文化体系还没有真正建立起来。市民自觉遵守安全法律法规的意识不强，违章驾驶汽车及摩托车、行人违章的现象比较严重，消防、家居安全意识不牢。一些生产经营单位从业人员安全素质低，专业安全管理缺乏，安全生产教育不到位，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象比较突出。
三、面临的机遇与挑战
（一）机遇。“十一五”期间，我市各级政府对安全生产工作重视程度逐步提高，市区安监机构和安全生产执法队伍得到加强，安全生产法律法规体系将进一步健全。“十一五”期间我市经济发展预期保持12%的增长速度，经济实力明显增强，将加大对安全生产的投入力度。
（二）挑战。“十一五”期间，我市监控危险源和治理事故隐患的任务将越来越繁重，安全生产仍处于事故多发期。我市作为华南经济中心和交通枢纽，经济发展迅猛，生产经营活动空前活跃，机动车保有量已超过170万辆，并以每年约10万辆的速度增长。我市生产经营单位约50万家，非公有制企业数量巨大且增长快，外来务工人员近300万人。我市危险化学品生产经营单位多，2005年底，危险化学品企业总数为4884家，危险化学品重大危险源565家，每年生产、使用、储存、运输危险化学品超过6000万吨。另外，“十一五”期间，正值2010年第16届亚运会筹办期，亚运工程建设项目多、任务重、开复工面积大，亚运场馆施工安全任务艰巨。
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第二章 指导思想和目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动安全发展，实现安全生产形势进一步好转，为建设“和谐广州”、“平安广州”和成功举办亚运会创造一个安全稳定的社会环境。
二、总体目标
到2010年，安全生产基础建设进一步提高，基本形成较为完善的安全生产法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系等6个支撑体系，全市安全生产状况进一步好转，事故总量逐步下降，每年各类伤亡事故总起数和死亡人数均保持逐年下降3%以上，2010年各类事故总数控制在8000起以内，总死亡人数控制在1700人以内。
三、分项目标
（一）全市特大事故起数：
在“十一五”期间全力遏制一次死亡10人以上的各类特大事故的发生。
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（二）单位国内生产总值（GDP）各类生产安全事故死亡率： 2005年我市单位国内生产总值（GDP）各类生产安全事故死亡率为0.37人/亿元， 2010年单位国内生产总值（GDP）各类生产安全事故死亡率比2005年下降35％，达到0.24人/亿元。
（三）工矿商贸（含建筑）企业10万人就业人员生产安全事故死亡率：
2005年我市工矿商贸（含建筑）企业10万人就业人员生产安全事故死亡率2.75人/10万人， 2010年工矿商贸（含建筑）企业10万人就业人员生产安全事故死亡率比2005年下降25％，达到2.06人/10万人。
（四）道路交通万车死亡率：
2005年我市道路交通万车死亡率为9.8人/万车， 2010年道路交通万车死亡率比2005年下降30％，达到6.86人/万车。
（五）安全生产监管监察能力：
“十一五”期间，安全生产监管监察能力显著提高，安全生产监管监察执法人员和工矿商贸（含建筑）企业就业人员比例从2005年的0.04‰提高到0.20‰，达到900人左右。
（六）安全生产主体责任：
“十一五”期间，企业自身主体责任和政府及有关部门监管主体责任考核制度和考核指标体系科学完善，安全投入达到中等发达国家水平。
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第三章 主要任务
一、加强安全生产法制建设
（一）修订、制定《安全生产法》的配套法规。依据《安全生产法》等法律法规，加强本市安全生产法制建设，努力形成以一部法规——《广州市安全生产条例》为主线、相关规章为支撑和一系列规范性文件为配套的地方性法规体系。
（二）执行安全生产技术标准。及时汇编危险化学品、建筑、交通、水利、烟花爆竹、旅游、特种设备、消防、雷电防护、机械制造、船舶修造、冶金等有关行业与领域的安全生产技术标准， 为生产经营单位及有关监督管理部门提供安全生产技术标准依据。
二、强化企业安全生产主体责任
加强对企业安全生产的监督管理，到2010年，全市建立起较完善的企业自我约束、自我激励的安全生产管理体系和责任体系。
（一）落实企业主体责任。依法从企业负责人的责任、安全投入、安全管理规范、安全培训等方面入手，开展落实企业主体责任制度为核心的安全监管试点工作，逐步制定一套行之有效的安全监管办法，突破性的强化企业安全生产主体责任，大力改善安全生产条件，督促、指导企业依法落实各项安全生产保障措施。
（二）开展安全质量标准化活动。按照安全技术规范和安全
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质量标准，对生产经营流程中涉及的各部门、各环节及各岗位，建立明确的安全生产质量责任制。通过建立执行全面、动态的安全质量管理标准，全面提高企业的安全素质。并推进和鼓励企业建立职业安全健康管理体系（OHSMS），提高企业安全生产科学管理水平。
三、加强安全生产监管体系和监察执法建设
（一）理顺安全监管体制。各级安全生产监督管理部门依法对所辖行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，各负有安全生产监督管理职能的其他部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理并承担相应的行政监管责任，安全生产监督管理部门从综合监督管理安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。各级工会组织发挥民主管理和民主监督作用，依法参与安全生产监督检查。
（二）推进安监机构建设。建立健全市、区（县级市）、街（镇）三级安全生产监管机构和市、区（县级市）、街（镇）、居委会（村委会）四级安全生产监管网络。在市、各区（县级市）安全生产监管机构单独设立，并成为同级人民政府主管安全生产综合监督管理的工作部门的基础上，组建市、区（县级市）安全生产行政执法队伍。加强街镇安全生产监察中队建设，16个中心镇要率先建立安全生产监察中队。2006年，50%的街（镇）要建立安全生产监察中队和巡查员制度；2007年，全部街（镇）建立安全生产监察中队和巡查员制度。以公安消防队伍建设为主体，
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