(四)村党支部要加强对村委会发挥指导督促作用。对村委会违反规定作出的决策，应提醒村委会中止，应该由村民、股东决议作出的必须交由村民、股东会议决策。在村委会换届选举过程中发挥组织和监督作用,确保各项程序的合法,以及对村委会日常管理工作的监督,确保其依法治村，认真履行职责，热心为村民服务。这就是村党支部依法对村委会和农村集体经济组织进行监督。镇（街）党委要落实约束监督机制，确保各种制度的执行。每年对村委会的干部考核，应组织公开述职、民主评议等形式，由村党支部先加具初审意见 ，真正履行监督、指导的职责。在财务管理监督制度方面，严格执行村党支部书记和村委会主任财务支出联签制，并经村财监组审核。干部离任时，要进行严格的离任审计。凡有违法违纪行为或造成损失的，坚决追究责任。
严格执行监督与被监督制度，一方面通过村民和上级党委对村支部的监督，使村党支部保持廉洁、高效的工作作风，另一方面通过村党支部对村委会的监督，促使村委会依法办事，从而保持和实现党支部的核心领导。
四 、完善选举制度
由于当前村民综合素质不高，加之必要的配套制度没能及时跟上，一些村在村民选举过程中不同程度地受到宗族势力、家族势力的影响，个别人在选举过程中拉帮结派，操纵选举，使一些宗旨意识不强，群众观念淡薄的人通过不正当手段获取了领导职务，上台后，他们只是代表着少数人的利益，而不能正确使用手中的权力，干群关系明显紧张。一方面，镇（街）党委应有决心坚决打击贿选和拉票等不法行为，追究相关人员的责任；另一方面，要选好人，把好干部的“入口关”，坚持选举的公平、公正和严肃性。只有选好人，才能培养和造就一支朝气蓬勃、
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有见识、有魄力的农村干部队伍。俗话说：“村里富不富，关键看支部”、“支部强不强，关键看书记”。 五、正确处理“两委”的关系
要发挥村党支部的领导核心作用，关键在于正确处理“两委”的关系。
（一）建立和完善科学合理的“两委”工作运行机制，是解决“两委”争权推责问题的关键。一是明确分工，按职履责。特别是党支部书记和村委会主任要严格按规定的职责办事。二是要相互支持，促进合作。只有合作，才能共同抓好本村工作。因此，“两委”尤其是党支部书记和村委会主任在工作上要相互支持。三是要交心通气，经常沟通。村党支部书记和村委会主任要经常交换意见，交流思想。
（二）健全机制，规范程序，促进“两委”密切协作。制定具体可行的工作制度、工作程序、决策程序、议事规则、监督考核办法，关键在于严格执行各项制度，并建立违反制度的监督制度和责任追究制度。以保证村党支部领导核心作用的发挥。
（三）在具体工作执行上，党支部要在村民自治的原则上发挥领导核心作用，党支部不要凌驾于村委会之上，应采取两委联席会议制度为妥。
六、创新工作机制
坚持党对农村工作的领导，农村基层党组织必须坚持与时俱进的精神，创新工作机制。
（一）分工机制创新。首先从工作内容上将村委会和党支部分开。党支部分管党务和政务，村委会分管村民事务。其次，从工作机制上使二者衔接。党支部履行国家政务，是村级国家政务的主要责任人。而村
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委会必须配合党支部搞好国家政务的完成。在村民事务上，党支部可以作为监管人的角色，对村委会的工作进行指导、监督、制约、帮助。适当增加党支部的财权，如政府下拨的基塘整治等农业扶持资金或专项经费，可采用职能部门预算形式，不直接下拨到村委会帐户，由村党支部和上级职能部门共同监督专款专用，使党支部有适当的财权。通过明确分工和适当增加财权，使党支部对村委会的领导核心作用得以实现。 （二）考核机制创新。由镇、街道加强对村委会的考核和惩处，制订需要具体公开的细则和样式，并由镇、街道定期向村民公布有关情况。 （三）监督机制创新。一是干部述职述廉制度。由党支部定期召开党员和村民代表联席会议，听取“两委”述职和述廉报告并进行评议。支部将评议结果向全体村民公开。二是干部经济责任审计制度。由村党支部牵头，定期对村委会、股份社的经济责任进行审计，将审计结果向全体村民公开。三是民主评议制度。由党支部召集并主持民主评议会议。四是启动罢免村委会成员程序制度。村党支部可以提出罢免案，同时由党支部受理村民对村委会的罢免案并按法定程序启动。
（四）指导协调机制创新。一是建立两委联席会议制度。凡涉及村庄整体利益、长远利益和村民切身利益的重大问题，党支部应提出初步议案，提交支委和“两委”联席会议讨论，并拟定初步决策方案；也可在党支部书记主持下，由“两委”联席会议直接提出初步决策方案。然后，将初步决策方案向群众公布，在广泛征求群众意见的基础上，经党员大会讨论后，由“两委”联席会议形成决议。最后，召开村民大会或村民代表大会，经讨论、完善和表决通过后形成正式决策，付诸实施。二是审查权制度。村委会的决策包括股份社的章程形成后要向党支部汇报。由党支部进行审查是否违背法律，是否符合党的政策。经党支部审
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查后决策才可以实施。三是村委会报告工作制度。村委会每月向党支部报告一次工作情况，年中和年底分别作一次半年和年度总结报告。 （五）选拔任用机制创新。一是积极探索“公推直选”的民主机制，突出强调“两个大多数原则”，即支部成员必须得到大多数村民的信任，必须得到大多数党员的支持。二是村委会换届选举后再进行支部换届。拟推荐的村党支部人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后再推荐为党支部书记人选，如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。村委会中的党员通过党内选举，兼任支委。这样将有利于提高“两委”班子的交叉任职率，促进“两委”团结协作。确保党支部领导核心作用的发挥。三是慎对不同居村间支委尤其书记的轮岗交流。农村不能简单套用纯行政管理的政府部门的管理模式。 因为居村不同于政府机构，居村委会只是一个自治组织，本村人当书记和支委将更有归属感、更贴近村民，村民的认同感更高，更能获得村民的支持。 七、发展壮大农村集体经济
江泽民同志说过“集体经济没有一点实力、村级组织就难以从物质条件上为群众生产和生活提供服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力统统都谈不上”。发展集体经济才能有充足的财力去办更多的民生实事，才会让广大的村民受惠，才会得到广大村民的支持和认同。因此，村党支部最终必须通过带领村委会发展壮大村集体经济实力，才能提高党支部在群众中的威信和地位。
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农村党支部发挥领导核心作用的几点思考
农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项事业的领导核心，农村党支部能否充分发挥领导核心作用，事关农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政基础和执政地位的巩固。随着农村基层民主政治建设的推进，基层组织协调处理与农民群众利益相关的重要事项不断增多，选好配强村支部书记至关重要，但由于农村党员素质参差不齐，给农村党支部工作开展带来很大困难。
一、制约农村党支部领导核心作用发挥几个因素
一是农村党支部书记的整体素质与新形势下农村工作的要求不相适应。从目前农村党支部书记年龄、文化结构来看，大多数农村党支部书记年龄偏大、文化偏低，虽然各级党委都很重视对农村党员的培训教育，但由于点多面广，加之对支部书记培训相对较少，且培训方面存在针对性和适用性不强等问题，导致部分农村党支部书记的能力素质与农村改革、发展新形势和新任务的要求存在反差，部分干部政策水平较低，发展意识不迫切，民主作风较差，法制观念不强，对发展市场经济过程中出现的问题，预见能力、解决能力都比较差，制约了党支部工作的开展。 二是带领群众发展经济、增收致富的能力与新形势下发展农村经济的要求不相适应。一些村党支部思想观念和工作思路相对滞后，找不到党的工作与发展经济、带领农民增收致富的切入点，有的拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够、把握不准，导致思想观念陈旧、发展思路不清；有的“等、靠、要”思想严重，缺乏艰苦创业、开拓进取的精神；有的市场经济知识缺乏，竞争意识淡薄，找不到发展经济、带领农民致富的有效办法，自己致不了富，也带领不了
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