?诸公之地，封疆方五百里，其食者半；诸侯之地，封疆方四百里，其食者参之一；诸伯之地，封疆方三百里，其食者参之一；诸子之地，封疆方二百里，其食者四之一；诸男之地，封疆方百里，其食者四之一。
?公爵国的封地方五百里，侯爵国的封地方四百里，伯爵国的封地方三百里，子爵国的封地方二百里，男爵国的封地方一百里。每等爵位与其相邻的爵位的封国面积之差为方一百里。在《周礼》的作者看来，这些居于千里王畿之外的等级不同、大小不一的众多诸侯国，无异于一座座坚固的堡垒拱卫着王畿的安全。不过，各诸侯对于自己的封国的土地也只具有享用权，而不具有所有权，必须按期将所收租税中的一部分向王上缴，一旦犯罪或者绝嗣时，王有权将土地收回。 ?（4）农田
?王、公卿士大夫、诸侯等是社会的统治者，王是土地的所有者和支配者，公卿士大夫、诸侯从王那里获得封地，享用封地上出产的物产，满足自己的各种需要。但是无论是王、还是公卿士大夫、各位诸侯，他们都不会亲自下地扶犂耕种，而是要再将土地分给他们的统治对象——农民，让农民在土地上耕耘种植，春种秋收，以供给他们的物质需求。因而如何给农民分配土地，颇让《周礼》的作者费了一番心思。
?《周礼》的设计者显然非常清楚土地是有贫瘠之别的，农田土壤肥力的差异必然影响到粮食产量的不同，所以安排遂人专门负责辨别土质差异的工作。《周礼?地官?遂人》：“辨其野之土，上地、中地、下地，以颁田里。”在《周礼》中，农田被分为上、中、下三等。土质肥沃，可年年耕种的土地为上地；土质稍差，种一年需休耕一年的土地为中地；土质最差，种一年需休耕三年的土地为下地。
?根据土质的差异、家庭人口以及劳动力的多寡等诸种因素，《周礼》设计了几种不同的向农民分配土地的方案：
?其一，以家庭为单位进行分配。《地官?大司徒》云： ?不易之地家百畮，一易之地家二百畮，再易之地家三百畮。
?“易”指轮耕。“不易之地”指每年可耕种的土地，即上地；“一易之地”指休耕一年，二年一轮耕的土地，即中地；“再易之地”指休耕二年，三年一轮耕的土地，即下地。也就是说，如果是上等土地，则每家分一百亩；中等土地，则每家二百亩；下等土地，则每家三百亩。
?其二，井田式的分配方法。《地官?小司徒》云： ?乃经土地而井牧其田野，九夫为井。
?郑注：“九夫为井者，方一里，九夫所治之田也。”一夫分田一百亩，九夫为井，井九百亩。
?其三，以劳动力为单位的分配方案。《地官?小司徒》云：
?乃均土地，以稽其人民而周知其数。上地家七人，可任也者家三人；中地家六人，可任也者二家五人；下地家五人，可任也者家二人。
?七口之家有三个壮劳力的，分给上地；六口之家有两个半壮劳力的，分给中地；五口之家有两个壮劳力的，分给下地。具体的田数，《遂人》有详细的介绍：
?上等地，家中每个男劳力授予宅地一处，田一百亩，休耕地五十亩；中等地，家中每个男劳力授予宅地一处，田一百亩，休耕地一百亩；下等地，家中每个男劳力授予宅地一处，田一百亩，休耕地二百亩。
?相比之下，第三种方案更为详细、具体。
?作者不厌其烦地设计出多种土地分配方案，一方面，显示出设计者的细心和审慎；另一方面，也显示出作者对土地的强烈关注和重视。正因为如此，作者还强调要爱惜土地，合理使用土地。据《夏官?大司马》记载，一百亩的上等肥沃土地，每年只耕种三分二，另外三分之一休耕；二百亩的中等土地，每年只耕一半，另一半休耕；三百亩的下等土地，每年只耕种三分之一，其余三分之二休耕。土地休耕，就可以保护地力，而不致耗尽地力，使土地沦为荒地。同时，还注意改良土地，草人的职责就是掌管改造土壤，使土地变得肥沃，提高农作物的产量。根据不同的土质种植不同的作物，使地尽其用，大司徒的职责之一就是“以土宜之法辨十有二土之名物”、“辨十有二壤之物而知其种”，分辨不同土质的土地，教育百姓根据不同的土地种植不同的作物。《周礼》提出的保护土地、改良土地、因地制宜等等措施，即使从我们今天的农业生产实践来看，也不乏其合理性，值得借鉴。同时我们也可以看出，《周礼》设计者对土地的规划以及土地使用的主张，并非完全是脱离实际的主观臆想。 ?3.赋税的征收与力役的管理
?赋税是国家聚敛财富的直接有效的手段，而国家的军事活动及贵族田猎等则必须依靠征发力役来实现。《周礼》以精确的人口统计和详密的土地分配为基础，制定了征收赋税和征发劳役的方案。 ?（1）土地税
?《周礼》规定的赋税共有九种，即“九赋”。而土地税占有六种，根据行政区域它们分别为邦中之赋、四郊之赋、邦甸之赋、家削之赋、邦县之赋和邦都之赋。其余三种为关市之赋、山泽之赋、弊余之赋。
?“邦中之赋”，指国都中的土地税，包括住宅、果园、菜园等的地税。由六乡之吏、闾师、场人征收。“四郊之赋”，指距国都百里的四郊六乡的地税，包括近郊的宅田、士田、贾田和远郊的官田、牛田、赏田、牧田。“四郊之赋”由六乡四郊之吏和闾师征收。
“邦甸之赋”，指距国二百里的六遂公邑的地税，由六遂之吏和县师征收。“家削之赋”、“邦县之赋”、“邦都之赋”分别指距国三百里、四百里、五百里的地税，均由县师征收。
?以上六类地区，地税的税率根据其离国都的远近，有轻重之别，近者轻，远者重。据《地官?载师》记载：
?凡任地，国宅无征，园廛二十而一，近郊十一，远郊二十而三，甸稍县都皆无过十二，唯其漆林之征二十而五。
?公家分给官吏的住处与办公处所免征地税，果园、菜园的税率为二十分之一，近郊田税为十分之一，远郊为二十分之三，远郊之外的甸稍县都不超过十分之二，但漆林的税率是二十分之五。另据《地官?均人》云，如果是荒年或疾病流行的年头，就免除贡赋，不收山泽、田园的地税。
?土地税大多以实物地租的形式完成，因此职业不同，交纳的实物就不相同。据《地官?闾师》记载：农民缴纳谷物粮食，种植树木的圃人贡纳草木，工匠贡纳器物，商人贡纳财货，牧人贡纳鸟兽，妇女贡纳布帛。
?由上可见，《周礼》的税收，可谓遍及土地上的所有物产，囊括了所有的受田者。 ?征收上来的赋税都有其明确的用途。据《天官?大府》载：邦中之赋供招待宾客之用；四郊之赋供作牲畜的饲料；邦甸之赋供工匠制造器物之用；家削之赋供王赏赐群臣之用；邦县之赋供出使诸侯致送礼物之用；邦都之赋供祭祀之用。
?此外，“关市之赋”是对商人征收的各种赋税，以供王膳食、衣服之用。“山泽之赋”是对山泽之民征收的财物，以供丧事之用。“弊余之赋”是对官府法用所余之财征收的赋税，以供王平时赏赐或搜集玩物之用。
?从《周礼》设计的赋税使用情况来看，体现出了量入为出的理财观。 ?（2）劳役
?劳役，指无偿劳动。《地官》中的乡大夫具体负责征用劳役。劳役共有徭役、师役、田役三大类。徭役，指征发民工为国家或贵族从事无偿劳动。师役，指征发民工无偿修筑军事设施等。田（猎）役，指国王和贵族进行田猎时无偿征发民工。
?《周礼》规定，征发民工服役，必须从年龄、身高两方面来考虑，同时，都城与郊野的人服役的年龄还应有所区别。《地官?乡大夫》中具体规定为：“国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。”野，指郊野。贾疏：“七尺谓年二十。??六尺谓年十五。”即城郭中身高七尺以上，二十岁到六十岁之间，郊野中身高六尺以上，十五岁到六十五岁之间的人都应为国服役。只有都城里那些贵者、贤者、能者、在官府任职者、老者以及失去劳动力的病人可以免除劳役。为防止有人逃脱劳役，乡大夫必须定时向大司徒呈报免除劳役者的名单。
?征发劳役的时间根据年成好坏来决定，丰年时间长，歉年时间稍短。据《地官?均人》记载：“凡均力政，以岁上下。丰年则公旬用三日焉，中年则公旬用二日焉，无年则公旬用一日焉。凶札则无力政，无财赋。”均人均平劳役的原则是：丰年，每个劳力征用三日；普通年成，每个劳力征用两天；年成不好，每个劳力征用一日；如果是荒年或疾病流行的年头，就免除劳役和征赋。 ?（3）兵役和军赋
?《周礼》规定，每家须出一人服兵役，“乃会万民之卒伍而用之”（《周礼?地官?小司徒》），贾疏：“乃其出军，家出一人，五人为伍。”家中其他劳力作为“羡卒”，也即作为士卒的后备力量以供临时之用，“凡起徒役，毋过家一人，以其余为羡”。（《周礼?地官?小司徒》）
?军赋，指每逢军事行动，每家所出的牛、马、车等。
?由上可见，《周礼》赋税、劳役所征，囊括了统治者辖区内的各个方面，“从地域方面来看，是从国中直到县都；从土地种类方面来看，是从廛里到场圃、漆林；从征税类别看，则从官府余财到关门之征，等等，巨覆无遗。为了最大限度地聚财富，山林川泽，物物厉禁之，角人、羽人、掌葛、掌炭等职更是纤介无不取之”。〖ZW（〗彭林《〈周礼〉主体思想与成书年代研究》，中国社会科学出版社1991年9月版149页。〖ZW）〗百姓承担着相当沉重的赋税。当然，《周礼》的设计者也注意到了百姓的承载能力，所以也有一些在荒年减轻或免征劳役、地税和军赋的措施，显然是为了防止滥收、横征暴敛，这是《周礼》中具有合理性的思想成分。 ?（三）《周礼》的政权模式
?《周礼》既设计了详细的经济制度的诸种方案，也构划了理想化的政权模式。经济是上层建筑的基础，上层建筑反过来又服务于经济的发展，《周礼》中的政权模式明显地体现出这一点。从政体上来看，《周礼》的政权模式既不同于夏商周的贵族政治，也不同于秦汉的君主专制，而是兼具两者的特色。
?1.王
?在《周礼》六官的设置中，没有专门为王设置位置，但是《周礼》的设计者并不是有意虚化王的地位和权力，而恰恰是在着力凸出王的地位和权力。因为如果《周礼》六官列入王，则王的地位降至与其他各官等同，就突显不出王的最高位势。从《周礼》来看，王高居六官之上，地位最尊。如前所述，《周礼》现存五篇，每篇序文开头都是相同的五个分句：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。”强调了王在政权机构中的中枢作用。分田授土、封建诸侯、授官任职、设立制度等决定权一归于王，六官都是为王服务，执行王命的。
?具体而言，《周礼》中的王有效地掌握如下重要权力：任免权、立法权、治朝权、终裁权、主祭权、统军权等。
?任免权，指王对百官握有任命，罢黜的权力。不仅六官为王所立，六官各自属官的任免权也掌握在王之手中。大宰的具体职责是“以八柄诏王治驭群臣”。八柄即爵、禄、予、置、生、夺、废、诛，此八者均操于王之手中，大宰只能“诏王”，“佐王治邦国”。王根据官员的治绩作出对官员的任免，或者爵、禄、生、夺、废、诛等。
?立法权，指王设立国家各项法规的权力。《周礼》大宰、大司徒、大司寇等官员在每年正月之吉都要悬法于象魏（宫殿之门），使万民观之；正岁又悬之，使百官观之。这些所悬之法都出自王命，而非各官自己擅定。
?治朝权，指王通过“治朝”处理国家日常政务的权力。大宰虽有助王处理政务的职责，但只处理邦国和四方宾客的“小治”，“凡邦之小治，则冢宰听之。待四方之宾客之小治”（《周礼?天官?大宰》）。而“大治”之权仍在王。
?终裁权，指王对天下重大狱讼案件的最终裁决权。对死刑犯、重案犯的赦免，只能由王定夺，大司寇等主管官员无权决定。
?主祭权，指王主持国家重大祀典的权力。在宗法社会中，“国之大事，在祀与戎”，主祭权与政治权力成正比，只有在国家重大祀典中享有主祭权的人，才是国家最高权力的拥有者。《周礼》中，祀五帝、礼大神、享献先王等重大祀典的主祭者都是王，大宰只充当王的助祭者，负责戒百官、准备祭器等具体事务。“祀五帝，则掌百官之誓戒，与其具修”（《周礼?天官?大宰》）。
?统军权：指王统帅六军的权力。王在军事活动中处于主帅地位。
?王虽然拥有以上诸种重要权力，但在某些重大事件上，并不能一人独断专行，而要征询“百官和万民”的意见。《秋官?小司寇》记有“三询”之制，即在国家遭兵寇之难、