宿迁运河产业带发展规划
（汇报稿）
南京大学地理与海洋科学学院 南京大学区域发展研究所
1、宏观背景与发展机遇
1.1 宏观背景
（1）时代背景：低碳经济与节能减排
2009年的哥本哈根气候大会引来了全球对气候问题的广泛关注，随之在我国掀起了节能减排、推动低碳经济发展的热潮。低碳经济是落实科学发展观，实现可持续理念的经济发展方式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，它与建设节约型社会、环境友好型社会的目标是一致的。低碳经济的发展能推动宿迁转变经济增长方式，实现经济结构的调整，助推宿迁实现跨越式发展。与此同时，我们也应该认识到低碳经济作为一种新的经济发展方式在技术和资金等方面有着高要求，这对于宿迁市来说是一个巨大的挑战。一方面，宿迁应该积极倡导低碳经济，推动现有低层次产业向低碳、节能、环保的高新技术领域转型；另一方面，宿迁还是处于工业化起飞期的欠发达地区，在落实节能减排任务的同时，应与苏南发达地区承担共同但有区别的责任。
（2）区域背景：江苏沿海开发上升为国家战略
2008年江苏沿海开发战略上升为国家战略，江苏沿海地区明确提出要建设成我国东部地区重要经济增长极、辐射带动能力强的新亚欧大陆东方桥头堡，以及我国重要交通枢纽和新型工业化基地。宿迁是沿海开发最近的带动点，最强的辐射地，也是“承东启西、连接沿海、辐射皖北”的重要枢纽。宿迁可以依托连云港、盐城港等港口作为大宗货物的出海通道，尤其是沿运河地区的工业产品可以通过京杭大运河和宿连运河直接运抵连云港等沿海港口。随着盐城大丰港将建成华东地区最大的木材进出口集散中心，宿迁的传统产业木业加工业将迎来新一轮发展机遇。一系列港口等基础设施建设将支撑宿迁经济发展，带动外向型经济的腾飞。
（3）省内形势：省委省政府政策大力支持
宿迁作为江苏省新兴的地级市，其发展一直以来受到省委省政府政策上的支持，这种支持体现在多个政府文件中，例如在省政府《关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见》中，宿迁是江苏唯一的“经济社会发展综合改革试点市”；在“振兴苏北”的战略中提出“重点帮助宿迁实现突破”，允许和鼓励苏北地区特别是宿迁市采取更加灵活的政策措施、更加灵活的管理制度、更加灵活的改革举措加快发展等。苏宿工业园通过制度创新，建立苏州与宿迁对口帮助，是省政府重点帮助宿迁实现更大突破的一大举措。在政策环境方面，宿迁有着很好的优
势，“十二五”期间宿迁应该扩大这种政策优势，积极开展南北合作，扩大招商引资，勇于进取。
（4）内部影响：运河发展的自身分析
京杭大运河承载了中国悠久的历史文化，运河的功能具有时代特征。纵观京杭大运河的历史变迁，由南粮北运、旅游的功能逐渐演变为景观、生态、文化和运输等复合型功能。现阶段，京杭大运河主要承担我国南水北调的重要任务，作为我国大型水利工程的支撑体系，沿运河地区严格禁止污染型工业的发展，对运河水质和运河地区生态环境实行严格的保护。长期以来，宿迁由于铁路等货运交通发展的滞后，运河一直作为工业发展的运输通道，宿迁段运河对宿迁经济的发展发挥着重要的作用。但受到运河南水北调任务的影响，运河的航运功能将受到一定的限制，沿运河地区的产业类型也将限于环保、无污染的一类工业。
1.2 发展机遇
（1）长三角产业转移加速
由于生产成本上升、土地等资源条件的约束、产业政策的逼迫等原因，以上海、苏州、无锡为代表的长三角核心区城市产业升级的压力不断增大，正在加速产业梯次转移。2008年9月《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中明确，长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省。区域政策加速了苏北地区与苏南地区要素流动，有助于宿迁接受上海和苏南地区的产业转移。宿迁在苏南产业转移过程中具有较大的承接优势，有着与苏南地区同属一省、同属长三角地区的地缘优势，有着江苏省重点帮扶、创新南北合作机制的政策优势，同时又有苏宿工业园的载体优势。宿迁可以构建包括苏宿工业园、宿豫工业集中区、泗阳工业园等产业转移接受地在内的沿运河产业转移区，争取江苏省乃至国家层面的政策支持，成为江苏省承接长三角产业转移的示范区，增强宿迁的产业竞争力。
（2）区域交通环境改善
近年来，由于各级政府对交通建设的高度关注，宿迁市对外交通条件改善显著，主要体现在铁路、高速公路等方面。宿迁市区现有通往南京方向的宁宿徐高速和通往徐州、淮安、盐城方向的徐宿淮盐高速，京沪高速公路经过沭阳。“十二五”期间，宿连高速和宿新高速的建成通车将极大的便捷宿迁与连云港的联系，有利于借助沿海港口实现货物出海。铁路方面，宿迁一直是铁路交通的盲点区，铁路交通长期处于相对落后状态，随着2011年宿宿淮铁路的通车，这种铁路劣势将得到改善，宿迁与连云港、盐城等沿海城市的联系将更加紧密。航空方面，宿迁西距徐州观音国际机场60公里，北距连云港白塔埠机场100公里，随着淮安机场2010年建成通航，宿迁与外界的联系方式将更加多样化。水运方面，京
杭运河宿迁段是二级航道，承担着宿迁向长三角核心地区运输大宗商品的功能，宿连运河便于货物向连云港地区出港运输。（图1.1）
虽然宿迁的对外交通条件正在逐渐改善，然而相对周边的连云港、徐州和淮安等地，宿迁仍然不具有综合交通优势，尤其是在铁路方面，宿迁还是通过性的节点，应积极争取宿迁—徐州，宿迁—连云港等线路，将宿迁建设成为苏北地区的铁路枢纽。
图1.1：宿迁交通区位图
2、运河沿线产业发展现状与问题
运河沿线地区是宿迁经济发展的核心区域，同时也是宿迁带动型、示范性较强的区域，宿迁市域经济发展的现状分析很大程度上也是对运河沿线地区总体经济发展的一个反映。
2.1宿迁市域经济发展现状基础
2008年宿迁市域全年地区生产总值655.06亿元，按可比价格增长13.3%。第一产业实现增加值133.62亿元，增长6.0%；第二产业实现增加值305.34亿元，增长16.4%。其中工业实现增加值241.11亿元，增长16.8%；第三产业实现增加值216.10亿元，增长14.2%。三次产业比例为20.4：46.6：33，人均地区生产总值12289元，地方财政一般预算收入46.52亿元。
（1）经济总量较小
从地区生产总值、二产产值、三产产值来看，宿迁都低于全省平均水平，经济总量在全省处于相当落后位置，与苏南地区的苏州、无锡、南京等的差距更为显著。
8000.007000.006000.005000.004000.003000.002000.001000.000.00图2.1：宿迁与江苏省其他地级市经济发展的比较
资料来源：《江苏省统计年鉴2009年》
南 京 无 锡 苏 州 常 州 镇 江 南 通 扬 州 泰 州 徐 州 连云港淮 安 盐 城 宿 迁 地区生产总值第一产业第二产业第三产业GDP均值2300亿元 二产均值1290亿元 三产均值880亿元