了人，造成农村基层党组织权威性下降，“无权即无势”，使一部分村党支部逐渐在权力弱化中软弱涣散，个别的甚至处于瘫痪状态。二是农村民主化进程过热与农民民主意识淡漠的矛盾比较突出。一方面是从中央到地方，各级党委和政府积极推进农村民主化进程，一方面广大农民群众或迫于生存压力，或受传统观念束缚，自身民主意识淡薄，在民主权利的运用上时有偏差，导致村委会“海选”产生一些弊端，加之农村基层党组织在选举中组织引导不力，使应该上来的人上不来，不应该上来的人偏偏选上来，直接或间接地造成“两委”关系不协调。三是农村“两委”工作职责不清，政策规定过于笼统，造成“两委”矛盾冲突。“两法”对村党支部和村委会的责权划分过于笼统，职责重叠，权力交叉，使村里事实上存在了两个决策中心。一部分村委会主任认为村委会有依法管理集体所有土地和财产的职责，因此，上任伊始先和书记争印章、要财权。而一些村党支部书记认为财权是村务工作的核心，作为第一当家人，理应把握财权，否则领导核心作用也无从体现。在财产支配上的冲突，集中反映了政策规定不清的后果。四是“两委”在某种程度上代表着不同的权力和利益，在特定情况下发生冲突在所难免。在目前农村的实际管理中，村党支部扮演着政府“代理人”的角色，执行的多是“政务”，代表的是国家利益、整体利益。而村委会是村民的“当家人”，反映的是村民的利益，代表着局部利益。尽管国家利益和农民根本利益是一致的，但不能否认，在特定的时期和特定的条件下，两者还存在一定的矛盾冲突，这也是引发农村“两委”矛盾的重要原因。
三、正确处理农村“两委”关系的对策及建议
农村“两委”是党联系群众的桥梁和纽带，“两委”关系的好坏，直接影响到农村改革、发展和稳定的大局，关系到党的路线方针政策能否在
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基层得到贯彻落实。正确处理好“两委”关系，加强村党支部建设，逐步完善村民自治机制，有利于进一步增强农村基层班子的战斗力，对于壮大农村集体经济、增加农民收入、保持农村稳定具有十分重要的意义。 （一）加强村党支部建设，进一步确立党支部的领导核心地位。一是不断加强村党支部成员特别是村党支部书记的选拔和培养。要着重在发展农村经济的带头人中选拔村干部，特别是要选人品好、素质高的经济能人作村党支部书记。要进一步拓宽用人渠道。可以适时、适度、尝试性地开展公开招聘村党支部书记工作。对本地确无合适人选的村，可尝试能人跨村任职的办法或采取从区、乡镇机关选派素质优良的年轻干部到村任职的办法，带动落后村改变面貌，脱贫致富。要定期举办村党支部书记培训班，不断提高他们的政治素养和对农村基层民主政治建设的认识，逐步掌握正确处理农村“两委”关系的方法，还要在适当时机组织部分村党支部书记到相关先进地区进行专项考察或挂职锻炼，以丰富头脑、开阔视野、学习先进经验、促进本地发展，真正成为素质比较全面的能人、强人。二是切实转变党支部的领导方式和领导方法。村党支部在工作中要认真落实《村民委员会组织法》，积极支持和保障村委会依法行使职权；村党支部要依法规范自身行为，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，建立和完善必要的工作制度，使党支部工作有章可循，有法可依，这是正确处理农村“两委”关系的前提和基础。 （二）建立长效工作机制，进一步规范“两委”工作。首先是建立健全各项工作制度。要进一步明确“两委”的职责范围，明确村党支部书记和村委会主任及其成员各自的工作职责，科学制定相应的村党支部、村委会任期目标责任制，并由乡镇党委和政府每半年考核一次，兑现奖惩；要进一步建立村民（村民代表）会议制度，每年至少召开四次村民
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（村民代表）会议，研究重大村务决策；要进一步建立“两委”联席会议制度，每月至少召开一次由村党支部书记主持，村“两委”班子成员参加的会议，研究村务工作重大问题；要进一步完善村务公开制度，做到公开程序、公开内容、公开时间，提高村务工作的透明度。其次是建立健全“两委”工作监督机制。要进一步完善建立村党支部书记和村委会主任每年向全村党员大会和村民代表大会述职制度，提高村民参政意识；要进一步完善财务“三审”制度，村重大财务开支必须按照村委会审查、村民理财小组审核、村党支部审批，也可以实行村财乡审或村帐乡管；要进一步坚持乡镇人大主席团视察制度，坚持每半年对各村的村务管理，特别是村务公开情况进行一次视察，并将视察结果作为村班子及其成员年度目标考核的一项重要内容；要继续坚持定期评议村班子和村干部制度，每半年召开一次民主评议大会，由乡镇涉农部门干部、党员和村民代表、致富大户、个体户等各层面代表对村干部进行评议，再由村干部进行互评，对测评中群众满意率不足60%的村干部，由乡镇党委、政府进行谈话诫免，对群众满意率不足50%的村干部，村党支部可建议村民会议或村民代表会议进行罢免。
（三）加强领导，抓住农村“两委”工作的关键环节。首先要抓好村干部的选拔任用，严把入口关。乡（镇）党委在指导农村“两委”换届选举工作中，一方面要做好宣传引导，换届前乡（镇）党委要充分利用乡镇党校、农民文化学校、党员活动室、电化教育等阵地，通过座谈讨论、集中学习、广播、板报、闭路电视等有效形式，做好对选举内容、“两法”及有关政策规定的宣传，形成正确的舆论导向；另一方面要做好组织引导，派工作组深入到村屯，必要时可以走村进户认真访查村委会主任候选人的情况，及时掌握选举前的动向，对可能出现的突发事件要有一
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定的预见性，确保该选上来的人能够脱颖而出。其次要对村干部加强培训，严格把好素质提高关。一是对新当选的村“两委”委员特别是党支部书记和村委会主任进行上岗前培训。乡（镇）党委和政府要组织新当选的村班子成员特别是村党支部书记和村委会主任系统学习《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等农村工作必要的政策法规，并邀请有关方面的专业人士就农村工作的特点、常用的工作方式方法及如何处理好农村“两委”关系等内容进行专题辅导，进一步提高村委会成员特别是村委会主任对村党支部领导下村民自治工作机制的认识，为协调理顺“两委”关系奠定良好基础。二是抓好日常培训。乡（镇）党委要根据平时农村工作存在的一些实际问题，特别是村班子和村干部自身暴露出的一些新情况、新问题，制定年度村级干部培训计划，明确培训内容，进行有针对性的教育引导。三是进一步加强村干部学历教育。乡（镇）党委要把村干部学历教育真正重视起来，并在今后工作中逐步把村干部参加学历教育情况作为考察任用村干部的一个重要依据。四是组织开展赴先进地区考察学习活动。并把此项活动做为区委派遣优秀农村基层干部到先进地区挂职锻炼和考察学习的延伸和补充。乡（镇）党委要结合实际需要，坚持缺什么补什么的原则，组织村干部到先进地区进行专项考察学习。再次要进一步加强对村干部的管理。一是要建立乡（镇）党委委员定期与村班子成员谈话制度。要通过谈话，发现问题，积极引导“两委”主要负责人沟通交流，把问题解决在萌芽状态。二是要建立相应的加强农村基层组织建设的乡（镇）领导负责制度和责任追究制度。明确乡（镇）党委主要领导在农村基层组织建设上的职责、任务和分工，明确在“两委”建设上出现问题承担什么责任。三是要建立健全监督机制。乡（镇）党委要针对农村发展变化的新情况和新特点，改进
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监督方式方法，拓宽监督渠道，更新监督手段，努力形成集教育、管理、监督、自律为一体的新的监督管理机制。
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