身份和职级限制破格使用。有的单位在公开选拔和竞争上岗中，拿出专门职位，定向招聘女干部。在党政领导班子后备干部配备中，对女干部的职数做出明确的、刚性的比例规定。二是推动城乡妇女创业、就业。劳动、教育、民政、工商、妇联、工会等有关部门紧密配合，多次召开专场招聘会，积极促进女性就业，保障妇女获得与男子平等的经济、社会资源权利。2010年，我市开始了天门职业学园建设，也加大了对职业高中教育的投入，以加强对妇女就业、创业能力培训。加大对下岗女工帮扶力度，帮助下岗女工再就业。成立巾帼再就业培训中心，举办外出务工妇女培训班，转移农村妇女劳动力8万多人，不少外出务工妇女已成为农村致富带头人。三是关爱弱势妇女儿童。10年来，资助贫困女童就学3000多名，帮助145名贫困妇女改善了住房条件，为20万余名妇女送去了健康与关怀。
六、存在的问题及挑战
十年来，我市妇女儿童事业得到了长足发展，实施两个规划取得了明显成效，但受经济社会发展水平制约和传统文化观念影响，我市妇女儿童事业还存在一些薄弱环节：
（一）女性就业再就业压力仍然较大。女性就业层次相对较低，再就业压力大。受性别、传统观念、自身竞争力等因素的，妇女就来数量和就业层次总体上低于男性，女性就业多集中在相对技术含量较低，收入水平不高的行业，对改
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善生活质量、提高妇女经济社会地位不利。
（二）新生婴儿性别比偏高。几年来，我市出台了一系列政策措施，在控制新生婴儿性别比方面取得一定成绩，但与规划目标相比仍有差距。
（三）妇女儿童接受教育状况不容乐观。体现在以下三方面。一是农村学前教育质量有待提高。受现行政策体制的影响，农村学前教育发展相对缓慢，农村幼儿园政府没有经费投入，办园条件差，幼师水平参差不齐，保教质量不高。二是城乡教育发展不均衡。主要表现在办学条件、师资配备不均衡。农村教师年龄普遍偏大，体音美史地等小科教师严重缺乏。由于学校之间教育质量存在较大差距，造成部分家长择校。三是农村留守儿童受教育问题突出。我市农民到外地务工较多，绝大多数农民工子女在家乡就读。留守子女与父母长期分离，在生活、学习等方面受到较大影响，由于亲情缺失，使得一部分留守子女存在较大的心理问题，性格变得较为孤僻，对学习缺乏信心，行为缺少教养，容易产生厌学、逃学，给学校教育管理带来很大困难。
（四）婚前医学检查偏低。新的婚姻法登记条例出台后，受经济条件和人们意识等原因的影响，我市婚检工作仍然面临严重挑战。婚检工作不能得以落实，这必然对婚姻生活质量和下一代优生优育产生消极影响，导致新生儿出生缺陷增多，影响出生人口质量。
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（五）妇女儿童发展环境有待改善。城市基础设施功能建设、农村饮水安全问题需进一步加强，农村卫生厕所普及率、农村改水受益率、城市生活垃圾无害化处理率、城市污水集中处理率有待于进一步提高。
（六）监测评估工作机制和评估指标体系还有待于进一步完善，现有的统计资料与“指标”仍不能完全对应，有的“指标”与“资料来源”单位不能对应，还有不少项目缺少性别统计。建议上下联动，尽快建立妇女儿童发展数据库，为两纲统计监测提供科学依据。
七、进一步做好妇女儿童事业的建议和对策
（一）进一步加强对妇女儿童工作的领导，进一步优化妇女儿童事业发展环境，进一步加大政策倾斜力度和投入力度，在统筹推进实施“十二五”规划的进程中，关注涉及妇女儿童发展的重点领域，促进妇女儿童事业的全面协调发展。
（二）集中力量，巩固两个规划取得的成绩。一是要运用两个规划实施成果，做好宣传工作。二是要做好相关指标的对比分析，对一些重点难点指标，要专题研究，分析原因，找准突破口，制定切实可行的措施办法，力争取得新的突破。
（三）重视妇女婚前检查，提高人口素质。一是市政府要增加对妇幼保健经费的投入，改变妇幼保健经费投入减少的趋势。二是由于婚前医学检查是控制和提高出生人口质量
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的源头，也是预防和减少出生人口缺陷的重要措施之一，妇儿工委与卫生等部门要从全市大局出发，广泛宣传和普及婚前医学检查知识及意义，扭转群众对婚检工作的认识误区，采取形之有效的行政手段，主动服务、人性关怀、积极引导、全力推动全市婚前医学检查的正常实施。
（四）进一步促进妇女就业和完善社会保障体系。建议各级政府及有关部门应将女性就业摆在更加突出的位臵，认真研究和解决产业结构调整过程中女性劳动权益和平等享有经济权利问题。加强对女性的就业培训和指导，增强妇女竞争就业的技能，指导妇女竞争就业；充实“自主创业”内容，拓展适合女性的就业岗位，为妇女就业创造更多的机会和条件；积极开展就业援助，通过政府购买的公益岗位，以及采取非全日制企业、季节性就业等灵活就业形式，帮助大龄弱势妇女就业；加快完善社会保障体系，保障女性平等就业。规范劳务市场管理和企业用工行为，加大对“三资”企业和私营企业的女职工劳动保护工作的督查力度，在完善社会保障体系中，使妇女充分享有养老、医疗、失业、工伤和生育等保险待遇，提高妇女生育保险覆盖率。
（五）加大软硬环境建设力度。加快妇女儿童教育、培训和文化娱乐等多功能活动场所建设，进一步优化妇女儿童生活环境。加快城市污水处理厂、垃圾处理场建设力度，加大投入，加强农村饮水安全、农村卫生厕所改造等项目的建
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设与管理，逐步改善城乡妇女儿童生产生活环境。要加强对网吧、电子游戏厅等娱乐场，以及儿童食品、用品、玩具等的监督管理，加强未成年人思想道德建设和法制教育建设，彻底净化和改善儿童成长空间。
（六）严格控制新出生婴儿性别比。针对我市的婴儿出生性别比严重失调的现状，进一步加大对非医学需要选择性别、终止妊娠的违法行为的打击力度。继续开展“生育关怀行动”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动，进一步创新活动载体，努力破除重男轻女的传统观念，倡导婚育新风、男女平等、文明进步的生育观，逐步解决新出生人口性别比偏高的问题。
(七)加大妇女儿童接受各类教育培训力度。提高她们的综合素质。要加大政府学前教育投入力度，不断巩固发展农村学前教育；实施学前教育三年行动计划，建设数量足够、条
件符合要求的幼儿园，提高入园率；多渠道培养、培训、补充幼教师资，提高保教质量。要着力巩固义务教育成果，重点解决
贫困儿童、流动人口中儿童的教育问题，建立健全助学机制，帮助贫困家庭女生完成学业。要加大中等职业技术学校的建设力度，引导适龄女童接受教育培训；努力提高妇女接受职业教育和成人教育的水平，培养她们适应职业变化的能力和创业能力。
（八）健全两个规划监测评估标准，进一步完善妇女儿
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童统计监测数据库，加强两个规划资料数据的收集、整理和交流工作，分析妇女发展状况，预测发展趋势，总结经验，全面、动态、真实地监测妇女儿童发展状况，为进一步促进社会事业发展提供科学依据。加强统计监测数据的质量控制评估工作，杜绝指标缺报漏报现象，提高数据可信度。
二〇一一年五月十七日
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