决策的一般步骤：问题发现；问题确认；建立议程；确立目标；信息搜集；拟定备选方案；备选方案的评估；行动方案的选择。
*决策的方法：(1)组合排列法，就是从工作任务的不同组合排列中进行选择，以达到满意结果的一般性决策方法。（2）方面排除法，是一种适用于对决策方案进行同时性选择的有效方法。（3）角色互换法，这种方法类似于辩论中的角色互换，要求站在对方的立场上进行思考，主要适用于“做还是不做”这类决策问题。（4）风险性决策的一般方法——“决策树”法，就是把决策过程用树状图来表示。树状图一般是由决策点、方案分枝、自然状态点、概率分枝和结果点几个关键部分构成。（5）非确定型决策的原则性方法：乐观原则、悲观原则、乐观系数原则、等可能性原则、后悔值原则。
5.西蒙，决策是根据前提引伸出结论，主要涉及价值因素和事实因素两个方面。 事实因素是指决策中所依据的客观事实，价值因素是指决策者的个人因素。 Tip：价值判断被认为是决策的首要前提。
6.事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变动性。
7.*价值前提与事实前提的区别：第一，提出问题的角度不同。价值前提是从需要不需要和值不值得做出决策的角度提出问题，事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题。第二，认识形成的依据不同，事实前提的判断依赖于明显的客观标准，价值前提的判断则依赖于人们的价值体系。第三，影响决策的作用不同，价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上，事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。
8.行政决策是行政主体为履行职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。特点：（1）决策主体的特定性。（2）决策内容的广泛性。（3）决策的权威性。
9.*行政决策系统：行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。分为： （1）信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的手机、加工、传递、贮存等工作。信息子系统的职能和作用：收集信息、加工信息、传递信息。 Tip：信息子系统是决断子系统的辅助机构，决策信息的基本要求是准确全面、及时、适用。
（2）★参谋子系统是由掌握各门类知识的专家学者和有经验的实务人员组成的，也是决断子系统的辅助机构。参谋子系统的职能和作用：协助决断子系统界定政策问题，确定政策目标；为决断子系统提供解决方案、途径和方法；对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。
Tip：参谋子系统的组织形式有官方、半官方、民间和跨国四种，有集体性、科学性和相对独立性等特点。 （3）决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。决断子系统的职能和作用：界定政策问题、确立政策目标、涉及政策方案、选择政策方案。
Tip：决断子系统有权威性和主导性的特点
（4）★监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。监控子系统的职能和作用：防止决策者滥用决策权；促使政策内容切合实际；监督执行机构及其人员正确执行政策。
Tip：我国有内外两大监控体系，人民群众是最有效最有力的监控力量。
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10.行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。 当今世界各国政府的决策体制主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种。
独裁制的主要特点是通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。具体类型有：（1）宗教领袖型（伊朗）；（2）君主亲政制（约旦）；（3）军人独裁制（萨达姆）。
议会决策体制的基本含义是：首先由公民选出自己认为能代表自己表达意愿的代表或议员，然后由代表或议员来代表公民直接参与作出行政决策，维护自己的利益。表现形态主要有三种：（1）议会-总统制；（美国）（2）议会-内阁制；（3）议会-委员会制。
人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种。是一种具有中国特色的民主决策体制。主要内容包括： （1） 各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；
（2） 各级人民代表大会及其常务委员会严格按照民主集中制的原则集体行使权力；
（3） 实行“行议合一”国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它
监督；
（4） 中央和地方国家职能的划分是在遵循中央统一领导的条件下，充分发挥地方主动性、积极性的原
则，但全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系；
（5） 在各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。
中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用，主要体现在：
（1）国家的重大决策，是由党首先提出建议，再由人民代表大会或其常委会讨论决定的； （2）党培养、选拔优秀干部到国家机关去工作。 Tip：我国中央政府和县级以上地方各级政府的行政决策实行行政首长负责制，决策的形式有政府全体会议和政府常务会议两种，议事规则仍然是民主集中制，行政决策本质上是执行性决策，即在执行党的决定和人大制定的法律的过程中的决策。
11.*行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤，有问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择5个基本阶段。
（1）问题界定：问题是预期、需要与实际满足状态之间的差距。行政决策问题是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公共问题。行政决策问题的界定要经过症结分析、原因分析和确切表述3个基本环节。问题界定阶段所涉及的主要方法有类别分析法、类比分析法、假设分析法和层次分析法。 （2）目标确立：行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态，有层次性、多样性、从属性的特征。目标确立阶段必须遵循一定的原则，一是针对性，二是可行性，三是系统性，四是规范性，五是具体性。主要方法：综合指标法，主要目标列举法，目标排序法，综合评分法，逐步淘汰法。
★目标确立阶段主要经过依据确定和体系建立两个环节：第一，依据确定。目标确立首先要有明确具体的依据，主要包括三个方面的内容：既定社会的政治、法律和道德行为准则和规范；前一阶段已经界定出的问题；当前和将来的主客观条件。第二，体系建立。采用目标分解法，在空间上从上到下，由大到小，由宏观到微观地把总目标分解为分目标和具体目标，一直到个人的岗位目标；在时间上把长期目标分解为中期目标和近期目标，在此基础上，经过初步可行性论证之后，形成一个多层次、多序列的决策目标体系。 （3）方案设计：决策方案的设计一般可分为轮廓设想和细部设计两个具体步骤，方案设计阶段所用的一些基本方法主要有：
头脑风暴法，又叫自由思考法，即通过小型会议的形式，鼓励与会人员进行创造性思考，自由发言，以相互启发，引起连锁反应和思维共振，形成新的设想的方法。
对演法，即让不同方案的制订小组间展开辩论，互相攻短，以充分揭露矛盾，或者拿出一个方案进行预演，人为设置对立而去评议、挑剔、反驳，由此可使各种方案趋于完善的方法。
综摄法。又称比喻法或集思广益法，即通过收集那些表面上看来带有情感或不合理的想法，并把它们同决
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策中的理性因素结合起来，或者用熟悉的方法来处理陌生的问题，或者用陌生的方法来处理熟悉的问题，通过“变陌生为熟悉”来取得突破性进展的方法。
（4）后果预测：后果预测是为了对行政方案进行评估和完善，而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。基本步骤：收集资料、确定方法、计算和分析、评审结果。主要方法：
德尔斐法，采用匿名通信和反复征求意见的形式，使专家们在互不知晓、彼此隔离的情况下交换意见，这些意见经过技术处理后会得出预测的结果。在设计意见征询表时，要求问题含义要明确、问题具有独立性、回答问题的方法要统一。
第一轮：把意见征询表寄给专家小组的成员，请他们填写意见。预测工作小组收回调查表后，进行初步的统计和计算，发现具有共识性的意见和看法。
第二轮：将第一轮得到的相对比较集中的意见再反馈给每位专家，要求他们以此为参考，重新填写意见。如果他作出的第二轮预测与多数人的意见不符，则要求他陈述理由，说明为什么他的意见不同于大多数人的意见。预测工作小组收到调查表后，就要根据新的数据重新进行统计和计算。
第三轮：将第二轮统计结果及有关专家的陈述理由告之每位专家，请他们在这个基础上进行新的预测。一般来讲，经过三轮或四轮调查后，专家意见将会比较集中，这时就可以把最后一轮调查所得到的结果作为专家小组的意见。
会议法，即通过让预测专家集中开会，面对面交换意见，从而达到相互启发和集思广益，形成创造性结论，得以在较短时间内取得预测结果的方法。
时间序列法，基于“预测对象的变化权仅与时间有关”的基本假定，把环境因素的复杂作用加以简化，根据预测对象的变化特征，以惯性推理的方式进行预测研究。最大的特点是直接和简便。 回归分析法，是根据相关因素的大量实测数据来近似的确定变量间函数关系的分析方法。
趋势外推法，是根据事物历史的现实的资料，探索事物发展和变化的规律，从而推测出事物未来发展状况的一种预测方法。
（5）方案抉择：方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。主要环节：（1）确立标准。一般包括符合国家和社会的总体战略；最大限度地实现决策目标；消耗资源尽可能少；实现目标的风险尽可能低；实施方案所产生的副作用尽量小。（2）★可行性分析。包括：政治、经济、法律、行政、技术可行性。（3）合法化。 主要方法： 经验判断法、
“决策树”技术：把决策过程用树状图表示来表示。树状图一般是由决策点、方案分歧、自然状态点、概率分枝和结果点几个关键部分构成。树状图表现了两种不同的决策环节，一种是主观抉择环节，另一种是客观抉择环节。决策树法适用于风险性决策。 试验法、模拟法。
12.*公共决策过程中的群体决策包括领导群体决策和群里参与决策两种形式。领导决策是指最高管理层的决策集团在一起拍板，群体参与决策则是指较低层次的群体成员参与较高层次决策的情况。
*优劣势：群体决策的优点：第一，能够集思广益，群策群力，为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案；第二，群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，使之易于执行；第三，群体决策是组织中很重要的沟通形式，可以增强组织凝聚力。缺点：第一，群体决策的工作程序较慢；第二，在群体沟通遇到障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制；第三，决策群体易出现极化现象；第四，会出现利益不同，观点冲突、个人成见和情绪化行为，导致人为的决策障碍；第五，决策
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仍是由某个领导或小集团控制，可能伤害参与决策的其他成员的感情；第六，一旦决策失误，责任需由集体承担，从而掩盖个人过失；第七，当组织不具备群体决策的条件时，往往带来不利结果；第八，把群体决策作为激励的一种手段的做法不明智，并不是群体决策的目标所在；第九，在决策目标和问题情境不清楚时，群体决策往往会把事情复杂化。
13.一般成员参与决策往往是通过一定的组织系统来影响公共决策的过程和内容，是一种与独裁式的管理体制相抵触的民主决策形式。 *参与决策的特征：（1）从领导机制的角度来看，参与决策可以削弱集权式领导的作用，是一种制衡的工具。（2）从执行效果的角度来看，通过参与的形式作出的公共决策被群体认同和接受的程度较高，易于贯彻执行，决策的满意度也较高，有利于提高公共决策的有效性和促进公共决策的合法性。（3）从决策执行过程中人际互动的角度来看，参与决策与领导个人决策相比，会使目标群体有更强烈的合作意识和更广泛的支持效应。（4）从尊重人的价值的角度来看，参与决策代表了现代公共管理以人为中心的决策观念。（5）从决策水平高度的角度来看，参与决策只有在一定条件下才能产生积极效果。让处在较低成熟水平的下属参与较为重要的决策，不但不会提高决策的质量，还会把事情搞糟。
14*.群体决策的抉择规则：（全体一致规则、多数规则、等级决定规则） 一票否决（全体一致）：指决策群体所有成员必须意见完全一致才可最终选定某个备选方案，有任何人持不同意见，方案都不能通过。特征：决策者平等分享决策权，决策者中没有人因最终的方案选择而利益受损。 劣势： “讨价还价”、不能避免“搭便车”
多数规则即少数服从多数，以多数票通过中选方案的抉择规则。
Tip：如果的票最多的方案获得的赞成票没有超过总票数的一半，我们称之为“相对多数”，如果超过总票数的一般，则称之为“绝对多数”。
15.多数规则的变异形式： （1）孔多赛标准，“两两对比法”、“成对表决法”，由法国数学家孔多赛首先提出。
（2）博尔达计数，首先给出每个备选方案按照偏好次序依次排列打分，计算各方案总分，分高者胜出。 （3）赞成投票制，“同意表决法”，由布拉姆斯和菲斯伯恩于1982年提出，由群体成员对所有他可接受的方案投赞成票，得票最多的方案中选。 （4）淘汰投票制，“否定表决法”，在抉择实践中逐渐总结出来的一种行之有效的表决法，先由群体成员对所有他认为可以舍弃的方案投反对票，得票最多方案即被淘汰，依次进行，直至最后。此法使用普遍。 （5）正负表决法，对某一备选方案或者投一赞成票或者投一反对票，但两者只可择其一，每一个备选方案的正负之和就是净余票，最多者通过。
16.等级决定规则也可采用多种形式，最常见的办法是先由群体成员对备选方案进行分析讨论，大家充分交换信息，然后由群体中的一个成员（群体领导者）负责最后拍板。（类似于我国党政机关的决策形式）
第四章
1.约翰纽斯特罗姆 基斯戴维斯 领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情地工作的过程。 哈罗德孔茨 海因茨韦里克 影响人们心甘情愿和满怀热情地为实现群体的目标而努力的艺术或过程。 斯蒂芬罗宾斯 一种影响一个群体实现目标的能力。
综上，作为管理职能的领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力和贡献的过程。
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2.★领导构成的四个基本要素：（1）权力。（2）对人的认识和理解。（3）与组织和群体成员的联系。（4）领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。
Tip：领导既是一种过程，也是一种艺术。领导艺术与权术的本质区别：领导艺术的运用是出于公共利益，而权术则往往是为了个人和小集团私利；领导艺术强调必须符合道德标准，而权术则无视道德，为达目的而不择手段；领导艺术是公开和磊落的，而权术则秘而不宣，不可示人。
所谓领导艺术，是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性的发挥和升华。领导艺术最重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的；其次是因人而异，所以，领导可以学习，但切忌模仿；再次是注重失效，以是否完成领导任务，达到组织目标为评价标准。
3. ★公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体。
公共组织领导者和一般行政工作人员的主要区别在于，依法占据公共组织中正式的负责职务，具有相应的职权和职责，领导职权是指来自领导职务，并用于履行公共职责的权利。职权同职务紧密联系，公共组织领导职务一旦取消，公共组织领导职权随之消失。领导职责是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，主要包括政治、法律、工作、道德责任。
4.公共组织领导者有内部来源（从公共组织系统内部升任和补充）和外部来源（从全社会选拔优秀人才）。当前我国法定的担任公共组织领导者职务序列中的人员是通过选任制、委任制、考任制、聘任制四种方式产生。
5.公共组织领导者的权利(广义)构成包括职务权力和个人权利。法约尔《工业管理和一般管理》首次提出。 职务权力：即职权，来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是，同职务具有不可分性，有职就有权，无职则无权，职权同职务的关系成正比。★其主要影响方式：（1）合法要求。（2）奖励报酬。（3）强迫。（4）决策。（5）信息控制。
个人权利（非职务权力）是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和行为、业绩、声望或其他个人因素而获得的影响他人心理和行为的能力。主要影响方式：（1）专家权。（2）个人魅力（3）良好的人际关系。（4）高尚的品质。（5）创新精神。
Tip：斯托格蒂尔研究表明，个人魅力表现为生理特质、智慧与能力特质、个性特质、工作特质、社会特质等几个方面。
6.领导权威有广义和狭义之分，狭义领导权威仅指职务权力，也就是职务影响力或强制性影响力，广义领导权威则包括职务权力和个人权利，后者即个人影响力或非强制性影响力。 Tip：领导权威=职务权力+个人权利
7.职务权力和个人权利在权力结构中并不是均衡的，后者变得越来越重要。人们所谓的开发领导力或开发领导潜能，主要是指开发个人权利，在农业经济时代和工业经济时代，权力来源于血缘关系、财富和暴力。在知识经济时代，则来源于知识和能力，知识经济时代人们最崇敬的是个人的品德魅力、知识能力和成功经历，谁拥有这三方面优势就拥有较大的影响力，就容易获得正式的职务权力，或强化职务权力。这是知识经济时代特征。
8.领导的基本技能THC（技术技能、人事技能、观念技能）三项技能的结构比例：低层是47：35：18，中层是27：42：31，高层是18：35：47
（1）技术技能是指正确地掌握了从事一项工作所需的技术和方法。包括：掌握专业技术、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策三个方面。
Tip：领导者所处层次越低，对其技术技能的要求就越高。
（2）人事技能是指在工作中与人打交道的技能。包括：处理人际关系的技能、识人用人的技能、评价激励技能三个方面。
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