度；②组织内各工作岗位的接近程度；③组织成员的素质条件；④工作任务需要协调的程度。
第五章 行政领导
1．填空题
（1）在行政领导关系中，领导者与被领导者的关系是核心。
（2）行政领导活动过程具体表现为领导者、被领导者和作用对象相互作用与支持的过程。
（3）行政领导者和行政领导集团履行其职责，实现其使命，首先必备的条件是具有相应的权力。
（4）社会主义条件下，人民群众是一切权力包括行政领导权的根源。 （5）行政领导享有并行使职位权力，必须承担相应的责任。
（6）强制命令方式是一种重事的领导方式，即以任务为中心的领导方式。 （7）疏导教育方式是一种重人的领导方式，即以人为中心的领导方式。 （8）物质激励方式是经济手段的具体运用。
（9）社会主义国家的行政领导活动更应注重疏导教育方式和榜样示范方式的运用。 （10）行政领导者的工作对象不仅仅是物质要素，更主要的是非物质要素，即行政信息。
（11）行政领导者是职位、权力、责任的综合体。
（12）就职位、权力、责任的关系看，责任是本质、是核心、是第一位的。 （13）行政领导者应承担的责任包括政治责任、法律责任和工作责任。 （14）选举又可分为直接选举、间接选举、差额选举和等额选举。 （15）我国行政领导者可分为十个等次并相对应着十三个级别。 （16）行政领导者群体结构的关键是注重整体素质。
（17）行政领导者群体的整体素质，包括群体中每个成员的个体素质和群体的结构素质。
2．名词解释
（1）行政领导方式：就是行政领导者在行政领导活动过程中对部属的态度和行为的具体表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的方式。
（2）集权型：又称自决型或独裁型。这是一种行政决策权力高度集中，由行政领导者独行使，部属完全处于被动地位的领导类型。（行政领导类型之一）
（3）行政领导者：是指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，
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处于领导、决策地位的人员。 3．判断说明题
（1）管理指导领导，领导保证管理。（×）（领导指导管理，管理保证领导。） （2）行政系统中的领导者与被领导者表现出相对性。（√）
（3）行政领导是随着人类社会的产生而产生的。（×）（是随着国家的产生而产生的。） （4）行政领导者的职位是以人为中心确定下来的。（×）（是按有关法律确定下来的。） （5）对行政领导者来讲，职位是行使权力、履行职责的前提。（√） （6）现代管理强调个体作用的发挥。（×）（强调群体作用的发挥。） （7）优化的行政领导者群体结构有利于发挥行政领导群体的整体功能。（√） 4．多项选择
（1）作名词用时，行政领导是指
A．行政关系 B．行政领导关系 C．行政领导者 D．行政领导集团 E．行政领导活动。 （2）行政领导活动的要素有
A．领导关系 B．领导方式 C．领导者 D．被领导者 E．作用对象。 （3）强制命令方式的特点是
A．强制性 B．垂直性 C．无偿性 D．间接性 E．具体性。 （4）疏导教育方式的特点是
A．有偿性 B．启发性 C．科学性 D．艺术性 E．长期性。 （5）物质激励方式的特点是
A．平等性 B．有偿性 C．间接性 D．强制性 E．复杂性。 （6）行政领导者的工作手段主要是
A．计划 B．组织 C．指挥 D．控制 E．监督。 （7）行政领导者的工作性质是
A．简单劳动 B．脑力劳动 C．创造性劳动 D．生产性劳动 E．非生产性劳动。 5．单项选择
（1）血统论的行政文化观认为，行政领导的权力来自 A．世袭 B．财富 C．超人 D．法定地位。 （2）金钱论的行政文化观认为，行政领导的权力来自 A．法制 B．职位 C．财富 D．超人意志。 （3）唯意志论的行政文化观认为，行政领导的权力来自
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A．职位 B．财富 C．法律制度 D．超人意志。 （4）历史唯物主义者认为，行政领导的权力归根结底来源于 A．法律 B．职位 C．人民的委托 D．上级的授予 （5）行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行使的领导类型是 A．集权型 B．分权型 C．民主型 D．参与型 （6）行政决策权力由领导者及部属分散行使的领导类型是 A．集权型 B．分权型 C．放任型 D．自决型 6．问答题
（1）行政领导的功能主要有哪些？
答：行政领导的功能主要有：①确立本组织目标；②组织与协调下级的工作；③协调本组织与外部的关系；④激励下属努力为实现组织目标而工作并对他们的工作及时予以评价和控制；⑤发现人才，培养人才，起用人才。
（2）行政领导者具有哪些特点？
答：行政领导者具有一般行政人员所没有的特点，具体如下：①行政领导者的工作手段主要是计划、组织、指挥、协调、控制与监督；②行政领导者的工作对象不仅是物质要素，更主要的是非物质要素；③行政领导者的工作性质是脑力劳动、生产性劳动和创造性劳动；④行政领导者是职位、权力、责任的综合体。 7．论述题
（1）如何实现行政领导者群体结构的优化组合。
答：要实现行政领导者群体结构的优化组合，就必须采取如下措施：
①加强每个行政领导者的政治思想和道德品质教育，培养他们正确的思想观念，是行政领导者群体结构化组合的基础。只有这样，每个行政领导者才可能从工作和大局出发，主动良化自己的气质，自觉改塑自己的性格，有意识地培养自身的能力，不断提高专业知识水平，以适应群体活动的需要，发挥在群体活动中的作用。反之，就谈不上什么优化组合。
②从行政管理活动的实际需要出发，优化行政领导者群体结构。对于行政领导者群体组合的专业结构、智能结构、气质性格结构及年龄结构的要求既有相同的一面，又有不同之处，不可能有固定不变的最佳模式，而应适应部门业务活动内容、范围的需要。
③动态调整，维持行政领导者群体结构的优化组合。行政领导者群体结构的优化组合是相对的，常常因为一些可变因素的变化，而打破原有的组合格局。这就意味着，要使行政领导者群体结构的优化组合得以维持，必须坚持动态观点，不断进行调整。
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④面向未来，建设年轻化的行政领导群体。我们既要认识到老同志的不可取代的作用，更要认识到中年干部兼有青年干部、老干部的长处，正处在创造业绩的黄金时期；也要认识到青年干部朝气蓬勃、充满激情，代表未来，在信息朝代与未来的知识经济时代，他们将不再只是“后备力量”。那么，面向未来，建设年轻化的行政领导群体要求吸收更多的中青年进入领导群体。未来的中上层行政领导者群体构成应以中年为主，中下层行政领导者群体应为中青年的结合。
第六章 人事行政
1． 填空题
（1）人事管理活动的核心是用人，归宿是治事。
（2）在当代各项管理活动中，人事活动最复杂，也最重要。 （3）人事行政的主体是国家人事行政机关。
（4）坚持中国共产党的领导是我国人事行政工作必须坚持的一项根本原则。 （5）行政人员所从事的工作与所学专业不对口，只能通过人事流动加以解决。 （6）德，要求行政人员必须具备较高的政治素质，合乎“革命化”的标准。 （7）以恩赐官僚制为核心的人事行政时期，血缘关系是任官的主要标准之一。 （8）当代科学技术条件下，人力资源成为人类创造财富的第一资源。 （9）一般来说，行政机关只能在编制限额内按照职位要求考试录用公务人员。 （10）现代意义上的考试录用制度最早确立于英国。
（11）国家公务人员的录用考试，一般采用笔试和面试方式。 （12）公务人员的权利具有可选择性。
（13）公务人员的道德规范属于自我行为调控机制。
（14）多数西方国家都强调公务人员要保持中立，不得受政治因素的影响。
（15）对公务人员行为的有效调控，不仅需要明确权利义务以及完善并落实道德规范，同时还需要一种监督制约机制。
（16）社会监督具有主体广泛性特点。 （17）惩戒在人事管理中发挥负强化作用。 （18）惩戒的任务是延续监督之后的人事管理功能。 （19）受惩戒的公务人员若不服惩戒决定，依法享有申诉权。 2．名词解释
（1）国家公务员：所谓“国家公务员”，在西方国家中，一般是指通过非选举程序而被
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任命担任政府职务的人员，又称“文官”。在我国是指从中央到地方各级人民政府中行政使国家行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员。
（2）调配制：是国家行政机关根据工作需要对公务员通过调任、转任、轮换等形式有计划地进行交流、配备的制度。 3．判断说明题
（1）党对人事行政工作的领导即直接行使行政职能。（×）（并非直接行使人事行政职能。）
（2）坚持适才适用原则，必须做到知人善任、扬长避短、因事用人。（√） （3）定量方法的运用促进了人事行政的科学化。（√）
（4）现代人事行政业务范围的扩大使人事行政队伍专业化成为历史。（×）（删除“成为历史”。）
（5）调任包括调入和调出，调出人员应保留公务员身份。（×）（调出人员不再保留公务员身份。）
（6）转任是轮换的一种特殊方式。（√）
（7）公务员担任特定职务涉及应回避的亲属关系时，必须回避。（√）
（8）国家公务员的奖励制度应坚持物质奖励和精神奖励相结合，以精神奖励为主的原则。（√）
（9）年度考核为优等的公务人员均可越级晋升。（×）（条件不够充分，但必要，应是成绩特别突出的，可以不受年资限制，随时可越级提升。） （10）工资与福利制度是重要的人事激励制度。（√）
（11）各级国家行政机关可根据自身经营状况确定工资标准。（×）（不符合工资制度的统一原则。）
（12）公务人员的福利就是应享受的经济补贴。（×）（公务人员的福利主要有经济补助、休假、社会保险等。） 4．多项选择
（1）人事分类的基本制度有
绩效分类 B．职位分类 C．部门分类 D．层级分类 E．品位分类。 （2）我国公务人员职位分类的基本内容包括
A．进行职位设置 B．制定职位说明书 C．职系区分 D．确定职位类别和等级 E．对职位进行调整。
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