观点我认为在一定程度上对民主的真正实现是有效率的。其次,我们分析代表制。代表制在某些很小的民主社会里,可能不需要也不愿采用代表制,在大一些的社会中,代表制却是必不可少的,民主是通过普遍参与进行管理,代表制则有助于实现这以参与。我国的 《宪法》 赋予了每位年满十八周岁的公民拥有平等的政治权利,在我国农村要切实维护每位村民的政治权利,作为最直接民主形式的草根民主是必不可少的。草根民主的实现往往是借助于村民们直接的有效参与,然而在中国这个最小型的民主社会里,直接的有效参与却是很难实现的,原因主要有以下几个方面:村委会选举是草根民主启动的关键点,没有村民选举权利的真正落实草根民主注定会成为一句空话,然而选举可以被操纵,尤其是候选人的内部决定常常会导致整个选举过程的彻底失败,正如有人说的那样: “民主选出了克林顿,民主也选出了希特勒与萨达姆”；广泛的直接参与并不完善,在乡村社会里,草根民主要求村民个人直接参与,然而形式上却大多数是实行代表制参与,如丈夫代表妻子参与、 家长代表孩子参与、 兄长代表弟弟妹妹参与等,尤其是在市场化的今天,长期在外打工的农民行驶草根民主的权利时,往往实行委托代表制,尽管这些是实现草根民主的一个现实而有效的途径,但却在一定程度上尤其是在理论与理念上给草根民主带来了一些困惑;静态多数裁定规则依然存在,静态多数裁定规则的弊端前文已做分析,草根民主的真正实现很大程度上都借助于静态多数裁定规则的完善,然而在由于村落的地域性以及村民人数的相对稳定性,变动的多数规则就很难实现,同时由于中国大多村庄里的自治组织大多都是不发达的,组织多元主义民主理论目前也很难落到实处,即使局部区域里实现了多元主义的做法,多元主义本身的困境依然是无法克服的,如 “固化政治不平等、 扭曲公民意识、 歪曲公共议程、 让渡最终控制” 。综合以上分析,草根民主的媒介依然不完善,这成为草根民主困境的又一来源。
(三)草根民主的条件限制。按照科恩的观点,民主的条件可以分为前提条件和非前提条件,其中前提条件是必不可少的,这对于草根民主也不例外。草根民主的前提条件主要有两个：乡村社会与村民有限理性。这里的乡村社会是一个特殊背景下的乡村社会,它的形成最初发端于人民公社体制的瓦解,逐步形成于家庭联产承包责任制的实行与村委会的产生,它主要包括政治的和非政治的社会：前者如乡镇、 行政村,后者如家庭、联谊组织、宗教团体,两类社会共同为草根民主构建了一个较为完整的的社会前提。这里的村民有限理性,主要是指在草根民主这个结构框架内,村民们至少具有参与共同事务所要求的基本能力,如设想一种计划或行动规则的能力,在具体情况下运用民主规则或按照行动计划办事的能力以及清楚表达思想,与人讲理的能力等。村民的有限理性主要是针对村民这个群体而言的,它并不排除个体的非理性以及个体理性与群体非理性的悖论,关于这一点囚徒困境
理论与 《 “草根民主” 与农民理性》 一文已有较好的论证与说明。逻辑上讲,只有前提条件并不能真正地保证草根民主的最终落实,它的最终落实还需要其它的配套条件, “民主的物质条件”、“民主的法制条件”、“民主的智力条件”、“民主的心理条件”、“民主的防卫条件”科恩的观点是深刻的,对于我们探讨草根民主的条件也是有借鉴意义的,只不过从草根民主的角度来反思这些条件时,需要对科恩的观点进行细化与深化。草根民主的物质条件主要是村
民们经济上的独立与自主以及行使民主权利时必要的配套物质设施;草根民主的法制条件不仅包括宪法与法律规定的各项原则与条例,而且也应该包括传统、习俗、社会规范等一系列的民间法条件；草根民主的智力条件,主要涉及农村信息化过程中村民的教育问题、政治文化的社会化问题等；草根民主的心理条件主要是村民在气质上和态度上综合起来所应显示的心理状态,如团结、和谐、宽容与信任等;草根民主的防卫条件,主要是草根民主防卫自己的能力,这种防卫主要是依靠自身的逐步壮大与抵御国家形态民和乡镇行政化主的干扰。综合以上分析,草根民主条件的限制性与不完善成为草根民主存在与发展又一困境。
(四)草根民主的评估难题。如何对目前的草根民主进行评价尤其是量化评价是一个难题,这里涉及到评估标准的选择、 草根民主的优化程度、 草根民主的价值效应、 草根民主与自由、 草根民主与法制、 草根民主与科学、 草根民主与效率等,只有科学地评估草根民主,才能为其进一步的发展与完善提供合理的意见及
对策,然而关于草根民主的评估难题是一个比较大的论题,困难重重。
3党内民主与人民民主之间的关系
答：中国共产党党员是中国人民的一部分, 这是党内民主和人民民主具有统一性的客观依据。党内民主和人民民主都是在中国共产党领导下进行的, 都包含民主的基本原则, 都要贯彻民主集中制, 都属于社会主义民主政治建设的范畴, 其最终目标都是建设社会主义政治文明。它们的辩证统一关系具体表现在:
(一) 党内民主是人民民主的基础和保障, 对人民民主具有重大的示范和带动作用。党内民主的这种地位, 归根到底是由中国共产党的性质、宗旨和领导地位决定的。从党的性质来看, 党是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 党的先进性决定党必然在全社会起表率和模范作用。党员是我国国家机关干部的主体, 也是群众中的先进分子, 他们必然会把在党内生活中培养起
来的良好的民主行为、民主作风带到各级国家机关中去, 带到广大群众中去, 这样, 必将对国家的政治生活产生直接的巨大的影响。从党的宗旨来看,党以全心全意为人民服务为惟一宗旨, 党是中国最广大人民利益的忠实代表, 这决定党是人民民主权利的维护者。发展党内民主, 归根到底是为了维护人民的民主权利, 更好地为人民服务。因此, 党内民主和人民民主具有重要的因果关系, 党的宗旨决
定了党内民主的发展必然内在地推动人民民主的发展。从党的领导地位来看, 党处于长期执政的地位,是中国特色社会主义事业的领导核心, 也是中国民主政治建设的领导者。 我们党作为社会主义事业的领导核心, 党内的民主状况、党员干部的民主素质将直接影响民主的建设。 !党作为民主政治建设的领导者, 对国家民主政治的认识是以对党内民主生活的认识为前提的, 党对国家政治生活的领导方式, 是以党内政治生活为基础的。从领导方法来讲, 党一般是把党内形成的民主传统和民主作风直接导入领导国家民主政治建设的实践中。同时, 发展党内民主, 有助于提高党的执政能力, 使党做到依法执政, 更好地保障人民的各项民主权利。因此, 党自身的民主化直接影响到国家的民主化。党内充分发扬民主, 人民民主必将
得到保障和发展; 党内民主受到破坏, 人民民主必将受到阻碍和践踏。总之, 没有党内民主, 也就没有人民民主, 发展党内民主是推进人民民主的基本途径和可靠保障。
(二) 人民民主是党内民主的外部推动力, 对党内民主有重大影响和促进作用。中国共产党植根于广大人民之中, 人民民主的发展程度直接影响到党内民主的发展程度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度, 也是我国人民民主的主要制度表现。全国人民代表大会制定的宪法和法律是党的主张和人民意志的体现, 也是人民民主的体现, 任何人、任何组织、任何政党都必须在宪法和法律的范围内
活动; 宪法规定公民对国家机关及其工作人员有监督权, 这实际上体现了人民对党有监督权, 党的活动应处于人民群众的监督之下。另外, 随着各级人大代表民主意识的增强和参政议政能力的提高, 人大代表对党和国家机关及领导干部的监督力度将加大, 这将促进党内民主意识和民主作风的培育, 促进党的领导水平和执政水平的提高, 推进党内民主化的进程。广大农村、企业、城市社区等基层组织的民主是社会主义民主最广泛的实践。基层民主的发展,也必将促进广大基层党员和干部民主意识的发展和民主作风的改善, 从而对党的广大基层组织的民主生活产生重要的影响力和推动力。随着人民民主制度的不断健全, 国家政治、经济和社会领域的民主建设日益加强, 必将为党内民主生活提供充满民主
氛围的社会环境, 人民群众对执政党实施监督的力度也将越来越大, 这将有力地促进党内民主的发展。
(三) 人民民主是党内民主的根本目的。我们党历来以实现和发展人民民主为己任。在战争年代, 发扬党内民主, 领导人民奋起反抗帝国主义、封建主义和官僚资本主义的黑暗统治, 基本目的是争取人民的民主; 在建设和改革时期, 党继续加强党的建设, 发展党内民主, 领导人民建设社会主义政治文明, 基本目的也是为了发展人民民主。因此, 发展党内民主的目的, 归根到底是促进人民民主的发展。
( 四) 党内民主和人民民主统一于建设社会主义政治文明的伟大实践之中。党内民主指导和推动人民民主, 人民民主影响和促进党内民主, 它们是一种以党内民主为先导的互动关系。在建设社会主义政治文明的伟大实践之中, 党内民主和人民民主相互促进, 有机统一, 相辅相成, 缺一不可, 共同推动中国民主政治的发展。不能把两者割裂开来, 以发展党内民主去代替发展人民民主, 或者以发展人
民民主去代替发展党内民主, 而应该把两者有机统一起来, 根据各自的特点协调一致地、有区别、有重点地发展。只有党内民主和人民民主共同发展了,中国特色社会主义的政治文明的大厦才有可能建成。
4中国基层民主发展的过程特点及经验总结
答：在我国，基层 民主建设是社会主义政治文 明整体建设 不可或缺的重要组成部分，是我国民主政治建设的基础性工 程 建国6 0 年来，特别是改革开放30年来，我国基层民主政 治建设随着我国基本国情的不断变化而不断进步、完善，因 而我国的基层民主建设有其区别于其他国家的特点。下面将 阐述我国基层民主的特点。
(一)我国基层民主是亿万人民群众的伟大创造，是我 国社会主义民主最广泛的实践 马克思主义认为，人民群众是历史的创造者。在我国基层民主的发展过程中，一些民主形式是由人民群众创造出来 的，在党的领导和指引下，我国的民主形式和内容在不断的 完善和丰富。胡锦涛同志指出，人民通过自己选出的代表组 成全国人大和地方各级人大，行使管理国家事务、经济文化 事业、社会事务的权力，同时在基层实行群众 自治等形式的 直接民主，这是我国社会主义民主政治的一大创造，是我国人民民主制度优越性的重要体现。目前我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员 会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主体系。广大人 民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的 公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直 接、最广泛的民主实践。我国农村 已建立起6 4万多个村民委 员会，中国城市已建立7万多个居民委员会，建立工会组织 的公有制企业中一半以上建立了职工代表大会。 可以这样说，正是由于广大人民群众最广泛的参与基层 民主实践活动，才能使中国民主实践呈现出繁荣的景象。
(二)人民代表大会制度与基层直接民主相结合，是我 国基层民主政治的重要特征 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。根据这一制度，人民选举自己的代表来管理国家政治、经济、文化和社会事务。同时，人民群众在基层还要直接参与经济、文化和社会事务的管理。这种代表制民主和基层直接民主相结合是 我国社会主义民主政治的重要特征，也是一个重要的创造。 它符合中国的国情，有利于反映和集中广大人民群众的意志和要求，有利于保证国家的兴旺发达和长治久安。在党的十五大报告中，江泽民进一步强调了这种“结合”的特征和 优势。他指出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理 自己的事情，创造 自己的幸福生活，是我国 社会主义制度下人民广泛的民主实践。正因为有了这种普遍的实实在在的民主，我国的民主制度才真正实现了人民当家 做主的权利、得到全国各族人民拥护的民主制度。
(三)我国的基层民主建设是一个循序渐进、逐步发展的过程我国的基层民主建设是在探索中不断完善的过程，主要表现在：一是党对发展基层群众自治的认识，是与时俱进、逐步深化的；二是基层群众自治的实践，基本是由点到面、由浅入深，由单领域向多领域逐步推开的；三是基层群众自治的各项制度、法律和法规，是逐步健全的；四是人民群众当家做主的能力，也是在实践中逐步提高的。长期以来，特别是改革开放以来，我们将基层群众 自治 作为社会主义民主政治建设的基础，从广大人民群众最关心 的事情入手，一步一步推进。通过基层民主实践锻炼，广大人民群众逐步提高了参政议政能力，逐步学会了依法、理性地行使民主权利，这种渐进推进式的发展，避免了不切实际的极端冒进，降低了风险和成本，使国家能够集中精力解决 发展尤其是经济发展问题，也使得亿万人民群众在稳定有序的基层民主实践中逐步提高自身素质。实践证明，没有渐进的民主建设，就没有民主制度、民主程序和民主精神的携手并进、和谐发展。
(四)我国基层民主是基层社会民主和基层国家政权民主的有机结合 在我国，基层政治实际
上 由两个层面的政治生活构成：一是以城乡基层政权为核心形成的，一是以基层群众组织的自治和民主管理为主体形成的，基层政治是国家与社会的
“ 接点”。对应于基层政治的两部分，基层 民主相应地分为：其一，城乡基层国家政权的民主，包括基层人民代表和行政首长的直接选举，政务公开等管理体制方面的民主化建设，由于它是国家政权体系“末端”的民主制度，故属于国
家民主的范畴；其二，农村村民 自治和城市社区居民自治，它们都是非国家制度的基层群众自治的表现形式，属于社会民主的范畴。此外，近年来在我国社会产生了大量的非政府组织——“第三部门”，它们代表一部分民众的利益，实行一定程度的自治管理和自我服务，并且通过一定渠道影响政府决策，起到了政府与公众联系与沟通的“桥梁”作用。由于它们具有明显的群众广泛参与的特点，与基层群众自治组织有相似性，所以也是中国基层社会民主的重要组成部分。中国基层民主面貌是基层国家政权民主和基层社会民主相互影响、相互作用、相互渗透，共同决定的。
( 五)我国基层民主建设是以“四个民主”为主要内容民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是我国村 ( 居)民自治的基本内容。民主选举是基础，只有实行民主选举，才能将群众拥护的思想好、作风正、能力强、真心实意为群众办事的人选进领导班子；民主决策是关键，只有建立健全村民会议和村民代表会议制度，实行民主决策，才能使村委会干部办事有章法，行为有约束，从而密切干群关系，促进反腐倡廉。实践证明，只有全面落实“四个民主”，村民自治才有坚实的群众基础，村民自治工作的整体水平才能得到提高。 我国基层民主建设的主要经验
(一)我国基层民主建设必须与我国的实际国情相结合 基层民主作为中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分，建国60年来，特别是改革开放30年来，取得了巨大成就，同时我国在建设具有中国特色的基层民主的过程中积累了大量经验，其中最为重要的一条就是社会主义基层民主建设必须从我国实际国情出发。我国目前最大的国情是我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，所以我国的基层民主建设必须在现有的经济基 础、文化素质、历史传统、政治架构和社会发展的条件下进行，因为受到这些条件的制约，我国的基层民主建设必然具 有我们自己的特色，这也决定了我们的民主建设将是一个长期的历史性任务，必须循序渐进，在党的领导下，稳妥地、有计划地、有步骤地、有秩序地来推进。发展基层民主是当前推进我们整个国家的社会主义民主建设的一个非常重要的步骤，为我国整个社会主义的民主建设打下了坚实的基础。
(二)人民群众是整个国家生活当家做主的前提和基础，要保证人民群众在管理基层事务中当家做主的权利江泽民指出：“保证工人阶级和广大劳动群众行使管理
国家、管理经济和社会事务的权利，是社会主义民主的根本要求，首先必须保证他们在基层的经济、政治、文化和其他社会事务中当好家做好主，这是实现工人阶级和广大劳动群众在整个国家的经济、政治、文化和社会生活中当家做主的基础。要坚持发挥职工代表大会的作用，建立和完善平等协商、集体合同制度，进一步完善村民自治制度，进一步加强社区的民