第一章 安全生产现状
一、“十五”期间安全生产工作回顾
市委、市政府历来高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实维护和保障人民群众的生命财产安全，并以此作为一切工作的出发点和落脚点。“十五”期间，我市进一步把安全生产工作纳入经济社会发展总体规划，依法强化监管，做到经济和安全生产协调发展。经过各方面的共同努力，本市安全生产状况总体稳定。
（一）安全生产工作列入了各级政府重要议事日程。我市各级政府定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究和解决安全生产问题。为了配合城市协调发展，扎实开展安全专项整治，关闭了一大批露天采石场和“三合一”企业及家庭式作坊，搬迁了存在重大火险隐患专业市场和厂房，消除了一大批重大事故隐患，创造了一个安全的生产生活环境。
（二）安全生产责任得到了切实落实。我市建立和完善了安全生产控制指标体系，并将安全生产工作纳入综治考核，实行特大安全事故“一票否决”的制度，实行安全事故预警和问责制度。对企业建立和完善了安全生产目标责任考核体系，规范了企业安全生产行为。
（三）安全生产监管体系初步建立。市、区、县级市成立了为政府组成部门的安全生产监督管理机构，增加了监管力量。部
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分镇街建立了安全生产监察中队。建立了齐抓共管，各部门联动的工作机制。形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产新格局。
（四）事故应急救援体系得到完善。全市建立了市、区（县级市）、镇（街）三级应急救援体系。市政府、市安委会和有关部门颁布了《广州市重特大生产安全事故应急救援预案》《广州市特大危险化学品生产安全事故应急救援预案》、《广州市特种设备特大安全事故应急处理预案》、《广州市地下铁道特大安全事故应急处理预案》等事故应急预案并予以实施，建立起相应的消防、建筑、氯气泄漏等应急救援队伍，使事故应急救援体系得到完善。
（五）安全生产主要控制指标逐年下降：
1．事故总起数和事故死亡总人数逐年平稳下降。2005年事故总起数下降到1万起以内，总死亡人数下降到2000人以内。2000年-2005年全市企业职工伤亡事故、道路交通事故、火灾事故分布情况见下表：
年份 起数 死亡 起数 263 195 168 188 167 135 死亡 起数 死亡 起数 死亡 150 125 132 150 136 134 15304 1714 324 11351 1848 311 13400 2208 292 11769 1931 295 9967 1851 292 8809 1739 218 44 48 22 51 46 31 2000 15891 1908 2001 11857 2021 2002 13858 2362 2003 12252 2132 2004 10426 2033 2005 9162 1904 三项事故总数 企业职工伤亡事故 道路交通事故 火灾事故
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2．单位国内生产总值（GDP）死亡率明显下降。“十五期间本市国内生产总值逐年上升，企业职工伤亡事故、道路交通事故、消防事故总死亡人数下降。2005年与2000年相比，三项事故单位国内生产总值（GDP）死亡率下降51.9％。
单位国内生产总值死亡率0.90.80.70.60.50.40.30.20.100.770.710.740.570.460.372000年2001年2002年2003年2004年2005年
图1 2000年－2005年单位国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率统计图
3．工矿商贸（含建筑）企业从业人员10万人生产安全事故死亡率得到控制。“十五”期间本市工矿商贸企业数量、从业人员增幅较大，生产安全事故基本得到控制。2005年与2000年相比，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降26.5％。
工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率43.532.521.510.503.743.083.23.533.022.752000年2001年2002年2003年2004年2005年图2 2000年－2005年工矿商贸（含建筑）企业从业人员10万人生产安全事故死亡率统计图
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4．道路交通万车死亡率平稳下降。“十五”期间本市机动车保有量净增长较快，私人机动车大幅增加，“十五”期间本市道路交通万车死亡率平稳下降，2005年与2000年相比，道路交通万车死亡率下降26.9％。
道路交通万车死亡率161412108642013.413.314.5511.7811.149.82000年2001年2002年2003年2004年2005年
图3 2000年－2005年道路交通万车死亡率统计图
二、“十五”时期安全生产工作主要问题
“十五”期间，经过各方面的共同努力，安全生产状况总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。
（一）事故总量大、重大事故多。近几年来，我市每年发生各类生产安全事故约1万起，死亡约2千人。事故总起数和死亡人数总量较大，超过北京、上海、天津等城市。2002—2005年，全市共发生一次死亡3人以上重大生产安全事故142起，平均每年发生35.5起，死亡420人，约10天一起，损失惨重，造成了严重的社会影响。
（二）道路交通事故突出。全民道路交通安全意识普遍不强，
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致使道路交通事故发生频率较高，道路交通伤亡人数所占比例较大。2005年道路交通事故死亡人数占各类事故死亡人数的91.5%，比全国平均值84.3%高7.2个百分点；2005年道路交通万车死亡率为9.8，比全国平均值7.6高28.9%。
（三）部分企业安全生产主体责任不落实。我市的生产经营单位尤其是一些中小型非公有制企业，在经济利益的驱动下往往重经济、轻安全，对安全生产投入不足，安全生产基础薄弱，存在众多安全隐患。危险、有害因素分类不明确、分布状况不清，尚未建立起重大事故预防控制体系。“十五”期间，每年中小企业事故死亡人数占全市企业职工伤亡事故死亡人数的60%～80%。
（四）各级政府安全监管力量薄弱。随着经济体制转型和政府机构的改革，原有行业主管部门撤销，行业性安全管理职能被弱化。虽然市、区（县级市）综合性安监机构独立设臵了，但人员编制甚少，全市目前不足200人。要对全市50多万家生产经营单位进行日常的监督管理和巡查，最重要的是依靠街镇一级安监队伍，但我市街镇安监机构在基层政府机构改革中几乎被撤销。现有的安全监管队伍力量不能满足市场经济条件下强化政府安全生产监管职能的客观要求。
（五）全民的安全意识淡薄。一些基层政府和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有落到实处。社会安全
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