是对宿迁产业发展方向和重点的确立。另外，运河既有文化、旅游的历史功能，又有生态、运输等的现代功能，这种混合型功能在运河岸线地区没有得到整体有序的规划，现状显得杂乱无章，生产与生活功能交错，旅游功能受到运输、工业发展的限制，部分码头位于人口稠密区，与城市布局发生矛盾，整合运河功能显得很有必要。
（2）运河航道功能发展缓慢，低水平重复建设现象较为突出
全市市域航道总里程为889.64公里，特别是二级航道京杭大运河贯穿其中，水运条件极为优越。但同时航道存在着支线航道等级偏低，且碍航闸、坝桥多的问题，限制了航道的联网和整体水运能力的发挥，降低了航运效益。
沿河产业缺乏相应的规范和监管措施以及市场准入机制，造成行业竞争力下降，不利于整体技术市场的良性发展。由于长期处于自然发展阶段，现有港区码头规模小，分布散；货源、货种单一，设备陈旧，装卸工艺落后，生产能力较低，而且低层次重复建设严重。例如运河沿线港口建设缺乏统一规划，有多个港口在建或已建，有多个“一企业配备一港口”现象，仅宿豫区就有11个码头，码头数量过多，造成资源浪费，不利于资源共享。同时过多的港口建设也面临着铁路运输的挑战，当宿迁的铁路区位环境改善时，由于港口自身的航运能力限制，有些依赖于港口的货物运输势必会转向铁路。
（3）产业发展层次偏低，部分产业布局散乱
大多产业产品层次低，以初级产品和低档产品为主，名牌产品数量少，技术人才匮乏，产业发展缺少高层次专业人才支撑等。冶金新材料产业存在能耗较高、资源回收利用率较低，高端深加工能力偏弱，抵抗市场风险能力较弱等问题；新能源等新兴产业产业结构单一，主要集中在生物质能产业中的秸秆发电领域以及电池组件等领域，开发的广度和深度均不够。林木加工产业，大多分布在农村地区，产业布局散乱，大多是粗放发展的作坊式企业，装备水平较为落后，也产生环境污染等问题。
（4）企业竞争无序，缺乏协调机制
沿线企业大多以中小企业为主，有带动力的龙头企业偏少。例如船舶制造、
机械电子行业，各企业之间存在着不同程度的恶性竞争，直接导致了企业效益的下降。小企业抗御市场风险较小，在市场竞争中难以生存，必须进行有效整合，打造企业航母。
（5）主导产业“链短”，自主创新能力较弱
沿运河地区的主导产业类型较多，主导产业大多未能形成支柱产业，产业专业化分工不细，无法形成完全意义上的产业配套协作关系，对产业的未来发展不利。企业的自主创新能力也较弱，例如食品饮料工业九成以上企业研发投入明显
不足，缺乏核心竞争力和自主知识产权。包装新材料产业里有相当多的企业发展受投入不足的制约，特别是新材料产业中技术含量高的高分子复合材料。
（6）民营经济欠发达，运河经济活力不足
民营经济与创业在某种程度上是联系在一起的。富有时代精神的创业文化对于欠发达地区保持强劲发展势头的作用日益凸显。自2006年开始，宿迁开始培育、鼓励、弘扬创业精神。但是民营经济的活力仍显不足，发展过程中仍遇到“玻璃门”、“弹簧门”等问题，仍受到金融部门扶持力度不大，融资难等阻碍。
3、产业发展引导
3.1 产业发展区域定位（在此段之前是否还需明确一下本规划的区域）
根据目前宿迁市产业发展水平、江苏省内的重点扶持政策和江苏沿海开发的重要战略，“十二五”期间宿迁市运河产业带将高速发展。规划将宿迁运河产业带产业定位为：
全国重要南北水运通道——京杭运河沿岸重要的生态型综合产业带。 长三角地区最具经济发展活力和增长潜力的投资热点区和新兴产业带。（此句定位不具有宿迁特征）
江苏省内对接苏南发展、引领苏北崛起的最重要的产业转移示范区。 宿迁市范围内现代服务业和先进制造业为主的高端产业核心聚合带。
3.2 产业发展总体思路
按照“整体规划、合理布局、重点突出、统筹兼顾、分布实施”的原则，大力加快工业化、城市化力度，配套服务业强度，以机械电子、彩塑包装、冶金材料、食品饮料、节能照明、建材加工等产业集群为依托，立足资源优势，以结构调整为主线，以市场为导向，以科技为依托，发展一批工业产业优势项目、培育一批竞争主体、打造一批著名品牌，建成门类齐全、运转有力、效益明显的宿迁沿运产业体系。
规划在2010-2012年期间：打造为江苏省电子机械、冶金材料、服装纺织、综合性粮食及农副产品物流基地，并建成全国重要的太阳能电池组件生产基地、（这个产业目前在沿河没有布点基础）沿海建设钢材供货基地和全国“酿酒文化”示范基地；力争到2012年，沿运产业产值增加值占GDP比重达25%左右（这个数据的依据应该注明出处），年均提升2个百分点，初步形成中层次的“二三一”产业格局。
规划在2012-2015年期间：努力打造其成为长三角地区以电子特色产业、照明电器特色产业、生物质能综合利用为基础（目前本产业带内仅仅有一个中节能电厂，而且是以利用国家优惠政策为主要目的的企业，所有能否“生物质能综合为基础”来表述，还是直接说明木材加工业的基础条件上发展起来的木材精深加工产业）的先进制造业基地、研发中心以及江苏省内会议度假重要基地，承接苏南、引领苏北，在淮海经济区具有一定影响力的综合性（此处不应以综合性为物征，而是应以生态友好型为特征的产业）产业带和宿迁市域重要的创新型经济基地。到2015年，年均增幅在30%以上，形成高层次的“二三一”产业结构。
3.3 产业发展战略引导
针对现状宿迁运河产业带面临的相关问题，提出产业发展的总体思路、策略以及相应的解决对策。
（1）工业化推动发展策略——加速沿运产业发展
目前宿迁工业基础薄弱，表现在产业结构中农业比例大，工业发展不足，劳动密集型产业比重偏高，高新技术产业和现代服务业比重偏低等问题，现有的产业发展水平远不能适应跨越发展的要求。工业化仍旧是宿迁今后较长一段时期的重要任务。
针对以上问题，提出通过大力推动工业化的发展速度，进而加速沿运产业的发展，辐射整个宿迁市域经济发展。运河产业带的构建和发展必须坚持走新型工业化、工业高科技化，低碳、环保、工业绿色化的道路，以工业化带动信息化，避免走高投入、高消耗、高污染的老路，注重以科技信息技术的广泛应用和现代生产性服务业的发展来推进工业化进程，努力朝科技含量高、环境污染少、经济效益好的新型工业化方向发展。
（2）产业联动发展策略——加强产业间关联度
现状宿迁尚未形成完整的产业链条系统。以宿迁经济开发区为例，目前开发区形成了纺织服装、机械电子、轻工食品、玻璃建材等支柱产业，但是与之相应的产业配套链条短，产业配套能力弱，关联度不高，没有形成完整的产业链。
产业之间的价值链，考虑以下两个层面：
中心城区范围内：通过中心城区的现代服务业，如金融、信息咨询、软件外包等主要行业，可以与相关制造业的发展形成紧密联系。如金融业—融资平台，电子商务—交易平台，职业教育—人力资源保障等。
市域范围内：通过运河的内在联系，可以形成某些产业集群之间上下游联系，以船舶修造产业发展带动钢铁冶金产业发展；以高效农业发展推动食品饮料行业发展；以职业教育推动宿迁市整体科技人才水平的提升，为宿迁市发展提供人力资源优势。
（3）沿运开发区串联策略——扩大产业集聚效应
宿迁与苏北周边地区比较，其交通区位优势相对衰落，在新一轮区域竞争中处于相对不利位置。连云港开发区的新能源、新材料、新医药、新型装备制造等“四新”为主的临港产业；淮安开发区以富士康为龙头的台资IT电子产业，徐州开发区的工程机械、光伏太阳能和现代物流产业，盐城开发区的汽车及零部件产业都已经成为支撑他们经济持续跨越发展的强大动力。
表3.1：宿迁周边地区开发区概况
开发区名称 主导产业 连云港开发区 新能源、新材料、新医淮安开发区 IT电子产业 徐州开发区 工程机械、光伏太阳盐城开发区 汽车及零部件产业 药、新型装备制造 能和现代物流产业 面对后危机时代国际国内转变经济发展方式的迫切需求，只有实施产业转型升级，通过沿运开发区的创新重组和串联，从点状集群发展扩张到面状、块状集群，最终沿线形成产业带，扩大产业的规模和集聚效应。
（4）沿运重点乡镇工业发展策略——打造特色产业品牌
规划根据运河沿线各乡镇的特点，扎实推进重点乡镇工业集中区建设，优化乡镇工业集聚园功能，进一步加快以洋河酒产业、皂河镇船舶制造产业、双庄镇电机产业、众兴镇木业精深加工基地、纺织服装产业、仰化镇特色水产养殖产业等为重点的乡镇工业集中区建设，全力为更多的项目引进搭建平台，拓展空间。
表3.2：沿运重点乡镇产业发展现状
乡镇名称 仰化镇 顺河镇 陆集镇 皂河镇 黄墩镇 郑楼镇 洋北镇 双庄镇 众兴镇 临河镇
主要产业
蔬菜、水产养殖等高效农业；船舶制造、缫丝、食品加工产业 食品加工业、橡塑产业群
缫丝、纺织、玩具、板材、铸造、电子、包装、玻璃工艺等十大产业集群 船舶制造
高效种植产业、畜禽养殖产业和船泵修造产业
食用菌、家禽养殖等高效农业、纺织服装、水泥加工产业 水泥加工等
机电产业、农产品加工、塑料制造、造船、汽车销售产业 木业精深加工地、纺织服装、电光源产业 木材加工与集散产业
3.4 主导产业选择
世界性的经济危机形势下，中央发展产业的宏观调控政策正在发生重大转变，国家于2009年初提出十大产业振兴规划，出台了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属产业和物流业等十大产业调整振兴规划。
图3.1：国家十大产业振兴规划
在国务院发布10个产业调整和振兴规划后，江苏省抓住机遇，结合实际编制13个规划纲要。除与国家对接的10个《规划纲要》外，从江苏优势、产业特点和产业结构调整方向出发，增加制定新能源、医药及生物技术、环保3个产业《规划纲要》。
主导产业是区域的主要经济支撑，产业集群是增强区域竞争力的重要手段。