解放思想 进一步发挥农村党支部的领导核心作用
按照党的“十七大”的精神，应重视党建工作，尤其农村的党建工作。加强农村的党建工作，应解放思想，进一步加强农村党支部的领导核心地位，充分发挥农村党支部的领导核心作用。
《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”只有坚持村党支部的领导核心地位，才能更好地巩固农村基层组织建设的成果，巩固农村领导体制和党的执政基础，保证农村基层民主政治建设的正确方向。实践证明，坚持农村基层党组织的领导是做好农村工作的根本，是巩固基层政权的保证。
在新的历史时期，随着农村经济体制改革和民主政治建设的逐步深入，农村党组织的工作环境、工作基础和工作内容发生了重大变化，各种利益关系正在进行大调整，经济、社会生活中的各种新情况、新矛盾、新问题集中暴露出来。突出表现为党支部与村委会的领导与被领导的关系没有从根本上理顺，党支部对村委会领导的工作机制还欠完备，由此产生了许多问题。近年，由于村民和村干的村民自治意识不断提高，“村”强“党”弱的问题尤其突出，严重影响了农村的改革、发展、稳定的大局，影响了党的方针政策在农村的贯彻落实，也从根本上影响了广大农民的根本利益。造成这一问题的主要原因有：
一是法律规定过于笼统，缺乏可操作性。《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规章规定了党支部对村委会的领导地位和领导关系，但只是原则性的规定，而对党支部的领导核心地位在实践中如何体现、如何保证、
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如何落实，党支部对村委会的领导关系到底是隶属关系、并列关系还是对等关系等问题界定不清晰、不明确，还没有把党支部和村委会关系作为调整对象的专门法条或者专门法规。因而在实际工作当中，党支部和村委会各自站位不准，片面理解法律规章，权界不清，分工不明，关系不顺。法律规章的缺乏可操作性是造成党支部对村委会领导关系不能顺利实现的主要原因。
二是职责不清，制度不明，监督不严。在农村实际工作中，党支部和村委会存在分工不明确、工作制度不完善的问题。主要表现为：一是职能设臵重叠。在具体工作中，党支部依据《党章》和《条例》的规定开展工作，村民委员会依据《村民委员会组织法》开展工作。在许多村级事务上，比如计划生育、社会治安、精神文明建设等，党支部和村委会都有相应的职责，这就造成了两者之间工作内容交叉重复。二是工作制度不完善。由于村党支部和村委会是“两套”人马，党支部对于全村发展的方向把握、战略决策、宏观管理以及对全村的经济发展和精神文明建设的长远规划，在党内讨论、酝酿和形成决议后，如何把其意图贯彻到村委会的工作中去，村委会如何在相应决策和各项工作中体现和贯彻党支部的领导作用，缺乏相应的工作制度、工作程序以及一系列的监督和责任追究制度。因而在实际工作中，二者往往是“各吹各的哨”。三是对不履责、有制度不执行的缺乏有效的监督和责任追究。因此，难以保证党支部领导核心作用的实现。
三是人、事、财权的不对等关系。首先是人事问题不对等。近年，一些镇（街）在农村工作中简单地参照政府部门的管理模式，村与村之间进行大轮岗、大调整，使村民意见很大，村民认为外人当书记不符合村民自治的原则，从心底百般排斥非本村人当书记及支委，使支部的工
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作难以开展。其次是财权的不对等。村委会是一种群众自我管理、自我教育的自治组织，对本村事务进行管理。因此，村委会有权发展和控制本村集体经济，有权管理村资产公司和股份社，由于资产公司和股份社有一定的财力，因此村委会权力大、说话响。而村党支部只是指导和监督村委会和股份社的工作，没有独立的财权。往往领导与被领导的关系就体现在财权上。比如，村党支部要开展某项利村利民的工作，而村委会不支持和配合，不同意经费开支，那么该项工作则无法开展，领导核心作用更难以发挥。
四是村党支部的宣传不到位。村党支部拥有强大的宣传阵地，但一些村党支部在广泛宣传《组织法》的同时，忽略了继续深入宣传《工作条例》，使广大村民、村干部没有认识到加强党领导的必要性和重要性，或思想意识不牢固，没有取得广大村民、村干部的支持。
除上述原因外，当前农村党员素质偏低、年龄偏大、两委交叉任职率日趋下降、监督不到位等也是党支部领导作用弱化的主要原因。在这种历史条件下，坚持农村基层党组织的领导核心地位更加重要和迫切，必须坚定不移，不能有丝毫动摇。如何加强农村党支部的领导核心地位成为农村基层党建工作的重中之重。必须进一步解放思想，加强农村党支部的领导核心地位，我们建议： 一、加强党支部建设
（一）加强全体党员的思想教育，提高农村党员的思想素质。要反复上党课、牢记誓词和党章、重温当年入党的目的，进一步增强党员意识、党性观念。要体现共产党员的先进性，党员的思想、表现要与群众有所不同，要表现得比群众好。党支部要发挥好领导核心作用，首先党员要有带头作用，党员在群众中要有威信，要增强党性意识，发挥党员
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表率作用，提升整个党员队伍的整体形象。
（二）抓好发展党员的工作, 要持续加强后备力量建设，只要是优秀青年都可吸收入党。针对我区民营企业多的特点，很多居村的民营企业老板和工人都是年轻人，因此，要注意发展年轻党员、企业党员，使党员队伍真正的做到后继有人，增强支部的活力。注重在优秀村委会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。
（三）加强“支委”班子建设。一是要坚持用人标准，选准配强“支委”班子成员。既要把能带领群众致富的人选进“支委”班子，更要有意识地把有文化、懂政策的人选进“支委 ”班子。二是加大教育培训力度，着力提高“支委”班子成员的素质，建立长效的学习机制。要实现农村党支部对村委会的领导，还需要党支部不断革新领导观念，提高自身的综合素质，包括政治素质、思想理论素质、科技素质、文化素质、经济管理素质、创新素质，改进执政方式和工作方式，不断提高“总揽全局，协调各方”的执政能力和执政水平。三是要重视农村“支委”班子后备人才队伍建设。
（四）进一步完善农村无职党员分类管理、设岗定责制度。根据新农村建设的特点，设立政策宣传岗、事务监督岗、纠纷调解岗、环境治理岗、维护稳定岗等，做到党员“人人有岗，个个有责”，进一步激发农村党员的责任感、使命感和工作热情，有效发挥党员的先锋模范作用，确保富裕、和谐新农村建设的顺利实现。
二、切实转变农村党支部的领导方式和工作作风
农村党支部要适应村民自治的新形势、新要求，努力掌握民主、科学的领导方法。要学会并善于运用说服教育、运用示范和引导、依法办
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事的方法。要切实转变干部作风，在解决问题中增强村党组织的凝聚力。提高为民服务意识，完善考核制度，完善报酬评议制度，使村支委的报酬与工作实绩、群众满意度挂钩。要树立良好形象，在服务群众中增强村党组织的战斗力。落实联系群众制度，以“民情访谈”为载体，经常倾听群众意见和建议，加强沟通，凝聚人心。领导方式和工作作风转变了，加强居村党支部的领导地位就容易落到实处。 三、加强监督管理
（一）增强村民素质，提高村民民主监督水平。没有农民整体素质的提高，就难以发挥村民自治中民主监督的作用。要增强村民的民主意识，提高他们的民主素质和文化科技水平，奠定他们正确行使民主权利的基础，把民主决策、民主管理、民主监督落到实处。
（二）加强政策的宣传，使村民都清楚有关法律法规和政策，通过发动群众推动各项制度的落实。
（三）以村务公开为着眼点，建立全方位的村级监督体系。村务公开是成本最低、最有效的监督方式。要强化以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，构建全方位的村级监督体系。健全村务公开、民主管理制度。要落实党员议事会、村民代表会议和村民会议等制度，村民代表会议决不能取代村民会议。村里决定重大问题，要虚心听取广大党员、村民等各方面的意见。尤其是落实好村务财务公开制度，从公开时间、公开内容、公开方式、公开责任上作出更为严格和明确的规定。努力做到群众关心的问题及时公开，注重质量，务求实效，防止和克服形式主义和公开不到位等问题，让人民群众满意。 同时，要加强镇（街）党委以及居村联系干部抓好村党建的责任制。保证农村党支部的领导地位和作用从根本上得到加强。
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