（1）改变原有村庄发展模式，引导农民集中居住、工业向工业片区集中，盘整村庄土地资源，建设节约型社会； （2）提高村庄基础设施和公共服务设施建设标准，提升农村居民生活水平； （3）挖掘农村在风貌、产业、功能等方面的特色，建设特色村。 1.3.2 发展策略
（1）农村原则上分为中心村和基层村两级管理，其中中心村公共服务设施具有一定的地区性服务能力，为周边基层村提供基本的公共服务。
（2）选择现有发展基础较好并与对外交通走廊和周边地区有较好的联系的村庄、现状规模较大且具有地区影响力的村庄或历史悠久拥有特色的村庄建设为中心村。 （3）鼓励无特色、用地分散、距离较近的村庄进行撤并，除已选定为中心村的村庄外均按基层村标准进行建设。
（4）应注重对所有村庄边缘区农田和其它开敞空间的保护。尽量减少农村建设对农业和生态区域的侵入，逐步撤并现有的零散村庄，将之逐步恢复为农业用地。 （5）维持具有独特自然和人文景观价值的自然村落，严格限制新增建设用地，鼓励农村人口向城镇集中，鼓励发展农村旅游服务业。 1.3.3 农村建设标准指引
（1）设施“城市化”：完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等基础设施建设，提高居民生活质量；完善文教、医疗等公益性公共设施。 （2）景观“乡村化”：保护具有地方特色和传统风貌的自然村落，鼓励维持传统风貌的乡村改造与建设。
（3）乡村建设标准：保留村庄人均建设用地指标参照《镇规划标准》执行，现状人均用地水平大于120 平方米/人，规划人均建设用地指标控制在100 平方米/人以内，即规划确定村庄人均建设用地≤100 平方米/人。新建与改造的村庄按人均建设用地80-100 平方米/人建设。
1.3.4 农村居民点布局规划 1.3.4.1 农村居民点布局原则
（1）推进城中村景观改造和环境整治，逐步取消城中村，将城中村用地统一纳入城市建设用地进行管理，完善基础设施和公共服务设施配套。 （2）严格控制规划中心城区建设用地范围内的村庄建设，根据城市化推进的过程，逐步将农村建设用地转化为城市建设用地。 （3）限制位于生态敏感区和远景城市发展方向上的农村建设规模，协调与自然环境的关系。
（4）根据耕作半径的要求，以节约用地为目标，适度进行农村撤并，鼓励中心村的发展，增强其对周边农村居民点的生活服务能力。 1.3.4.2 农村居民点布局规划
在城乡居民点规划中，将村庄分为需要发展、限制发展、不再保留三种类型。 （1） 需要发展的村庄 董市：周湖、福星
马家店街道办事处：赵家河 （2） 限制发展的村庄
董市：双湖、曹店、五岭、草台、石匠店、石港桥 马家店街道办事处：宝筏寺、白家岗 仙女镇：桃花档 （3） 撤消的村庄
董市：甘林寺、两美垸、马家冲、洪治、周湖、平湖
马家店街道办事处：计划、拽车、余家溪、滕家河、双寿桥、永收垸、中桥 仙女镇：仙女、烟墩包、金湖、覃家坡
1.4 规划区用地划分
根据土地使用情况，结合土地利用规划，将规划区用地分为建设用地、农业用地、生态用地三类，无其它用地。三类用地面积分别约为52.28平方公里、78.10平方公里、59.62平方公里。 1.4.1.1 建设用地
包括城市建设用地和村镇建设用地，前者约为42.00平方公里，后者约为10.28平方公里，共计52.28平方公里。 1.4.1.2 农业用地
包括基本农田、一般农田、林地、牧草地等各类用于农业生产的用地。用地面积共计78.10平方公里。 1.4.1.3 生态用地
规划区范围内根据生态环境保护需要保留的必要用地，同时在城市各组团之间设置生态绿地和水系分隔，态绿地和水系分隔，形成大的用地分隔和通风廊道，降低热岛效应，改善城市环境质量。 规划控制该范围内村镇建设用地的更新改造，有条件的可根据新农村规划迁村并点，逐步搬迁、合并到生态用地以外，以确保生态用地的完整性。用地面积共计为59.62平方公里。
1.5 土地使用强度管制区划
对中心城区各组团进行建设总量的分区控制，主要考虑各功能片区不同的环境质量要求，城市中心区公共服务功能提升对建设量的要求，提高各片区居住环境与人均居住面积的要求和工业区提高土地利用效率的要求。
1.5.1 基于用地性质的开发控制强度
主要对中心城区的居住、公建、工业、仓储四类用地进行开发强度控制，详见如下表：
规划开发强度控制指标一览表
建筑用地类别 容积率 0.5 居住建筑用地 0.7-1.0 1.0-1.6 1.8-2.2 0.5-1.2 公共建筑用地 2.0-4.5 0.4-1.0 工业建筑用地 仓储建筑用地 0.8-1.2 1.0-1.6 0.6-1.2 建筑 密度(%) 18 22 30 25 25-40 30-45 15-30 30-40 30-45 30-45 绿地 率(%) 45 40 35 35 35 20-40 35-60 30-35 20-30 30-40 建筑控制 高度(米) 10 12-20 20 20-48 24 45-100 20-45 20 30 20 备注 别墅 低层别墅、多层公寓 多层住宅为主 小高层住宅 居住区配套公建 市级商贸金融、行政办公建筑 文、教、体、卫建筑 标准厂房 高薪科技建筑 多层仓库、市场、物流 1.5.2 片区划分与开发强度控制
根据以上划分原则，规划将中心城区划分为四类强度开发区，即：高强度开发地区，中等强度开发区，一般强度开发区，低强度开发区。
主要功能区开发强度控制表
类别 高强度开发地区 中等强度开发区 一般强度开发区 低强度开发区 主要功能 商业、商务、行政 居住、商业、文体 综合区 工业 位置 规划城西新区和枝江火车站站前服务中心 马家店老城区、仙女居住区以及姚家港的居住区 董市老正街周边改造区域以及江口组团的综合区 仙女工业园、城东工业园、城北工业园以及姚港化工园的工业用地 平均 容积率 2.0-3.2 1.5-2.2 1.2-2.0 0.8-1.6 1.6 中心城区空间发展方向选择
1.6.1 影响空间布局的要素分析 1.6.1.1 土地利用适宜性分析
由于中心城区用地均较平缓，按照坡度分析，均属一、二类用地，为便于比较，本次评价主要考虑地面高程、地基承载力、地下水位等因素，将用地分为三类，其中二类用地分为两级。
一类用地：主要分布于马家店建成区北及东北部以及董市镇建成区北部，高程50-70米，属长江二级阶地。上部土层承载力10-35吨/米2，工程地质特征较好，可直接作为一般建筑物天然地基，为城市良好建设用地。局部（马家店以北）有膨胀土分布，但其影响主要限于地表浅层。据调查资料表明，在膨胀土地带，基础埋深1米，基宽1米的双层建筑开裂破坏程度较轻。考虑到一般建筑物基础均超过1米，因此膨胀土影响较小。
二类一级用地：分布于马家店以东，高程40-50米，属二级阶地，工程地质特征尚好，但地下水位较高，若基础开挖过深，可能引起渗透变形问题。 二类二级用地：分布于董市镇北部，属河滩地，地面高程39-45米，工程地质特征较差，地下水位高，局部地下有较厚淤泥层。 三类用地只要包括姚家港西北部用地坡度大于15%的区域。
各类用地面积表
总用地 一类用地 二类用地 三类用地 现状用地 面积（平方公里） 190 60.75 96.02 14.15 19.08 比例（％） 100 31.97 50.54 7.45 10.04 城市发展应选择一、二类用地。
1.6.1.2 区域经济联系对城市发展方向的影响
区域经济的联系对城市空间有一定的引导作用。在区域范围内，与枝江联系紧密的城市包括武汉、宜昌、荆州、当阳、宜都等，在枝江与周边城市的经济联系分析中发现，枝江经济联系最密切的城市是宜昌市。
枝江市离宜昌仅52公里，车程约一小时，属于宜昌“一小时生活圈”的范围内。随着宜昌市的城市空间的拓展，中心职能的增强，生产功能的疏解。枝江应积极迎接其产业转移，参与其产业分工。枝江市通过水路以及汉宜高速公路与宜昌联系，随着汉宜高速铁路的建成，枝江与宜昌的联系更加便捷，也能更好的融入宜昌的大旅游经济循环。
1.6.1.3 城市发展的重要动力要素分布对城市发展方向的影响
城市空间的走向取决于城市发展的动力。城市发展的重要动力要素、现状布局特征及未来发展趋势影响着城市空间未来的发展方向。对于枝江这样一个刚刚步入工业化中期阶段的城市，城市现状的产业（主要是工业）布局、重要交通设施布局以及新的行政中心的形成在未来相当一段时间内影响着的城市空间走向。
现状城区工业的布局特点很明显，城市的工业主要集中在城东、城北、仙女组团、姚家港组团。从城市的发展来看，城东的几个大工厂位于城市的主导风向上风向位置，而且与城市主城区之间没有缓冲带，因此不在适宜布置化工产业，城北的用地已经基本用完，用地空间在专用铁路以南有限，仙女组团随着汉宜高速铁路的建设，发展优势非常明显，而且距离城区较远，适合发展工业以及物流业。姚家港的化学工业发展势头良好，产业空间增长也大，比较综合来看，对城市空间拓展影响最大的还是姚家港的化学工业的快速发展以及仙女的工业和物流快速发展。
从枝江市交通要素的分布情况看，城市的火车站、重要的长途客运站、与武汉、宜昌联系最直接的公路和高速铁路等都分布在仙女，规划的姚家港专用铁路增加了姚家港的对外交通方式，增强了其发展化学工业的优势。从交通要素对城市空间的引导作用分析，仙女和姚家港发展的比较优势较大。
依据规划，城市行政中心将搬迁至城西滨江地区，围绕行政中心的建设，将形成一个新的城市综合中心，这必然会加快马家店往西发展，同时也能带动董市往东与马家店连成一体发展。 1.6.2 发展方向选择
在现状建成区的基础上，我们分析城市各组团可能增长空间。
各区发展条件比较
评价分区 马家店 本区往西和往北方向建设条件 用的已经比较有限，只有东部还有大量用地 道路骨架完善，基本基础设施 配备系统的基础设施，已形成一定的城市规模 东部由于省化的存限制因素 在，不适宜发展，北部需要跨专用铁路专用线和高压走廊 主城区以填空补缺完发展潜力 善基础设施为主，发展潜力大 汉宜高速铁路火车站的建设，必将带动仙女片区的发展 与老城区距离较近，具有良好的整体开发适宜发展居住和休闲 的综合条件，是城市产业发展的重点区域 发展动力一般，主要是调整与改善该区域 缺少基础设施以及公共服务设施 董市老街的保护 西北部山体以及位于城区的上游 与主城区联系方式单一 道路骨架没有形成，基础设施没有配备 道路骨架和城市基础设施不是很完善 开发建设刚起步，用地条件好，用地容量大 建设条件一般 仙女 董市 姚家港 用地条件一般，区域董市北部大量水面，北部为山地与丘陵，用地容量大，位于城市的下风向 有相应的道路骨架，但是给排水等基础设施基本是企业自己配置 有一定基础设施基础。但都比较陈旧 用地开阔，容量大 江口 通过分析可以得出城市主要发展区域为仙女工业园、姚家港、马家店和董市镇区，江口以旧城更新为主。 其中马家店随着城西新城市综合服务中心的建设，往西发展。 董市主要往东发展，与马家店对接，形成一个整体发展。
仙女工业园 由于火车站的建设带动，主要向东发展，同时适当往南发展。 姚家港组团东部地条件较好，往东是本组团的主要发展方向。 江口主要是调整和改善为主，主要往西发展。
1.7 中心城区空间结构
如何选择空间发展的模式，其核心是拥有的生态环境观念所导致的对土地利用的态度，即以何种效率利用土地和如何处理城市与自然环境的关系。