第三章 需求分析与建设规模
3.1需求分析
3.1.1我国粮食检验检测现状
长期以来，粮食质量检测工作在粮油购、销、调、存、加诸环节中起到了关键性的作用，受到广大粮食工作者的高度重视。 随着粮食收购和销售市场全面放开，我国粮食行业已经迈入全面市场化的新阶段。同时我国加入世贸组织的过渡期即将结束，粮食行业也将和其他行业一起实现与国际规则、国际市场对接，全面进入国际化的轨道。在这一新形势下，我们有必要对粮食质量检测工作的重要性作一个新的认识。从行业总体来看，存在着结构上的不平衡，或者说严重脱节现象。地(市)级以上的粮食行政主管部门中心化其完备状况尚好。实验室、粮食大专院校的教研化验室和较大型国家粮食储备库化验室，而地(市)级以下的粮食主管部门多数存在设施简陋，场地不足等现象。
从国家粮食局获悉，我国粮油产品质量安全限量标准和检验方法标准与国际标准及发达国家标准已基本一致，采标率接近100%。据国家粮食局副局长、全国粮油标准化技术委员会主任委员任正晓介绍，近年来，国家粮食局结合我国粮食生产和流通的实际情况，提出了“粮油产品标准尽量采标，粮油安全与检验方法标准全面采标”的工作目标，加强了采标的研究和验证，扎实推进我国粮油标准与国际标准的接轨。
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据全国粮油标准化技术委员会秘书处有关人士介绍，我国粮食部门参与国际标准化活动的起步较晚，全国粮油标准化技术委员会在国际标准化舞台上有身影、有声音、有作为、有地位。他们先后派出15位专家参加相关国际标准化组织的国际标准会议，采取“走出去，请进来”的方式，加强与发达国家和国际标准化组织的考察互访与合作交流。实质性参与100多项(次)国际标准的跟踪审定，组织国内有关院校、院所和实验室参加了11项国际标准的验证和修订工作，不断扩大我国在国际粮油标准制修订方面的话语权。
2007年6月在北京召开的ISO食品技术委员会谷物与豆类分委员会第32届年会，受到ISO中央秘书处官员和与会代表的充分肯定和赞扬，正是在这次年会上，我国争取到《小麦》、《稻谷潜在出米率测量方法》两项国际标准的修订权，实现了我国承担粮食国际标准起草工作零的突破。2006年，在国家标准委的高度重视和大力支持下，全国粮油标准化技术委员会积极争取承担了ISO食品技术委员会谷物与豆类分委员会秘书处工作，目前已顺利完成有关交接事项，秘书处的各项工作已经全面启动，得到ISO中央秘书处的认可，实质性参与了国际标准化活动。任正晓强调，粮食标准化是粮食生产、流通中一项具有基础性、全局性、战略性和长期性的重要工作。虽然我国目前已形成了包括粮油产品标准、检验方法标准、机械设备和检验仪器标准、行业技术规范标准等在内的一整套粮油标准体系，但粮食标准覆盖了生产、收购、储存、加工、运输、销售和进出口等多个环节，涉及农业、粮食、食品、卫生、
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商检、商务、轻工等多个行业和部门，粮食标准化工作还存在很多问题，他希望在国家标准委、国家粮食局和有关部门的共同努力下，在积极采用国际标准工作目标的指导下，更加充分地发挥标准化在引导粮食生产，促进农民增收，确保国家粮食安全和百姓消费安全等方面的重要支撑作用。
我国是一个农业大国，大宗农产品（小麦、水稻、玉米及大豆、花生、油菜籽、棉花等）是我国农业的主要产品，粮油是我国城乡居民的主要膳食之一，粮油产业是我国的一个朝阳产业。目前，由于我国粮油产业先期已进入市场化运作，因而国内的粮油产业已形成了国有、民营和合资等多种经济成份并存的市场格局，市场上粮油制品琳琅满目，基本满足了目前我国城乡居民的消费需求。但是，随着我国粮油食品消费的不断提高，粮油加工技术新成果层出不穷，我国的粮油行业逐步向国际化迈进,因而我国在粮油加工技术和粮油加工设备以及粮油检验检测等方面还有许多工作要进行深入加强与落实。
3.1.2 粮油质检机构现状
1.广西区粮油质检机构现状。据广西区粮油质量监督检验站站长陆炳坚介绍，国家要求各省区建立健全以省（区）级检测机构为龙头、市（地级）级检测机构为基础、县级检验机构为辅助的三级检测网络。目前我区粮食质量监督检测体系十分薄弱，在全国处于落后甚至垫底的位置。全区目前只有区粮油质量监督检验站一家是有资质的粮油质检机构，
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承担了全区的年度春秋两季粮油质量安全普查、夏秋两季收获粮食质量调查和品质测报以及会检工作、成品粮库存质量检查、军供粮油质量检查等例行检查和其他国家、自治区要求的专项检查，责任大，任务重，经常忙不过来。而某市和其它地市级质检站都无检测检验资质，县一级甚至连检验检测机构都没有，全区粮油质检机构不成体系，形成不了检测链，难以达成粮油质检全覆盖，这和粮食安全形势发展的需要极为不符，无法保障粮油质量安全。
2.某市粮油质检机构的现状。某市作为粮食消耗量大、人口密集的西南重要首府城市，在2005年前，尚无一家能履行政府职责的粮油检测机构。某市储备粮管理公司有一个中心化验室，虽然通过了计量认证，但是其主要作用是企业内部质量控制，即：承担本公司范围内粮食收购、储存、加工、销售各环节自行检验等工作，属企业内部质量检测的部门，不能履行政府和社会对全市粮食质量监督检验职能。2005年11月，为了加强对我市粮油质量监管，依据国务院颁布的《粮食流通管理条例》的有关规定，市编委批复成立了某市粮油质量监督检验中心，相当正科级财政全额拨款的具独立法人资格的事业单位，担负着某市辖区粮食收购、储藏、加工、销售活动的质量监督检验检测工作和某市军粮供应、退耕还林、水库移民、救灾粮供应等政策性用粮购销活动中粮食质量和原粮卫生的监管工作。
市粮油质检中心成立后，机构和人员已经到位了，但是一直无检验检测场地和检验设备，只能借用市粮食局的二间办公室作为临时办公场
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所，无法开展正常的业务工作，对全市的储备粮、粮食收购入库、加工和粮油市场的粮油质量无法进行有效的监管和检测，粮油质检机构形同虚设，名不副实，软硬件设施的建设发展与首府城市定位的需求存在着很大差距，严重制约着粮油质量安全的监管水平和服务能力。这不仅与国家要求建设三级粮油检测网络体系的规定不符，也不适应某市建设“三基地、三中心”和区域性国际城市、广西首善之区的大环境发展的要求，更不适应科学发展观的要求。
3.县级粮油质检机构现状。某市各县（区）的质检机构也不健全，只有宾阳、上林、横县配备有检验室。现有的技术设备简陋，专业技术人员缺乏，人才队伍不稳定，致使县级粮油质检机构的职能无法发挥，工作不能正常开展。
3.1.3我市粮油检验检测工作现状
作为我市粮食流转的物质承担者——某市粮油质量监督检验中心，仅有两间办公室，根本没有检验检测设备，无法开展质量检验检测工作。而当前粮食质量安全存在较大隐患：一是粮食生产方面受气候、资源、环境、技术等因素影响，特别是由于环境污染、农民用药施肥不规范、粮食储藏手段和技术水平低等，导致部分粮食农药残留、真菌毒素、重金属污染超标问题比较突出；二是粮食流通环节多、时间长，在收获、收购、储藏、运输、加工等环节受客观条件的制约，如农户露天储粮和马路晒粮现象、装具和运输工具对粮食的污染、防霉抑虫措施不当、加
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