第一章
1.管理的定义及其基本含义
管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。（管理者为主体）
基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。2.管理是在一定环境条件下进行的。(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。)3.管理是为了实现组织目标。4.管理者需要有效地动员和配置资源。5.管理具有基本的职能。6.管理是一种社会实践活动。
2.管理的基本含义决定着管理具有两重性，即自然属性和社会属性。
3.管理的职能是管理者在管理过程中的各项基本活动及其功能。
4.最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利法约尔，计划、组织、指挥、协调和控制“五职能说”。从我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，分为计划、组织、领导和控制。
（1）★计划职能就是管理过程中的预先筹划和安排的职能。具体而言，计划职能就是明确管理的总体目标和分支目标，并围绕这些目标对未来或行动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。是首要职能和逻辑起点。有预先性、预测性、评价性、选择性、调整性的主要特点。
（2）组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。
（3）领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。主要特点：权威性，主导性，决断性，公正性，协调性，规范性。 （4）★控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。控制职能包括实施标准的确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施等步骤。特点：监测行，修正性。
控制职能是管理过程中的监视器和调节器，也是不同阶段的链接点。
5. ★管理学是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。
管理学是兼具科学性和艺术性的活动。管理领域有自己独特的范畴和普遍原理，并形成了独特的知识体系，因而属于科学领域。人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术。管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，而管理艺术则是原理逻辑和数学领域；管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践，二者相互依存，相辅相成。（管理学学科特征：交叉学科，应用学科，发展学科） Tip：管理理论的演进：古典管理理论阶段-行为科学阶段-现代管理理论阶段
6.古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。 （1）科学管理学派
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Tip:1911年 泰罗 《科学管理原理》 管理科学正式产生的标志 科学管理之父
简答题：泰罗科学管理理论主要内容包括：第一，科学管理的中心问题是提高效率。第二，为工作挑选一流的人员。第三，实行标准化管理。第四，实行刺激性的计件工资制。第五，劳资双方为提高劳动生产率共同合作。第六，实行计划职能与执行职能的分离。第七，使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。第八，实行组织控制的例外原则。 （2）组织管理学派
Tip：亨利法约尔 马克思韦伯 代表人物
法约尔的组织管理理论集中体现在他与1916年《工业管理和一般管理》
主要内容包括：第一，管理的基本职能。一般来说，包含计划、组织、指挥、协调和控制5项基本职能。第二，管理的一般原则。法约尔提出了管理的14项一般原则，即：管理分工原则；权力与责任联系原则；确立和遵守纪律原则；命令的统一性原则；指挥和领导的统一性原则；个人利益服从整体利益原则；公平支付报酬原则；权力适度集中原则；管理划分等级系列原则；秩序原则；公平管理原则；保持组织成员稳定原则；首创精神原则；团结协作原则。
韦伯研究主要集中在行政管理方面，主要思想和理论集中体现在《社会和经济组织的理论》
他把人类社会的权威分为传统型、魅力型和法理型权威三种。其关于组织的研究和主张，主要是根据法理型权威进行的，并据此确定了现代行政体系的基本原则：第一，提出理性化的基本原则和观念。第二，管理组织必须按科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理组织。第三，按照法理性认同原则进行组织的权利管理。第四，管理遵循对事不对人原则。第五，行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。
7.行为科学阶段：所谓管理的行为科学，就是对管理过程中人的行为以及这些行为产生的原因进行分析研究，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基础上实现管理的目的。
Tip：行为科学产生于对人的本性的关注，始于1924至1932年 梅奥等人的 霍桑实验 奠定管理行为科学基础 构成管理中的人际关系学说
★霍桑实验的结论：第一，工人是社会人而不仅仅是经济人。第二，在组织中存在着非正式组织。第三，新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。 管理过程中人的行为研究：
（1） 人的需求、动机和激励问题
马斯洛 需求层次理论 《人类动机的理论》、《激励与个人》
人的动机是由需求决定的，由低到高划分为五个层次，即生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求和自我实现的需求。人们在满足了低层次的需求后，就会追求更高层次的需求。因此，在管理中，只有从满足不同的需求入手，才能激励被管理者的积极性。 赫茨伯格 双因素激励理论 《工作的推力》、《工作与人性》 影响人的积极性的因素两大类：保健因素和激励因素
在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，能够预防组织成员的不满，但不激发积极性。要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素。 （2） 管理中的人性问题
代表：麦格雷戈“X理论-Y理论”和阿基里斯的“不成熟-成熟理论” 麦格雷戈 《企业的人事方面》
X理论是管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等 Y理论是对被管理者的看法以及由此主张的管理方法
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阿基里斯《个性与组织》
组织中的人性是发展的，会经历一个从不成熟到成熟的过程。 （3） 人际关系问题 巴纳德 动态平衡 代表
在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用，确保组织成员的贡献与自我满足的平衡。
8. ★行为科学阶段的管理理论的特点：强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。它过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时有忽视正式组织的倾向，过分强调人际关系和人的心理需要的满足而忽视了对专业和职位角色的要求。
9.现代管理学理论：孔茨进一步把管理学划分为11个学派。 （1）以孔茨等为代表的管理过程学派又称管理职能学派 （2）以麦格雷戈等为代表的人性行为学派 （3）以巴纳德等为代表的社会系统学派
（4）以卡斯特等为代表的系统管理学派 （吸收系统理论的观点，运用计算机和运筹学等方面只是形成
的学派）
（5）以西蒙等为代表的决策理论学派 （6）以德鲁克等为代表的经验学派
（7）以卢丹斯等为代表的权变理论学派 （权变关系就是管理方法技术与管理条件环境之间的两个以上
变量的函数关系）
（8）以马克兰特等为代表的管理科学学派 （9）以明茨伯格等为代表的经理角色学派 （10）以特里斯特等为代表的社会—技术学派 （11）以布里奇等为代表的经营管理学派
10. ★管理理论的演进发展具有以下特点：（1）管理学的发展是从对管理中经纪人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。（2）管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。（3）管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。（4）管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。
从管理是否具有科学性角度，可将现代社会的管理划分为科学管理和非科学管理；根据对管理过程不同环节的重视和运用，可将管理活动划分为目标管理、过程管理和结果管理；根据管理者对被管理者的态度，可将管理活动划分为人本管理和非人本管理；根据管理的不同层次，可将管理活动划分为宏观管理和微观管理；根据公共领域和非公共领域，可将管理活动划分为公共管理和企业管理。
11. ★行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简洁地说，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。特点：执行性、政治性和权威性、（管理性）。
对行政概念的界定有如下四种角度和观点：
第一， 从小政府（即行政部门）的角度将行政看做政府组织中的行政部门的业务活动（魏劳毕）
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第二， 从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动（古德诺）
第三， 从管理学的角度将行政定义为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务
和政务的活动（怀特）
第四， 从公共政策的角度，将行政理解为制定和执行政策的活动（戈德特纳）
Tip：威尔逊和古德诺 最早论述政治和行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政 “政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”
政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权，而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。政治主导行政，行政从属政治。
12.比较中国和西方国家的政治制度，概述行政与立法、司法的区别:
(1)西方资产阶级政治学理论从“三权分立”的角度来解释行政，把国家权力体系分为立法权、司法全和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使，因此，认为行政就是与立法、司法并立的“三权”之一。“三权分立”的国家权力结构形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。
（2）我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式。在这种形式下，国家权力结构形式表现为：全国人民代表大会是国家的最高权力机关，行使立法权；国务院和地方各级人民政府行使行政权；审判机关和检察机关行使司法权。但我国的国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，并对其负责、接受其监督。因此，在尊重国家权力的统一性、不可分割性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。
13.行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科，简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。（1）行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。（2）行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。（3）行政活动的根本原则是依法管理。（4）行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性。 行政学研究的主要内容P17 行政学的学科性质：(1)政治性与社会性的统一（2）理论性与实践性的统一（3）综合性与独立性的统一（4）实政性与规范性的统一。 行政学研究方法演变过程：从演绎研究到归纳研究；从静态研究到动态研究；从单学科研究到跨学科研究。 14.行政学在西方兴起的历史原因可归结为以下几个方面：（1）行政国家的出现。它以在法制基础上行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志。（2）文官制度改革运动的发展。（废除政党分赃制，建立“中立的”功绩制）（3）多种学科的形成和发展（4）专业教育和职业教育的发展。
15.★西方行政学产生于美国，它的兴起是以1887年威尔逊发表《公共行政研究》为标志。 行政理论3个发展阶段：（1）形成阶段——传统管理时期。（大致1887—1930）。在这一阶段，行政学的产生与形成受到工商企业管理科学的重大影响，它的许多原则、原理都是从那里借用或移植过来的。因此，行政学在这个时期又被称为传统管理时期。
（1887年 威尔逊《公共行政研究》 1900年 古德诺 《政治与行政》 1912年泰罗《科学管理原理》 1926年怀特 《公共行政研究导论》和魏劳毕 《公共行政原理》） （2）成长阶段——科学管理时期。（大致1930—1960）。在这一阶段，行政学收到梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克勒戈等人行为科学理论和主张的重大影响，因此，行政学在这个时期又被成为科学管理时期。
（梅奥 霍桑实验；巴纳德 动态平衡理论；西蒙 决策理论；麦格雷戈 X-Y理论；马斯洛 人的需要层次
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理论）
（3）科学化阶段——现代化管理时期。（大致1960—今）。在这一阶段，行政学受到系统理论的重大影响，因此，行政学在这个时期又被称为现代化管理时期。
（布坎南 公共选择学派 经济人假设）科斯 新制度经济学派
16.对公共管理的三种不同理解：（1）将公共管理等同于公共行政，常见于日常公共管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政途径的学者们。（2）把公共管理当作公共行政的一个分支科学，认为公共管理是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总看法。（3）将公共管理看作一种不同于传统公共行政和政策分析的一种新的科学框架。
公共管理以公共利益实现为基本目标，以公共服务的承担作为基本内容。
17.★公共管理是一个研究公共管理活动和公共管理实践的学科，是一门综合地应用各种科学知识和方法来研究公共组织的和公共管理过程及其规律性的学科。特征：（1）研究对象与范围（把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面）（2）跨学科和综合性特点（传统行政学主要建立在政治学基础上，将官僚体制理论和政治—行政二分法作为其理论基础；公共管理充分吸收了当代各门学科的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论和方法，并日益与工商管理学相融合）（3）研究焦点（4）其他焦点（5）研究方法(案例分析成为公共管理的一种核心研究方法)（6）实践基础。P22
公共管理的基本特点：
（1） 公共管理以公共利益的实现为目标。 （2） 公共管理以公共组织为依托。
（3） 公共管理过程是公共权力的运用过程。 （4） 公共管理具有独占性。
（5） 公共管理必须接受公众监督。
公共管理理论研究对象：公共管理理论要研究作为公共事物管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）；研究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决公共事物的管理问题，以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。
18.公共管理是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理可以利用不同的社会科学学科的框架来加以研究，在西方（美国）公共管理的发展中，形成较有影响的学科途径有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程。经济学研究是公共管理研究的重要途径。最有影响的是公共选择理论和新制度学派。公共管理的基本研究方法有：系统分析（包括整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、相关分析等），比较分析，实验分析，案例分析。
第二章
1.1873年 英国哲学家斯宾塞 将“组织”一词引入社会科学领域
现代组织理论的奠基人 巴纳德给组织所下的定义：一个有意识地协调两人或两人以上活动与力量的系统。卡斯特和罗森茨韦克认为：组织是（1）有目标的（2）心理系统
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