在村民自治中发挥党支部的领导核心作用
当前，在推进村民自治的进程中，如何正确处理村党支部与村委会的关系，充分发挥村党支部的领导核心作用，是摆在农村各级党组织面前的一个重要而紧迫的问题。这个问题解决得怎么样，将直接影响到党在农村的执政地位，影响农村基层民主政治建设的进程，影响农村改革、发展和稳定。
一、党支部的领导核心作用不能动摇
从实际情况看，村委会直选后，个别村干部在党支部与村委会的关系上存在一些糊涂认识。有的村委会干部认为自己是村民选出来的，任免由村民说了算，只讲对村民负责，不讲对党支部负责，甚至与党支部唱对台戏；有的村干部曲解“自治”，认为村民自治就是一切由村委会说了算，公开向党支部要权，甚至要求党支部交权。这些问题虽然是个别的、带有苗头性的，但必须引起各级党组织的高度重视。
1、首先要认识到，在村民自治中坚持党支部的领导核心作用，是党的执政地位所决定的。中国共产党的领导是在长期的革命斗争和建设实践中形成的，没有共产党就没有新中国，就没有中国的改革开放和社会主义现代化。党对农村工作的领导，不仅要靠中央制定正确的路线方针政策，而且要靠各级党组织尤其是千千万万个农村党支部的工作去实现。
2、其次要认识到，在村民自治中坚持党的领导是由党章和国家的法律、法规所规定的。《中国共产党章程》规定：“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”党的十五届三中全会和《中国共产党
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农村基层组织工作条例》都明确指出，村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心。《村民委员会组织法》同样明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”这些规定明确了村委会与党支部的关系，是处理两者关系的基本依据。 3、第三要认识到，在村民自治中坚持党支部的领导核心作用，是坚持党管农村工作原则的必然要求。我们党历来高度重视农业和农村工作，形成和确立了党管农村工作的优良传统和重大原则。其中最主要的、最直接的形式，就是加强和改进农村基层组织建设，在农村两个文明建设中发挥好领导核心作用。党的十五届三中全会《决定》提出了农业和农村跨世纪发展的目标和方针，把全面推进村民自治，加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，作为建设有中国特色社会主义新农村政治上的目标。建设富强、民主、文明的社会主义新农村，必须坚持基层党组织的领导；发展农村基层民主政治，实行村民自治，同样要坚持基层党组织的领导。
二、积极探索村民自治条件下党支部工作的新方式
实行村民自治是我们党根据国情和正确认识新形势下的农民问题所作出的科学决策。实行村民自治后，按照《村民委员会组织法》规定，村委会拥有高度自治权。面对村民直选产生的村委会，如何发挥领导核心作用，许多村党支部在具体工作中感到难以把握和操作。这表明，实行村民自治后，村党支部如何在新形势下行使领导权，村委会怎样在党支部的领导下依法履行职责，是当前需要解决的一个新课题。 第一，村两委要各司其职。按照党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，村党支部的主要职责是：1贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。2讨论决定本村经济建
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设和社会发展中的重要问题。3领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村民依法自治活动，领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规和各自章程充分行使职权。4搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育管理和监督，负责对要求入党的积极分子进行教育培养，做好发展党员工作。5负责村干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。6搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。村委会在党支部的领导下，根据《村民委员会组织法》的有关规定，履行以下职责：1办理本村的公共事务和公益事业。2调解民间纠纷。3支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作，维护以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法管理本村土地和其他财产，教育村民合理利用资源，保护和改善生态环境。4宣传宪法、法律法规和国家政策。5维护村民的合法权利和利益。6教育和推动村民履行宪法规定的义务。7协助乡镇政府开展工作。
第二，村党支部要转变观念，改善领导方式，提高领导水平。实行村民自治后，村党支部应改变过去那种事无巨细、包揽一切的领导方式，支持和保证村委会等村级组织充分行使职权，发挥好应有的作用。一是要善于总揽全局抓大事。要把主要精力用于决定村里政治、经济和社会发展中的重大问题。按照职责分工，对村委会实行岗位责任制。二是要学会运用行政的、经济的、法律的和民主的多种手段管理村务，改变过去那种主要依靠行政命令手段和村内事务由党支部拍板决策的方式。三是要加强党支部自身建设，不断提高支部成员的整体素质。党支部要实施有效领导，必须不断增强自身的凝聚力和战斗力。要以身作则，带头
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廉洁奉公，勤政为民，时时处处严格要求自己，事事带好头，为干部群众作出榜样。
第三，村委会要自觉接受党支部的领导和监督。一要自觉维护党支部的核心地位，不要比个头，争中心。二要维护好村党支部书记的权威。村里的一把手就是党支部书记，村主任要自觉维护其权威，搞好协调配合。三是要维护好领导班子团结。村委会和村支部要形成合力，齐心协力，一心一意为群众谋福利、办实事。
三、加强制度建设，保证党支部的领导核心作用
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。当前，当务之急是抓紧建立以下制度：一是建立村委会向党支部汇报工作的制度。村委会主任要定期向党支部汇报工作，不允许重大事情不汇报或先召开村民会议形成决议后再向党支部汇报。对有关乡统筹村提留的收缴及使用等需提交村民大会决定的问题，可由村委会先提出意见，经党支部集体研究同意后，再提交村民大会讨论决定。二是建立村党支部、村委会联席会议制度。联席会由村党支部书记主持，主要研究村里重要工作和重大活动，研究确定提交村民大会或村民代表会议讨论决定政策性较强、关系全体村民切身利益的问题，包括土地承包、工程发包、村办企业的建立和重大工程建设的投资、村镇建设方案等。联席会议对重大村务问题讨论后，提交村民会议或村民代表会议通过，由村委会具体组织实施。三是建立双向沟通制度。村党支部书记和村委会主任应经常进行沟通。党支部应及时向村委会传达上级有关指示，村委会也应经常向党支部汇报工作，及时解决村建设中的问题，强化班子工作的整体性。四是建立评议制度。村党支部要组织党员和村民代表对村委会及其成员的工作情况定期进行评议，以加强对村委会的监督。村党支部应将村民
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评议的结果及时向村委会进行反馈，帮助他们正确认识自己，正视存在的不足和问题，落实整改措施、提高水平。对不称职或犯有严重错误而不宜在村委会工作的干部，党支部可提交村民大会讨论进行罢免。
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