的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件增加居民财产性收入。建立健全企事业单位工资增长机制和支付保障机制，着力提高低收入者收入水平，逐步提高并确保执行最低工资标准。建立公务员工资中津补贴增长与地方经济增长相联系的机制。优化农民增收的外部环境，努力增加农民非农收入。注重社会公平，加强对收入分配的调节力度，努力缓解收入分配差距扩大的趋势，确保城乡居民收入水平与经济发展基本同步，逐步改变我市城乡居民收入水平低于全国、全省平均水平的局面。
（二）进一步健全社会保障体系
加快建立具有黄石特色、与经济和社会发展相适应的社会保障体系，不断提高全市社会保障水平。
1、扩大基本社会保障覆盖面。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立健全管理体制统一、保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化、基础工作规范化、保障水平与经济社会发展相适应的社会保障体系。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现养老保险全国统筹。将非公有制企业、灵活就业人员、失地农民、村干部和农民纳入社会保险覆盖范围，逐步解决集体工、家属工、城镇未参保老年居民养老等历史遗留问题。进一步做实养老保险个人帐户，健全失业保险、工伤保险、生育保险制度。改革机关事业单位养老保险制度，发展企业年金和职业年金。建立健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，建立和完善以国家基
本药物制度为基础的药品供应保障体系，提高医药保障和管理服务水平。着力解决好未参保困难企业职工、下岗失业和企业退休人员医保待遇偏低问题。到2015年，全市基本养老保险、医疗保险覆盖人数分别达到56万人、108万人，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。实施“金保工程”二期、市就业实训基地、市社保服务综合大楼等重点项目。
2、进一步发展社会救助、社会福利和社会慈善事业。建立健全以最低生活保障为基础、以临时救助为补充、其他专项救助相衔接、覆盖城乡居民的社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。进一步完善城乡低保制度，及时将符合条件的城乡困难群众纳入最低生活保障范围，逐步提高保障标准，实现应保尽保。稳步提高农村五保供养水平，全市农村五保集中供养率不低于60%，实现城镇“三无”对象和农村五保对象自愿条件下全部集中供养。完善城乡医疗救助制度，建立健全以资助困难群众参加基本医疗保险、住院大病医疗救助为主体的城乡低收入群众的医疗救助体系。大力发展以老年人、孤儿、残疾人为重点的适度普惠型福利事业，继续推行政府购买服务，进一步完善困难老人、高龄老人、失能老人津贴制度，稳步提高孤儿养育标准，逐步改善残疾人福利。引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业，进一步建立健全慈善组织网络，加强福利彩票的发行管理。实施市优抚医院改扩建工程、大冶光荣院等“四院”整体搬迁工程。
3、建立和完善住房保障制度。抢抓被列为全国公共租赁住房试点城市和国家开发银行开发性金融支持住房保障体系建设试点城市的机
遇，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，以棚户区、城中村、危旧房改造和园区、新区、重点工程建设为载体，综合运用多种政策资源，推进住房保障制度创新，建立和完善具有黄石特色、覆盖城镇户籍人口全体中低收入家庭（包括新就业职工，特别是新毕业大学生以及特殊群体）、惠及外来务工人员、投入主体多元、建设标准适当、配租公平合理、流转规范有序和监督管理高效的公共租赁住房制度，努力实现“住有所居”的目标。全面完成城区和国有工矿棚户区改造任务，全面解决中低收入家庭的住房困难问题，到2015年，新建各类保障性住房和棚户区改造住房7万套，城镇保障性住房覆盖面达到20%以上，人均住宅建筑面积16㎡以下的低收入家庭实现应保尽保。加强房地产市场调控，进一步调整住房供应结构，稳定住房价格，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房建设，抑制投机需求，促进房地产业健康有序发展。规范城市房屋拆迁管理，有效化解拆迁矛盾纠纷，保障城市建设顺利进行。加强物业管理，提高物业管理覆盖面、市场化程度和服务水平。
（三）加快医疗卫生事业改革发展
以深化医药卫生体制改革为动力，坚持“保基本、强基层、建机制”，增加财政投入，逐步建立和完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品保障体系，形成“四位一体”、覆盖城乡的基本医疗卫生制度，切实缓解群众“看病难、看病贵”的问题，全市居民健康水平与卫生服务主要指标达到省内先进水平。坚持公共医疗卫生服务的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开。充分发挥二级以
上医院在危重急症和疑难病症的诊疗、医学教育和科研等方面的骨干作用，加强医疗急救网络建设和重点临床专科建设。加大城区医院整合力度，改善医疗诊治条件，提高诊治水平，将市中心医院、市中医院分别打造成鄂东地区医疗中心和中医龙头医院。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，加强社区卫生服务网点的配套建设，进一步建立完善社区卫生服务中心和社区卫生服务站。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，每个乡镇至少保留一家公立卫生院，积极探索国有农场职工医院县办县管的管理模式。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争。加强对严重威胁居民健康的传染病、慢性病、职业病、地方病等疾病的监测与预防控制，重点加强职业性危害、食源性危害的预防和监控。巩固血防达标成果，确保疫区不发生疫情反弹，加强对矽肺病的防治，有效控制艾滋病的增长态势。加大投入，逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、精神卫生等基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化。建立健全药品供应保障体系，全市所有政府举办的基层医疗卫生机构配备使用基本药物，实行零差率销售，确保基本医疗药物全部纳入医疗报销范围。加大对精神卫生事业的投入，促进红十字会事业发展。实施大冶人民医院、阳新中医院、市中心医院住院楼，市一医院外科手术楼、市二医院精神病大楼等重点项目。 九、弘扬矿冶文化与推动文化大繁荣大发展
实施文化强市战略，坚持社会主义文化前进方向，加快以矿冶文化为主题的文化建设，大力发展文化事业和大文化产业，不断满足人民群
众精神文化生活需求，全面提高市民素质，提升城市文化品位，切实增强黄石发展的软实力。
（一）大力推进矿冶文化建设
依托湖北师范学院、黄石理工学院等高校和科研机构，积极推进矿冶文化研究，传播、弘扬、发展矿冶文化。打造“中国?黄石国际矿冶文化旅游节”特色文化品牌，切实加强节庆项目的后续维护管理工作。加快建设一批以矿冶文化为主题的经典景区，重点推进华新水泥旧址博物馆（公园）、新冶钢汉冶萍高炉旧址（博物馆）、黄石国家矿山公园建设。保护和建设好铜绿山古矿冶遗址，积极做好申报世界文化遗产工作。大力开展矿冶遗产普查工作，全面加强矿冶文明、青铜文化、历史文化、革命传统文化等文化遗产、人文景观的保护和科学开发利用。珍视黄石深厚的历史文化和良好的山水资源、生态景观，在城市规划建设中着意“显山露水”，促进“山、江、湖、堤、岛、城”等景观元素的交融，保留城市文脉，彰显黄石矿冶文化和山水园林的双重魅力，塑造城市个性。建设大冶青铜文化名城、铁山矿冶文化名区，全力申报和创建黄石历史文化名城。进一步弘扬矿冶文化蕴含的城市精神，激发黄石人民创新、创业、创造动力。 （二）提高全市人民文明素质
以社会主义核心价值体系为根本，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想信念教育，构建共有精神家园。加快形成具有时代特征、黄石特色的市民道德规范和行为准则。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培养道德典型。深入开展文明城