嘉兴学院公共事业管理专业2010届本科毕业设计（论文）
目 录
一、引言............................................................ 1 二、农村公共基础设施的理论基础...................................... 1
（一）公共基础设施的界定及其分类 ................................ 1 （二）农村公共基础设施的界定及其分类 ............................ 2 （三）农村公共基础设施的特征 .................................... 3 三、我国农村公共基础设施供给现状.................................... 4
（一）农村生产性公共基础设施方面 ................................ 4 （二）农村社会公共基础设施方面 .................................. 5 四、黄宅镇农村公共基础设施供给现状分析.............................. 7
（一）浦江县黄宅镇的基本概况 .................................... 7 （二）农村公共基础设施投入现状 .................................. 7 （三）农村生产性公共基础设施 .................................... 8 （四）农村社会公共基础设施 ...................................... 9 五、黄宅镇农村公共基础设施供给存在的问题分析....................... 11
（一）资金来源不足，投入主体过于单一 ........................... 11 （二）公共基础设施建设的档次和质量亟持提高 ..................... 12 （三）生活垃圾处理设施建设有待完善，机制尚需健全 ............... 12 （四）农村污水收集处理设施建设滞后 ............................. 13 （五）农村公共基础设施建后管理亟待加强 ......................... 14 六、黄宅镇农村公共基础设施供给对策................................. 14
（一）政府主导，拓展融资渠道，建立多元化投融资机制 ............. 14 （二）加强基础设施建设，加快城乡一体化建设步伐 ................. 15 （三）促进文体活动的开展，提高村民素质 ......................... 15 （四）发展清洁型经济，切实减少污染源 ........................... 16 （五）加强管理，进一步完善农村公共基础设施运行管理体制 ......... 16 七、结论........................................................... 17 致 谢............................................................. 18 参考文献........................................................... 19
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一、引言
公共基础设施供给一直是人们普遍关注的问题，尤其是近年来随着人民生活水平的不断提高，人们对公共基础设施的供给要求越来越高。国家、政府正着力改善和提高公共基础设施供给的现状与水平。相比之下，生活着占总人口绝大多数的农村地区的公共基础设施供给却面临着诸多的问题和困境。农村公共基础设施是农业农村建设的重要组成部分，是我国建设新农村的重要内容，是整个国民经济可持续发展的重要支撑，也是科学发展观的必然要求。农村公共基础设施在降低农业生产成本，增加农民收入，拉动整体经济增长等方面具有显着性作用；同时，农民收入的提高和农村经济结构调整对农村公共基础设施的供给数量和质量提出了更高的要求。但是，长期以来，我国在公共产品的供给上“重城市、轻农村”，农村公共基础设施供给严重短缺，农村公共服务长期不足，农村社会事业发展举步维艰，成为了制约农村经济发展的主要瓶颈。
加快农村公共基础设施建设，对于发展农村经济，提高农业综合生产能力，促进农民收入增加，具有重要的促进作用。黄宅镇是浦江第一大镇，同时也是工业重镇，工农业相对发达，人民生活水平较高，但是农村公共基础设施任显不足，所以黄宅镇比较有代表性。本文以黄宅镇为例，对该镇的农村公共基础设施供给现状做了详细的调查研究，分析了当前存在的一些问题，在此基础上，从拓宽融资渠道、加强管理等角度，提出了可行性对策，以期解决农村公共基础设施供给当中存在的一些问题，改善农村公共基础设施供给现状。
二、农村公共基础设施的理论基础
（一）公共基础设施的界定及其分类
关于公共基础设施，发展经济学平衡增长理论的先驱罗森斯坦.罗丹认为，公共基础设施是社会的现行成本，它为其他产业创造投资机会。社会先行成本包括电力、运输、通讯等所有基础产业。姆里纳尔.达塔提出公共基础设施可分为狭义和广义两种。狭义的基础设施是指运输和通讯、电力生产和供应、供水排污
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等城市公共用事业基础设施以及农业中的水利设施和其他供水工程。广义的基础设施是从社会分摊成本的意义上解释的，社会分摊成本是向一个以上行业提供服务为其产出的经济性投资。①
按照世界银行1994年世界发展报告，公共基础设施可以分为两大类：一类是经济公共基础设施，即永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务，包括公用事业、公共工程以及其他交通部门。另一类是社会公共基础设施，通常包括文教、医疗保健设施等。
（二）农村公共基础设施的界定及其分类
根据目前我国政治、经济的发展目标和政府行为的价值取向以及参考杜向阳
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等其他专家学者对农村公共基础设施的界定，在本文我把农村公共基础设施定
义为：为满足农民生产生活的需要、促进农村社会的进步和发展，提高农民的生活水平，以实现农村的可持续发展而提供的公共物品和公共服务。
农村公共基础设施也可以分为两大类：一类是农村生产性公共基础设施，包括农村道路和交通设施、农村水利和农民用水设施、农村电力和能源设施、农村电信设施、部分大中型农用机械和设备等。由于不同的农村社区经济发展水平和农户的购买力差异甚大，所以上述各项投资的属性存在着较大的差异。一般来说，东部沿海地区农村生产性公共基础设施投资的内容与中西部地区相比要少得多，因为许多的机械、设备和设施东部沿海地区的农户能够购买和拥有，而中西部地区很少有农户具备如此经济实力，必须共有。因此，在研究农村经济公共基础设施投资时，应甄别对待。另一类是农村社会公共基础设施，通常包括文教、医疗保健设施等。这类设施是社区农民正常生活所必须的条件。
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周彦，中国发展公共基础设施投资基金问题研究，西南财经大学硕士论文，第1页 杜向阳，辽宁省农村公共基础设施供给研究，大连理工大学硕士论文，第2页
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（三）农村公共基础设施的特征
作为公共物品的一部分，农村公共基础设施除具备公共物品的非竞争性与非排他性等一些基本特征外，还表现出具有其自身特点的个性特征：
第一，溢出效益和市场的无效率。农村公共基础设施的溢出效益十分显著，难以直接用货币来衡量。如农村道路的建设不仅能用来运送水稻蔬菜等农产品，而且也方便了非农产品的运送和非农居民的行走，也就是说受益群体比较大。很明显，溢出的效益投资主体难以直接以货币的形式收回。从市场的角度来看③，一项投资要有效益，其边际收益应该等于边际成本。但现在的情况是投资主体难以获取溢出效益，即社会边际收益，而在有溢出效益的条件下，边际成本等于社会边际收益与私人边际收益之和。所以，对投资主体来说，私人边际收益始终小于边际成本。因此，从市场的角度来看，这些投资无效率或效率不高。
第二，层次性。马斯洛的需求层次理论，从五个方面揭示了人的不同层次需求（见表1）。从最低层次的道路、桥梁等直接与生产相关的需求到公园、图书馆等最高的精神需求。作为农村公共基础设施的直接受益者，农村公共基础设施在不同人的需求中也体现出一定的差异性和层次性。农村公共基础设施的层次性还体现在：不同层级的公共基础设施由不同层级的政府来提供。凡属于地方性的农村公共基础设施，应该由地方政府提供，比如地区道路建设、路灯建设等；属于全国性的农村公共基础设施，应该由中央政府来提供，比如三峡大坝，南水北调等；凡属跨区域的农村公共基础设施，则应由其共同的上一级政府协调提供，比如浙江与江苏交接地区的水资源共享与水污染共同治理等。由此可见，农村公共基础设施的供给主体也体现了不同的层次性。
表１ 马斯洛需求层次
第五层次 第四层次 第三层次 第二层次 第一层次 ③
自我实现需要（如图书馆等） 尊重需要（如养老，医疗保险等） 社会需要（如教育，农业科研，科技推广等） 安全需要（如公共治安，民兵，乡村医疗等） 生理需要（如道路，桥梁，水利设施以及大型农具等） 杜向阳，辽宁省农村公共基础设施供给研究，大连理工大学硕士论文，第2页
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第三，短缺性。由于农村公共基础设施投资的市场无效性或低效性、非竞争性和非排他性，导致私人投资主体不愿从事这方面的投资。资本往往是逐利性质的，他们得不到投资的所有收益，因此他们投资的动力不足，农村公共基础设施供给市场化难以实现。政府和集体组织投资农村公共基础设施较为有利，因为政府和集体组织能够用税或费来支付建造农村公共基础设施的成本，并且政府和集体组织具有足够的权利和能力来管理这些设施。但由于大量“搭便车\现象的存在，社区农民对农村公共基础设施的偏好又难以估计，政府和集体组织常常不知道究竟应该提供多少农村公共基础设施投资，进而出现农村公共基础设施投资严重不足的现象。还有一个原因就是有些地区经济较为落后，地方政府往往没有相应的经济实力对农村公共基础社会建设进行投资，这样也造成了相关地区的农村公共基础设施供给不足。
三、我国农村公共基础设施供给现状
近年来，面对日益暴露出的农村发展问题以及农村公共基础设施供给薄弱的现状，我国加大了对农村公共基础设施的投资力度，各种支农政策应运而生。国家财政用于“三农”的支出以每年超过百分之十的速度递增，良好的政策环境使得农村公共基础设施的投资取得了一定的成效。但从整体公共基础设施供给的建设情况来看，当前农村公共基础设施发展仍然相对落后，与社会主义新农村建设的要求还存在着一定差距，主要表现在以下几方面：
（一）农村生产性公共基础设施方面
1、在生产设施建设上，农田水利建设取得了丰硕成果。2005年全国农田水利基本建设对213个大型灌区进行续建配套和节水改造，开展了150个节水示范项目、50个牧区节水灌溉试点和99个山区雨水集蓄利用项目建设。全国修建了5700多个大中型灌区，5万多处大中型泵站，2000多万处小型农村水利工程，全国有效灌溉面积达到5447.84万公顷。“十一五”前三年，全国共新改建农村公路118万公里，完成投资5484亿元。在道路建设方面，截至2008年底，全国乡镇通沥青（水泥）路率达到88.6%，东、中部地区建制村通沥青（水泥）路率
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