嘉兴学院公共事业管理专业2010届本科毕业设计（论文）
学校建设工程，投入100万，将黄宅中学，治平中学，黄宅中心小学，治平中心小学和海塘小学建设成为绿色学校。经过多年努力，改变了原来学校多而散的局面，使现在的学校布局更加合理。
2、农村文化娱乐生活设施建设方面：政府加大资金投入，建设农村广播网、乡镇文化站、农村文化专业户、农村信息点、体育健身设施等，目前100%的行政村通有线电视。镇内有垃圾处理站1座，银行信用社共6个。到2009年年底，黄宅镇有线电视用户15648户，入户率68.7%，⑦每个行政村都有了一定数量的体育健身设施，使广大农民群众的文化娱乐生活有了保障活，全民健身运动也得到了一定的普及和加强，个别行政村如前陈、后将村、李源村等还修建了灯光球场和舞台，极大地丰富了村民的业余生。到2008年底，镇内有农村万册图书馆二个（见表3），电影院一座，溜冰场一个，邮电局一座，文化公园一个，农村信息点15个，农民信箱用户达到4000户，农村文化活动站11个，每8833人拥有一个文化活动站。
3、另外，黄宅镇目前有集贸市场5个（见表4），其中主要菜市场2个，汽车站一个。该汽车站目前已开通到金华其他县市的所有班车，同时也有到嘉兴、宁波、杭州等省内一线城市的班车。农村医疗卫生设施建设方面，黄宅镇建立了以第二人民医院为龙头的农村卫生防疫体系及医疗保健网络，镇内有县第二人民医院与二所乡镇卫生院，56所个体卫生室和医疗站。浦江县第二人民医院现拥有医疗用房1万1千多平方米，额定床位180张，职工230余人。每543人拥有一张床位，86.6%的行政村拥有一个卫生室。全镇参加农村新型医疗合作的有54805人，参保率为91.27%。⑧
表３ 部分农村生活娱乐设施统计
垃圾处理名称 初级中学 小学 站 图书馆 电影院 溜冰场 数量 2 14 1 2 1 1 ⑦⑧
２００９年黄宅镇政府工作报告 ２００９年黄宅镇政府工作报告
10
嘉兴学院公共事业管理专业2010届本科毕业设计（论文）
个体卫农村信名称 邮电局 文化公园 汽车站 综合医院 集贸市场 生室和息点 医疗站 数量 1 1 1 1 5 56 15 表４ 其他设施统计
五、黄宅镇农村公共基础设施供给存在的问题分析
在近年全镇村容村貌得到明显改善的同时，黄宅镇目前农村环境卫生和面源污染形势依然严峻，农村公共基础设施建设还存在不少薄弱环节，农村公共基础设施建设的步子迈的还不够开，值得深入研究，切实解决。本文通过收集各种资料和进行相关访谈，对黄宅镇农村公共基础设施供给存在的问题进行了深入分析：
（一）资金来源不足，投入主体过于单一
1、资金投入不足。虽然各级政府每年投入到农村公共基础设施建设上的资金并不少，但相对于农村经济发展对基础设施的需求来说还远不够。政府虽然已经重点进行了水库除险、人畜饮水工程、农田灌溉工程、村级道路整治等建设，农村公共基础设施得到较大改善，但农村公共基础设施与城市公共基础设施相比仍然存在较大差距，无法更好的满足村民的需求，要改善农民生活水平，适应农村发展的需要，必须继续加大投入。
2、资金投入主体过于单一。长期以来，我国重工轻农的产业政策形成了今天城乡分割的二元架构，同时也造成了城乡独立的基础设施供给体制。城市的基础设施投资基本由政府承担，而农村的基础设施投资基本靠农民或集体出资，这样的供给体制显然有失公平，又有违公共财政原则，农民负担过于沉重。在黄宅镇的农村公共基础设施建设费用当中，相当一部分来自于村集体，而非政府。例
11
嘉兴学院公共事业管理专业2010届本科毕业设计（论文）
如，在2008年到2009年后将村新农村建设所投入的费用为70万，项目有灯光球场建设，道路硬化，明堂修缮，路灯铺设，健身体育器材购买等，其中道路硬化镇政府拨款3000元，灯光球场建设拨款30000元等总计不超过50000元，90%以上的项目建设费用都是由村集体投入。这种资金投入体制不仅加重了农民的负担，同时也会挫伤农村经济的再生产能力，对经济发展造成不良影响。
（二）公共基础设施建设的档次和质量亟持提高
近年来，通过村庄整治工程，黄宅镇农村面貌发生了深刻的变化。但是黄宅镇的公共基础设施建设基本上只是进行一些简单的修路、粉刷、绿化、亮化、洁化等工程，没能一步到位地达到旧村改造、新村建设的目标，离“村容整洁，村风文明”的要求还有相当距离。虽然干部群众要求拆旧建新的呼声十分强烈，愿望相当迫切，但实施起来难度很大。主要原因有两方面，一是经济发展水平还不够高，黄宅镇现有经济水平还不能够完全满足人们对公共基础设施的需求；二是规划和土地政策的制约，现在许多村有土地但无可用指标，部分经济发达的村想启动较高起点的基础没施和新村建设，但因没有土地而不能实施。
（三）生活垃圾处理设施建设有待完善，机制尚需健全
虽然黄宅镇完成村庄整治的村基本已经建立了卫生长效管理机制，村庄卫生状况有了很大的改善，但完全采用“户集、村收、镇运、县处理”垃圾处理模式的村所占比例很小，大多数村的垃圾还没有真正实现环卫化处理。主要原因有三方面：
1、黄宅镇属于工业重镇，镇内企业较多，以外来务工人员为主的流动人口数量大，管理难，卫生意识相对薄弱，对生活垃圾处理设施的正常运转带来比较大的压力。特别是在一些家庭企业比较多的行政村，比如以小五金行业为主的后将村，以纺织产品为主的李源村等，外来务工人员较多，其居住点又比较分散，难以做到“户集”，生活垃圾处理压力较大。
2、垃圾处理设施的建设不够完善，要投人正常运营，需要购置专门的运输工具，聘请专职清运人员，成本较高，很多村经济上还难以承受。现在镇内行政
12
嘉兴学院公共事业管理专业2010届本科毕业设计（论文）
村还未做到统一安置垃圾箱，生活垃圾基本上是倒在一个固定的地点，等待相关人员来处理。
3、村民长期养成的生活习惯还未彻底改变，对生活垃圾处理的观念还比较落后，没有做到垃圾袋装化、垃圾分类投放和集中堆放。随地乱认垃圾现象任然存在，村内垃圾收集点数量相对较少，这给垃圾投放和垃圾收集都带来了一定的难度。
（四）农村污水收集处理设施建设滞后
目前，黄宅镇内各行政村还未普及使用雨污分流设施，个别行政村建造了沼气厌氧净化池，大部分村还未将污水收集处理列入重要议事日程。近年来，黄宅镇养殖业发展较快，而在该行业中又以鸡鸭养殖为主。鸡鸭养殖需要靠近水源，而鸡鸭的粪便会对水源造成比较严重的污染，然而由于养殖场缺乏必要的污水净化设备，养殖场一般都是直接将污水排入河流或者渠道当中，这已经成为黄宅镇农村一大污染源。
另外，农村家庭加工业特别是水晶加工和废旧塑料物品再加工等污染也不容忽视。在水晶加工过程当中，有道工序需要有大量的水来冲洗在水晶打磨过程当中产生的大量粉末，加工户一般直接将未经处理的污水直接排入附近水系，这就直接对水源造成了污染；其次是废旧塑料物品再加工，因为在废塑料分拣过程当中需要用水来清洗可以再次利用的废塑料，而这些污水一般也是未经处理就直接排入附近水系的。
再次就是生活污水，黄宅镇人口众多，而外来务工人员将近当地人口的一半，庞大的人群当中部分群众还没树立正确的环境观，不能够很好的将污水处理以后再排放。这些污染源已经成为黄宅镇水系主要污染源。
该问题形成的主要原因有两方面：一是治理成本高，筹资难度大。建设污水处理设施需要有大量的资金，单单靠村集体或者基层政府很难在短时间内就将问题解决的，而且污水处理设施建设好以后，因为其运营不能带来经济效益，所以运营管理也会是一个比较难解决的问题；二是部分干部和农户以及外来务工人员对生活污水的处理还没有引起足够的重视，环境观念薄弱。长期以来，农村地区的污水一般都是不经过净化处理就直接排放的，这种习惯已经深深的影响到了村
13
嘉兴学院公共事业管理专业2010届本科毕业设计（论文）
民的日常生活，不能在短时间内改变。要从根本上解决污水收集处理问题，不仅仅要有完善的污水收集处理设施，还要加强对群众的宣传教育，使其树立正确的环境观。
（五）农村公共基础设施建后管理亟待加强
从调查的情况看，目前黄宅镇通村公路、村庄整治、农民饮用水等工程都不同程度地存在“重建设、轻管理、难管理”的现象。例如，农村长效卫生管理，仅局限于已完成村庄整治的村，尚未涵盖全镇所有农村，大部分的村处于放任自流状态。在实行农村长效卫生管理机制的行政村，一般都有专人负责卫生管理，从垃圾收集到道路打扫，都做的比较好。但是在没有实行该机制的行政村里，情况就不一样，比如道路打扫，一般都是各扫“门前雪”。在垃圾收集方面，例如新华村和严店村，虽然能做到统一收集，但是不能统一处理，垃圾乱倒现象任然存在，浦江电视台也曾今做过相关报道。在饮用水工程的管理上，黄宅镇部分村不收水费，存在吃“大锅水”、“免费水”的现象，管理滞后。这样，就容易造成一方面水资源浪费，一方面以后无钱维护管理等弊端。在绿化方面，有的村重栽树轻管护，成活率不高，难以“种一片树成一片林”。
六、黄宅镇农村公共基础设施供给对策
随着农村经济的发展，针对黄宅镇农村公共基础设施建设现状和存在的问题，黄宅镇下一步要加大新农村建设工作的力度，加快完善农村公共基础设施建设，突出环境整治、提高生活质量这一重点。
（一）政府主导，拓展融资渠道，建立多元化投融资机制
1、强化支农专项资金的监管。完善农业资金拨付使用制度，建立严格的支农工程项目管理监督检查机制，杜绝挪用、截留支农资金的现象，有效整合分散的支农资金，提高使用效率。
14