史发展趋势。（2）强调行政伦理立法。行政伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。（3）发展公民、社会对行政活动的干预和监督。
二、制度规范与理性信念的协调互补。制度作为一种刚性的行政伦理规范，要求有相应的行政人员的伦理信念的配合，才能充分有效的引导人们树立正确的道德信念和价值观。行政伦理制度、规范的他律与行政伦理信念、良心的自律共同构成行政伦理系统，只有二者相互配合、相辅相成，才能形成合理有效的行政伦理操作系统。
三、确定最低要求和理想追求。行政伦理的最低要求就是行政行为的正当性、合法性要求，起码做合格的公务员，也就是行政伦理的制度化、规范化的要求。现代行政伦理基本建设还应该包括行政道德的“最高要求”或“行政伦理的理想”层面，也就是成为道德高尚的模范。 第十章
1. 政府工具又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。
政府工具就是达成政策目标的手段。
Tip：欧文休斯：政府工具是政府的作用方式，以及政府行动时的机制；
莱斯特萨拉蒙：政府治理工具，又称公共行动的工具，它是一种明确的方法，通过这种方法集体行动得以组织，公共问题得以解决。
3.萨拉蒙认为政府工具有以下三个特征：（1）政府工具有一些共同属性，使工具得以识别；（2）每种工具规定行动的结构，是一种制度化的行动模式；（3）是一种集体行动，目的是解决公共问题。
4.著名政策分析家狄龙将政府工具划分为法律工具、经济工具和交流工具三类；
麦克唐纳和艾莫尔根据工具所要获得的目标将政府工具分为四类：命令类工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具；
戴维奥斯本和特德盖布勒在《改革政府》一书中对当代政府所使用的工具分为传统类、创新类、先锋派类三类36种。
5．将基本的政府工具粗略分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。
市场化工具指的是政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。
工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。 社会化手段是指政府更多利用社会资源、在一种互动的基础上来实现政策目标。
6.传统的行政方法：行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段。
行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。分为：事前预防性干预、事中干预、事后干预三种。特点：权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性。四种手段：行政命令手段、行政引导手段、行政信息手段、行政咨询服务手段。
法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。法律手段有行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行四种类型。
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★经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。经济手段的特点：利益性（通过按劳取酬、物质刺激以调动人们积极性是经济手段不同于其他方法的最根本特点），间接性，多样性。
思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。特点：一是潜在性和长期性，二是内在稳定性，三是主动超前性。 行为激励的几种具体方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励。
7.当代政府治理的新工具：
（1）市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、分散决策、放松管制、产权交易、内部交易。
民营化是指将原先由政府控制或拥有的只能交由企业私方承包或出售给私方，通过市场作用，依靠市场的力量来提高生产力，搞活国有企业。
★公众在消费政府提供的公共服务时也要适量交费，谁消费谁付费。用者付费工具有如下优点：一是能克服免费提供到公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费；二是无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助；三是可以使价格机制起作用；四是可以增加财政收入。
合同外包把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来，它的作出以合同双方当事人协商一致为前提。 凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。基本特征是：凭单是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非生产者；凭单通常采取代金券的方式而非现金。
内部市场是将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者两方或“公对公的竞争”。 （2）工商管理技术：全面质量管理、目标管理、绩效管理、战略管理、顾客服务、标杆管理。
★全面质量管理是以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，内涵：第一，对质量的全面管理；第二，全过程的管理；第三，全员参与的管理；第四，科学的管理。
★目标管理是一定时期内期待于每个部门，需要每个人的努力才能完成的工作结果。特征：面向成果的管理；分权与自我控制的管理；参与式管理。
绩效管理是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。三个最基本的功能活动：绩效评估，绩效衡量，绩效追踪。
★战略管理是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。最有影响的战略管理过程模式是巴可夫和纳特在《公共和第三部门组织的战略管理》一书中提出六个阶段模式：1.描述组织的历史关联因素；2.分析组织优势、劣势、未来的机遇和威胁；3.制定出当前要解决的战略问题议程；4.设计出战略选择方案；5.评价选择战略方案；6.贯彻需要优先考虑的战略。
公共部门管理以顾客满意为导向，最初是从企业管理中借鉴过来的，其基本取向是：以顾客为中文，即从顾客的角度出发开展活动和提供服务；以追求顾客满意为基本精神；以社会和顾客的期待为理想目标。 标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平的过程，并尽量了解他们是怎么样达到那种水准，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织结构中。
（3）社会化手段：社区治理，志愿者服务，公众参与及听证会。
第十一章
1.组织是一个有机的生命体，具有自身的生命周期，经历产生、成熟、衰败和消亡的发展阶段。（简述组织的生命周期）
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2.组织变革的意义是组织从一种状态转变到另一种状态，以增进其效能的自然转变过程。组织变革主要可以从结构、人员、技术三个层面进行。克拉克等人在《组织变迁》一书中的说法，从变革者与被变革者的关系来看，组织变革的策略可以分为：价值、理性、教育、心理、经济、政治、权威策略。组织变革分为渐进式变革和革命式变革。
从变革内容来看，组织(包括公共组织)一般经历以下四种类型的变革：技术变革，能力变革，产品和服务的变革，人力资源的变革。
应用在人力资源上的典型变革种类包括：（1）投资于训练与发展活动，让员工获得新的技术与能力；（2）将员工社会化，融入组织文化；（3）改革组织的规范与价值，激发创新精神；（4）持续改进晋升和奖励系统；（5）对高层管理团队进行改革。
3.组织发展是指通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的理论和技术，来改善人际关系或个人组织关系，提高组织运作能力，培养新型组织文化的一种有计划地促进组织自我变革的活动。组织发展鼠鱼组织变革的范畴，是组织变革的一种干预或介入技术。本质特征：（1）是以行为科学知识为基础的一种变革方式；（2）强调计划性变革的一种历程；（3）变革的层面主要有人际关系、技术及制度三个层面；（4）变革的目的在于提高组织的适应力及生产力，使组织持续发展。
组织发展的历程：问题认知，搜集资料，诊断问题，资料回馈，发展行动计划或策略，建立成员认同，采取行动，评估。
组织发展的干预（介入）技术：面对问题会议，调查回馈，弹性工作时间制，矩阵式组织，目标管理，实体布置，建立团队，过程咨询，角色分析，工作丰富化，敏感性训练，组织行为修正。 ★成功组织转型的因素：（1）对变革必要性的广泛共识；（2）清晰而持久的领导；（3）在诊断问题并计划实行变革的过程中实施广泛的参与；（4）灵活渐进的实施过程，该过程包括实验、反馈和调整，并在前面成功的基础上使变革制度化。
4.西方发达国家公共部门改革的基本取向是采用工商管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量的“管理主义”或“新公共管理”。 Tip：英国是“新公共管理”运动的发源地之一。
“雷纳评审”标志着商业管理技术在英国公共部门的引入。
《下一步》提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务效率。
《公民宪章》白皮书，要求公共部门明确指定顾客可期得到公共服务的质量与水准的文件，并声明承诺保证达到这些服务标准。
《为质量而竞争》认为“公共服务将逐渐转化为合同制而非官僚体制”。 布莱尔“服务第一”和“更好的政府”。
克林顿 “重塑政府运动”目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则。
戈尔报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》，其先导则是奥斯本和盖布勒的《改革政府》一书。
5.全球公共部门改革的主要内容及措施有：
（1）政府职能的优化。重点是重新界定政府职能，提高政府效率。一方面，在政府内部实行大部制；另一方面，政府从大量社会事务中解脱出来，将只能交给或归还给社会。
（2）公共服务的市场化、社会化。政府公共服务市场化的主要形式为合同出租（合同承包）、公私合作、
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用者付费和凭单制度等。
（3）分权，既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级关系，中央政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。 （4）引入现代化管理技术。
（5）人力资源管理改革。措施：在人事录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制；加强公共部门与私人部门管理者之间的交流；重视绩效评估。
（6）强化改革的法律保障，行政改革的过程（法律保障三个步骤）：一是通过立法成立中立的改革设计机构，在实证研究的基础上提出改革建议方案。二是立法决定是否才难改革建议方案。三是分阶段推进改革方案的实施。
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