重庆市渝东南地区旅游发展规划（修编）文本
鲜明的旅游风情小镇。加强其与六大县城的交通联系，吸引国内外观光休闲、民俗体验和短期度假游客。
2、“镇景互促”的接待型旅游风情小镇
（1）涵盖范围。主要包括江口镇、白马镇、鹿角镇、高谷镇、小南海镇、两河镇等6个建制镇，是紧邻旅游景区并为其服务的旅游接待集散小镇。
（2）发展要点。接待型旅游风情小镇通常为景区的重要门户和游客主通道，具有独特的区位优势和为景区接待服务配套功能。应以集镇规划规范和旅游产业规划规范的双重要求为前提，以旅游产业主导集镇发展，加强接待服务设施建设，实现产业发展与集镇建设的整合，构建旅游产业和集镇协调发展的旅游风情小镇。
三、重点建设项目
主要包括：6大旅游集散城镇的对外交通建设项目；16个旅游风情小镇与6大旅游集散城镇间的交通衔接畅通工程；6大旅游集散城镇的火车站扩容及周边环境改造；16个旅游风情小镇的汽车站与旅游码头的建设完善；6大旅游集散城镇的星级住宿接待设施和娱乐设施建设；16个旅游风情小镇的特色接待设施建设；两大旅游枢纽门户的综合性游客接待中心建设；旅游风情小镇的小型游客接待中心建设；旅游集散城镇的旅游商品批发市场或农副产品交易市场建设；旅游风情小镇的旅游商品购物街或购物店建设。
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第六章 创新发展，加快推进“三区”建设
《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号），曾对“国家旅游度假区、生态旅游示范区、旅游扶贫试验区”（简称“三区”）建设进行部署。即将出台的《全国生态旅游发展纲要（2007-2015年 征求意见稿）》中，国家旅游局将再次启动全国“三区”建设工程。渝东南地区应以“三区”建设为动力，抢抓机遇，统筹部署，力争在规划期内，实现重庆“三区”建设的全面突破。
第二十条 “三区”建设目标
一、国家旅游度假区。将大仙女山休闲度假旅游区建成国家旅游度假区。 二、国家生态旅游示范区。将乌江画廊观光休闲旅游区、黄水森林公园休闲度假旅游区两大旅游区建成国家生态旅游示范区。
三、国家旅游扶贫试验区。将武陵山乡民俗休闲体验旅游区、酉秀边城古镇民族风情体验旅游区两大旅游区建成国家旅游扶贫试验区。
第二十一条 全力推进国家旅游度假区建设
一、建设目标。力争到2010年，将大仙女山建成重庆（省级）旅游度假区，基本确立大仙女山国家级旅游度假区雏形；到2015年，建成集森林生态旅游、商务会议、喀斯特地貌观光、运动休闲、度假居住于一体的国家级旅游度假区。
二、建设任务
1、全面推进与国际化接轨。以国际化标准为基准，积极引进有实力雄厚的开发业主和海外度假区建设及管理模式，依托世界自然遗产品牌，大力拓展海外客源市场，大幅度提高海外度假游客比重，加快推进仙女山中心酒店、高尔夫球场和别墅区三大基本构件的建设。
2、营造度假休闲环境氛围。加强绿化净化美化的生态环境保护、完善度假休闲的配套接待设施、大力实施品质提升工程，营造良好的休闲度假环境氛围；增加度假休闲项目和康体娱乐项目，满足旅游者多方面的度假需求。同时，强化度假区的会议服务功能，完善会议设施，突出良好的自然环境，改善度假区可进入性。
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3、实施重点项目带动战略。加大招商引资力度，引进与国际接轨的特色休闲度假旅游项目，丰富旅游度假区内容；加强用地保障，确保项目建设用地需要；实行重大建设项目目标管理责任制，加强协调督察与跟踪管理，提供全程服务。
4、完善旅游配套设施建设。完善旅游区的供电、供水、通信、电视、卫生、绿化、餐饮、宾馆、安全、救援等配套设施；加快特色购物街、风情餐饮街和娱乐中心等建设；体现人文关怀，针对不同客源市场，提供相应的服务；加快旅游集散中心公共服务平台建设。
5、加强旅游营销宣传包装。围绕“南国山地牧原”、“世界自然遗产”品牌，聘请著名的公众人物担任“形象大使”或形象代言人；通过策划推出《印象武隆》大型实景展演、举办节庆赛事，编排摄制大型影视片及网络flash信息、广泛征集大仙女山旅游形象宣传口号和形象标识等活动，对大仙女山旅游度假区整体形象进行塑造和宣传，全方位推介大仙女山运动休闲度假品牌。
6、深入挖掘历史文化内涵。立足市场需求，梳理、挖掘和嫁接地方文化精髓并加以演绎，并注重现代、时尚、开放等元素在体现度假区文化主题中的作用。一是嫁接生态文化，唱响自然情结主旋律；二是嫁接民俗文化，唱响巴人情结主旋律；三是嫁接时尚文化，唱响“时尚山原”主旋律。
7、创造特色、提升功能。大仙女山旅游度假区的主要特色可打造为“生态环保运动”。保证度假区的绿化率要高过80％，打造和维持宜人生态环境。环保方面，开发利用风能发电，加快污水处理厂等环保设施建设。运动方面，加快体育馆的建设和运动休闲设施的建设。加强软硬件设施建设，达到国家度假区的标准和水平。
8、建立良好社区管理体系。管理机构健全，管理人员配备合理，各项管理制度完备、有效。密切社区居民联系，从规划建设到开发经营，全面听取社区群众意见，定期宣传解释度假区发展规划设想与行为规范，建立良好的社区发展环境。
第二十二条 加快建设国家生态旅游示范区
一、建设目标。围绕国家实施生态旅游“双百千万”工程，遴选“一江一园”作为国家生态旅游示范区的建设对象。力争到2010年，把乌江画廊观光休闲旅游区的彭水电站—龚滩古镇核心区段，黄水森林公园休闲度假旅游区的太阳湖、大风堡2
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个核心景区，建设成为国家生态旅游示范区；到2015年，实现乌江画廊和黄水森林公园两大旅游区整体跻身国家生态旅游示范区之列。
二、建设任务
1、编制生态旅游专项规划。做好“一江一园”生态旅游专项规划编制。坚持符合循环经济、生态环保的规划理念，以“减量化、再利用、资源化”为原则，明确生态旅游建设的目标、任务和主要措施。优化整体空间布局，注重研究设计生态旅游项目的可行性，优先安排用于生态保护的基础设施的建设。各级环保部门和旅游行政主管部门，要加强对生态旅游规划编制的指导，做好规划的环境影响评价和相关审查、指导、督促工作。不断提高生态旅游良性发展和持续发展的能力。
2、加强旅游项目审批管理。建立严格的建设项目审批管理制度。按照“设计上最大限度地保护环境，施工中最小程度地影响环境，建成后最大努力地恢复环境”的“三最”原则，对新建、改扩建项目进行环评准入审查。在旅游项目建设中，加强“三同时”的环评监督，即旅游项目建设的主体工程必须与环境保护的设施同时设计、同时施工、同时实施验收，以避免造成旅游资源破坏和对环境的不良影响。
3、强化生态旅游建设经营。实行绿色旅游建设，开发绿色旅游产品，推广绿色旅游经营，倡导绿色旅游消费。加强生态旅游资源和环境保护，对已造成严重生态破坏的地段，进行以自然恢复为主的封育。景区绿化要以当地物种为主，防止引进外来入侵物种。遵循“区内体验、区外服务”总体要求，合理划定功能分区，确定合理的环境游客容量，合理设计旅游区域和线路。对重要和敏感的生态区域，禁止进行旅游项目开发和旅游服务设施建设。按照旅游设施生态化要求，加强环境基础设施建设，控制和治理旅游区环境污染。对旅游交通、旅行社、住宿餐饮、购物娱乐等各个旅游经营环节，均应导入生态环保理念和采取对应的保障措施。重视生态教育,树立全民环保意识，宣传环保理念，引导可持续的绿色消费观。
第二十三条 大力开发国家旅游扶贫试验区
一、建设目标。加快乡村生态旅游、古镇民俗旅游的开发，消除重点景区内绝对贫困人口，实现贫困人口脱贫致富，建成两大国家旅游扶贫试验区。到2010年，消除重点景区内绝对贫困人口，农民人均纯收入达到3500元。把武陵山乡民俗休闲
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体验旅游区的小南海/后坝、濯水古镇/蒲花河2个核心景区，酉秀边城古镇民族风情体验旅游区的桃花源、龙潭古镇、洪安古镇、酉水/石堤等4个核心景区，建设成为国家旅游扶贫试验区；到2015年，实现重点景区内贫困人口脱贫致富，农民人均纯收入达到5500元。实现大武陵山和酉秀边城古镇两大旅游区整体晋升国家旅游扶贫试验区目标。
二、发展思路
1、政府主导，政策配套。充分发挥政府主导作用，积极引导和推动旅游扶贫开发。成立专门的管理协调机构，对旅游扶贫重点项目进行目标管理；增加结对扶贫开发的财政投入，以改善贫困区的基础设施条件；除常规政策外，在土地保有期 、小企业发展等方面给予相应优惠，为扶贫旅游的发展营造良好的环境。
2、横向叠加，纵向联动。充分发挥旅游业的联动性，在扶贫旅游发展过程中，开展旅游业与山地农业、林业、水电业等多个产业部门的融合；充分利用旅游业的乘数效应，实现纵向联动，延伸旅游产业链，将旅游商业，旅游地产，文化产业等纳入整个产业链，以实现旅游扶贫的最大效益。
3、因地制宜，滚动发展。 旅游扶贫开发应结合各地旅游资源的实际情况和社会经济发展背景，选择合适的发展模式，争取以较低的投入，实现较高的效益。发展过程中，可考虑实行“以旅游养旅游”的政策，将一定时期内的旅游收入，全部投入到旅游的后续开发中，以实现滚动发展。
三、发展模式
1、立体化旅游扶贫模式。这种模式是由政府进行整体运作和统筹安排，通过配备必要的政策，辅之以全方位的部门协作、多层面的主体参与以及多元化的扶贫手段，进而构成一个立体化旅游扶贫网络构架。这种模式以旅游项目开发为核心载体，不同要素相互联动，多维度指向扶贫对象，主要适应于渝东南地区困难群体相对集中，贫困度相高的地区，如八面山、灰千梁、酉水河等。
2、社区参与模式。指在扶贫旅游开发过程中，政府、开发商和当地社区共同参与旅游开发的一种发展模式，具体可表述为“政府+社区”、“公司+农户”、“政府+公司+村旅游协会+旅行社”等多种方式。在开发中，外来群体和当地群众风险与共，利
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