二、《周礼》的结构
?《周礼》全书约45000多字。原为六篇，即《天官》、《地官》、《春官》、《夏官》、《秋官》、《冬官》，因第六篇《冬官》亡佚，后补入《考工记》以代之。《周礼》结构的特点是体例完整、结构严密。《周礼》全书除《考工记》外，其余五篇都有着整齐的布局和统一的体例。五篇的每篇开头都有一段序官。每篇序官开始的文词，是完全相同的五句话，即：
?惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。
?意思是：王者建立都城，要辨别方向，选择和确立国都与宫室的方位，划定国都与郊野的界限和疆域，设官分职，治理天下的人民，使他们都能成为善良高尚的人。这是全书的总纲，也是每篇的总纲，开宗明义，强调了王在政治权力中至高无上的地位。 ?在五句相同的文词之后，分别是四个格式相同、对称整齐、文字略异的句子： ?乃立×官××，使帅其属而掌邦×，以佐王×邦国。×官之属?? ?其中“×”是其文字相异之处。所异之字，见下列各句： ???天官冢宰，??邦治，??均邦国。治官之属?? ???地官司徒，??邦教，??安扰邦国。教官之属?? ???春官宗伯，??邦礼，??和邦国。礼官之属?? ???夏官司马，??邦政，??平邦国。政官之属?? ???秋官司寇，??邦禁，??刑邦国。刑官之属??
?简明扼要地介绍了五大官的职掌及其职责。在“×官之属”后，分述各官的编制，即五大官其下官员的名称、爵等、人数。如天官属治官，其下官员有大宰、小宰、宰夫、宫正、宫伯、膳夫、庖人等63种；地官属教官，其下官员有大司徒、小司徒、乡师、乡大夫、州长、党正等79种；春官属礼官，其下官员有大宗伯、小宗伯、肆师、郁人、鬯人、鸡人等70种；夏官属政官，其下官员有大司马、小司马、军司马、舆司马、行司马等70种；秋官属刑官，其下官员有大司寇、小司寇、士师、乡士、遂士、县士、方士、讶士等66种。
?在开头一段序官之后，再分述各大官的属官的职权范围，篇篇如此，无一例外。所以，《周礼》从这五篇而言，其结构可称得上体例完整、结构严密，恰如朱熹所称赞的：“《周礼》一书也是做得缜密，真个盛水不漏。”
?补冬官之缺的《考工记》，体例与上述五官不相同。《考工记》是我国最早的手工艺技术的汇编。其作者佚名，文字简古，非一时一地一人所作。《考工记》的成书年代亦
有多种说法。其中，郭沫若的“春秋末年成书说”郭沫若《考工记的年代与国别》，《沫若文集》第十六卷，人民文学出版社1962年版。曾在海内外产生过较大的影响，不过相当一部分专业工作者认为它是战国时期的著作。今人闻人军根据“《考工记》采用齐国的度量衡制度，引用不少齐国方言，大部分记载能和战国初期的出土文物资料相印证”的特点，进一步推定《考工记》为“战国初期齐国的官书。”闻人军《考工记译注》，上海古籍出版社1993年3月版1-2页。
?《考工记》的结构可分为两部分：前一部分为总论，论述百工的重要，把百工与王公、士大夫、商旅、农夫、妇功同列为国家六职之一。后一部分记载了轮人、舆人、輈人、筑人、冶人、桃人等当时官营手工业的30种工匠之职，其中包括“攻木之工七，攻金之工六，攻皮之工五，设色之工五，刮摩之工五，搏埴之工二”，并且详细记载了各种器物名称的尺寸大小及制作过程。《考工记》说：“有虞氏上陶，夏后氏上匠，殷人上梓，周人上舆，故一器而百工聚焉者，车为多。”意思是说，古人所崇尚的工艺是随着时代的变化而变化的，各个时代有各个时代所推崇的工艺，有虞氏崇尚制陶的工官，夏后氏崇尚负责水利的工官，殷人崇尚制作乐器的工官，周人崇尚制作车舆的工官。而车以一物而集具各种工匠之艺，所以《考工记》对车的制作工艺记述详细全面。
?另外，从总的外在形式来看，《周礼》以天地四时命名六官，把天、地、春、夏、秋、冬与六大官相联系，构筑国家行政机构体系，蕴含有囊括一切，无所不包的意思。彭林则认为：“《周礼》天、地、春、夏、秋、冬六官，其外在形式象征阴阳五行，由此确定了全书谋篇的总格局，构筑起一个宏大而完备的理论框架。”彭林《周礼的成书年代与主体思想》，中国社会科学出版社1991年9月版230页。他又强调，六官的职能与阴阳五行思想并无内在的有机联系。这种说法不失为一家之言。
三、《周礼》的基本内容及思想
（一）《周礼》六官的基本职能及治官思想 ?1.六官的基本职能
?《周礼》的作者在书中构置了一个庞大的官制体系，六官是整个官制体系的中枢。六官之外，书中列出的官职有360多个。这360多个官职既有六官的属官，也有地方官和职事官。六官与360多个属官及地方职事官，构成了由中央到地方基层组织以及各个行政机构之间既互相联系又相互制约的层层相因、井然有序的一整套国家政权模式。 ?由于六官在整个官制体系中居于中枢地位，所以，我们在这里主要介绍六官的基本职能：
?（1）天官冢宰：治典
?冢宰，即太宰，为六官之首，尊为百官之长。天官为治官，其主要职掌治典，所谓“使帅其属而掌邦治，以佐王均邦国”（《周礼?天官冢宰》）。郑玄云：“邦治，谓总六官之职也。故《大宰》职曰‘掌建邦之六典，以佐王治邦国’。六官皆总属于冢宰。”《十三经注疏》上册，中华书局1980年版639页。即统领百官，掌理天下政务，辅佐王者治理天下。其具体职掌：以八法治官府；以八则治都鄙；以八柄诏王驭群臣；以八统诏王驭万民；以九职任万民；以九赋敛财贿；以九式均节财用；以九贡致邦国之用；以九两系邦国之民。太宰实际上的职权相当于后来设立的宰相或总理大臣。
?太宰的副职是小宰，除辅助太宰处理政务外，还分管宫廷的刑法、政令和禁令。 ?（2）地官司徒：教典
?地官司徒为教官，其主要职掌教典，所谓“乃立地官司徒，使帅其属而掌邦教，以佐王安扰邦国”（《周礼?地官司徒》）。还主管土地和户口，负责分配土地，收取赋税。 ?地官之长为大司徒，大司徒总的职责是“掌建邦之土地之图与人民之数，以佐王安扰邦国”。其具体职掌是：遍知九州地域大小之数，掌握山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰等不同土地所产之物；分别诸侯邦国多少之数，划分各国的疆域，设立社稷；根据不同地方人们的生活习惯，施行“十二教”，教民礼义、督促百姓努力生产；实行“十二荒政”以赈济百姓，免使其背井离乡，流落失散；实行“十二职”，引导百姓努力从事各种职业，各专其业；根据不同土地出产的物品制定赋税；以六德〖ZW（〗知、仁、圣、义、忠、和。六行孝、友、睦、姻、任、恤。六艺礼、乐、射、御、书、数。教万民，等等。
?由此可见，地官司徒的主要职掌是“教典”，而土地、户口、赋税、赈济等则是它具体、实际的职能。相当后世的大司农、户部。
?大司徒的副职，也即“大司徒之贰”为小司徒。小司徒的主要职责是掌建国家的教法，稽查王城及王城四郊的户口，根据贵贱、老幼、病残等不同情况，免除一部分人的力役，此外还掌管祭祀、饮食、丧礼的禁令，向六乡大夫颁布校计户口、财物的法则，等等。 ?（3）春官宗伯：礼典
?春官宗伯为礼官，其主要职掌礼典，所谓“乃立春官宗伯，使帅其属而掌邦礼，以佐王和邦国”（《周礼?春官宗伯》）。具体掌管吉、凶、宾、军、嘉五礼。吉礼为祭祀之礼，凶礼为丧、忧之礼，宾礼为礼宾之礼，军礼为师旅与征役之礼，嘉礼为喜庆之礼。教育、历史文献也是春官的职责所在。
?春官之长为大宗伯。大宗伯的职务是掌建王邦祭祀天神、人鬼及地示之礼，辅佐王者平治天下。用吉礼享祭王邦的天神、人鬼、地示，用凶礼振救邦国的忧患，用丧礼哀弔死者，用恤礼慰问遭遇寇乱的邻国，用宾礼和睦邦交，用军礼和同诸侯邦国，用嘉礼亲善万民。大宗伯还掌“九仪之命”指受职、受服、受位、受器、赐则、赐官、赐国、作牧、作伯九种仪式。统一邦国的爵位；掌“六瑞”王及公、侯、伯、子、男五等诸侯分别所执的六种玉制信符，即镇圭、桓圭、信圭、躬圭、穀璧、蒲璧。齐一邦国的大小尊卑；掌“六挚”孤、卿、大夫、士、庶人、工商相见分别馈赠的六种礼物，即皮帛、羔、雁、雉、鹜、鸡。齐一臣子的尊卑；掌“六器”玉制的苍璧、黄琮、青圭、赤璋、白琥、玄璜。祭祀天地四方之神，等等。大宗伯相当于后来的太常、礼部。
?《周礼》“春官”的设置，强化了礼的行政作用，反映了作者对传统礼乐文化的继承。 ?大宗伯的副职是小宗伯。小宗伯的主要职务是掌建国中祭祀的神位，掌管吉、凶、宾、军、嘉五礼的禁令与所用牲器的差等，选择与辨别六牲毛色、种类，辨别六齍、六彝、六尊的种类、形态以供祭祀之用，等等。 ?（4）夏官司马：政典
?夏官司马为政官，其主要职掌政典。所谓“乃立夏官司马，使帅其属而掌邦政，以佐王平邦国”（《周礼?夏官司马》）。夏官司马所主持的政典，实际是军政。主要包括：编制军队、出师征伐、训练民兵、校阅部队、征收军赋、管理军需军械，以及掌理国王戎事和田猎等事务。
?夏官之长为大司马。大司马的主要职务是：掌建邦国的“九法”，辅佐王者治理邦国；建立军队，严格执行禁令，纠正诸侯的不正之行；执行“九伐”之法，以规正诸侯；正月朔日，向各邦国宣布政教，把政象之法的图文悬挂于闾巷之门，以便百姓观览、知晓；负责仲春、仲夏、仲秋的军事训练和演习，掌理仲冬时节的军事大检阅；凡遇战事，负责调集六军，执行禁令，深入前线，巡视战事，查明功过，加以赏罚；主持四季之田猎；还参与建筑城邑的工程策划，等等。
?夏官的副职为小司马，辅佐大司马处理政务。由于《周礼》“小司马”一处的文字脱灭、烂阙，因此“小司马”的具体职掌不详。 ?（5）秋官司寇：刑典
?秋官司寇为刑官，其主要职掌刑典。所谓“乃立秋官司寇，使帅其属而掌邦禁，以佐王刑邦国，刑官之属”（《周礼?秋官司寇》）。具体掌管刑法、司法、治安等。不过司寇属官中的“大行人”以下数职则主要从事外交与礼宾工作。
?秋官之长为大司寇。大司寇的主要职责是：?其一，掌建邦国之“三典”，以施行于不同的国家。三典指轻典、中典、重典。新建之国用轻典，承平之国用中典，叛乱篡弑之国用重典。
?其二，施行“五刑”纠察万民。五刑指野刑、军刑、乡刑、官刑、国刑。野刑是施行于野地的刑罚，意在惩治疏懒，鼓励农功；军刑是施行于军中的刑罚，意在纠治不守军令，维护军纪；乡刑是施行于乡中的刑罚，意在惩治不孝，褒扬德贤；官刑是施行于官府中的刑罚，意在纠举失职，鼓励贤能；国刑是施行于国中的刑罚，意在纠举不恭，鼓励谨慎。
?其三，管理狱讼，宣传刑法。凡有诉讼，用“六典”审理诸侯之间的诉讼，用“八法”审理卿大夫之间的诉讼，用“八成”审理庶民之间的诉讼。正月初一，向各诸侯国、大小城市宣布刑法，在官门外悬挂刑法的文本，让百姓观看。有大规模的军事行动，亲临军社监刑，处决违法的将士。在王国有大祭祀、大宾客、大军旅等重大活动时，负责交通管制，禁止闲人通行，等等。
?秋官司寇的副职是小司寇。小司寇的主要职务是：掌理外朝的政法。在出现“国危”、“国迁”（迁都）、“立君”（选立嗣君）时，负责召集民众，垂询他们的意见，帮助君王做出决断。参与刑法诉讼案件的审理：用“五刑”审理百姓的诉讼；用“五声”指辞听、色听、气听、耳听、目听。听取狱讼，以求民情；用“八辟”附于国法，减免刑罚；用”三刺”判决百姓的诉讼，以决定罪的轻重；每年年终，命令属官统计已经审理判决的诉讼案件，将判决书上交天府。此外，小司寇还在小祭祀、小规模的军事行动中承担一些具体事务；在每三年一次的人口财物普查核对中，负责登记人数，等等。 ?《周礼》“夏官”的设置，体现了对以刑法治国的重视。虽然也强调定罪量刑要重证据，区分过失与故意，宽赦老幼痴傻，加强教育，但其刑法是等级制的，其主要针对的仍是平民百姓。刑与礼是统治者统治百姓的两种不同手段。 ?（6）冬官司空：相当于后世的工部
?由于《周礼?冬官》原文早已亡佚，所以冬官的具体职掌不甚清楚。相传西汉河间献王刘德因《周官》六官缺《冬官》篇，遂以《考工记》补入。《考工记》的内容是叙述百工及土木建筑之事的，因此以《考工记》替补的冬官相当于后世的工部。 2.治官思想
?《周礼》在六官职能的设计中，有其明确的治官思想及治官措施。孔子之前的政治家及学者很少专门探讨国家机构管理的问题，在涉及到国家机构管理问题时，大多强调以道德的力量治国安邦。周公治国的总纲领就是“明德慎罚”，孔子继承周公，提出“为