协调发展，更加注重深化改革、扩大开放，更加
注重推进生态文明建设，更加注重保障和改善民生，更加注重推进社会和谐稳定。国家将继续实施重点产业振兴规划、系列扶持中西部地区发展政策措施，资金投入更倾向革命老区、民族地区、贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区。
从区内环境看：中国-东盟自由贸易区建成，广西成为重要国际区域经济合作区。国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，国家深入实施西部大开发战略，泛珠三角“9+2”、泛北部湾区域经济合作更为紧密，广西确定的“两区一带”区域发展格局，更加注重优化生产力布局和发挥地区比较优势。广西将成为西部大开发的战略高地和我国沿海重要经济增长区域。
从市内县内环境看：桂林市位于华南、西南、中南三大经济圈的结合部，交通运输便利，是东部发达地区辐射西部和广西北入中原的门户城市、广西北部区域性政治经济文化中心、桂湘粤黔交界区域中心城市，是我国华中、华南地区进入东盟、北部湾的交通枢纽城市。在区域经济布局上，桂林市是广西西江经济带的重要城市，工业、旅游、高新技术产业、农业发展基础好，是广西旅游产业的龙头、高新技术产业基地，粮食、水果、蔬菜的主要生产基地。桂林市目前处于工业化由初期进入中期阶段，工业化和城镇化将进入加快发展时期。享受国家西部大开发、民族区域自治、高新技术产业以及发展旅游业、服务业等叠加优惠政策。国家支持建设桂林国家旅游综合改革试验区和桂林国家服务业综合改革试点，在改革方面可以先行先试。我县位于桂林市南部，处在桂林、柳州、梧州、来宾、贺州等五市经济圈结合部，并且定位为桂林市南部中等城市，全国木衣架生产出口基地，全国兰花、荔浦芋、马蹄之乡，农林产品加工基地，特色农产品种植基地，全国瘦肉型商品猪生产基地，使我县具备加快发展的优势和潜力。为我县加强与国际接轨，充分利用两个市场、两种资源，对外技术合作与经济贸易、招商引资等方面提供了较好的环境和机遇。国家注重扩大内需仍将对我县基础设施建设、改善农村生产生活环境起着重要作用。上述有利政策和条件，为我县实现科学发展、和谐发展、跨越发展提供了良好的环境。
三、制约因素
我县虽具备加快发展的基础和条件，但制约因素仍然存在。全县综合经济实力不强，经济总量偏小，经济增长速度相对不快；财政收支矛盾长期存在，可用财力严重不足；工业化水平不高，工业特色不明显，工业传统产品比重大，高、精、尖、特、新产品少，市场占有率低；大型、中型企业少，产业集聚能力弱，支柱产业对经济发展的牵动力不强，发展后劲薄弱；基础设施滞后，城镇化水平不高，集镇规模小且分散，城镇功能不全，难以充分发挥集聚带动作用；旅游产业与其他产业融合度低，综合效益不高；农业投入不足，难以抵御自然灾害，农民增收的长效机制尚未建立好。这些问题需要我们在“十二五”时期采取更为积极有效的措施加以解决。
第二章 总体要求和目标
一 、总体要求