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乡发展中的“两个趋向”的著名论断，并在十六届五中全会上作出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段”的重要判断。十六届五中全会对建设社会主义新农村做出了全面部署。2006年2月14日，胡锦涛同志在全面回顾总结党的三代中央领导集体对解决“三农”问题进行的不懈探索和取得的宝贵经验的基础上，进一步从思路、背景、目标、方式等方面阐述了这次中央提出建设社会主义新农村的鲜明时代特征。 十六届五中全会同时明确了建设创新型国家的基本思路，要求大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。2005年10月11日，胡锦涛同志在谈到提高自主创新能力的重大意义时更加明确地指出：“提高自主创新能力，是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，也是提高我国国际竞争力和抗风险能力的重要支撑”。
2006年1月9日，他在全国科学技术大会上系统阐发了建设创新型国家的战略思想，指出：“建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。”
我们党作出建设社会主义新农村和建设创新型国家的重大决策，其意义不仅限于“三农”工作和科技工作。新世纪新阶段我国发展面临的大量矛盾和问题，最突出的一个是发展的协调性不够。抓住城乡发展差距实际上就抓住了发展协调性不够的诸多矛盾中的主要矛盾，按照统筹城乡发展的思路建设社会主义新农村，实际上就抓住了增强发展协调性的主要矛盾的主要方面。
我们面对的另一个突出矛盾是发展的可持续性问题，这主要表现为资源环境的瓶颈制约。抓住提高自主创新能力、建设创新型国家这个关键环节，实际上就找到了破解发展与资源环境难题的正确途径。增强发展的协调性和可持续性正是贯彻落实科学发展观所要追求的重要目标之一。
综上所述，科学发展观的形成和发展，每一步都离不开全面建设小康社会的伟大实践。这一重大战略思想从抗击非典的斗争中获得重要启示，在加强和改善宏观调控的实践中经受检验，在推动经济社会切实转入科学发展轨道的过程中得到进一步丰富、完善和发展。□ （作者单位：中共中央文献研究室）
团结拼搏争取新胜利
一手抓阻击甲型H1N1流感病毒蔓延扩散毫不放松，一手抓应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展毫不动摇
文/本刊评论员
胡锦涛总书记在纪念汶川特大地震一周年讲话中指出，抗震救灾和灾后恢复重建的伟大实践
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再一次告诉我们，团结就是力量，拼搏才能胜利。并号召全党全军全国各族人民更加紧密地团结起来，勇敢战胜前进道路上的一切困难和风险，全面做好各项工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
“团结就是力量，拼搏才能胜利”这一至理名言，在一起走过抗震救灾和灾后恢复重建的全党全军全国各族人民中引起了强烈共鸣。在应对全球金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键时刻，在全力阻击甲型H1N1流感蔓延扩散的紧要关头，我们尤其要团结拼搏，一手抓阻击甲型H1N1流感蔓延扩散毫不放松，一手抓应对全球金融危机冲击、保持经济平稳较快发展毫不动摇，夺取阻击甲型H1N1流感蔓延扩散和经济社会又好又快发展的全面胜利。 在党中央的坚强领导、科学决策、统一指挥下，我们一定能夺取新的胜利。 一年的抗震救灾和灾后恢复重建所取得的阶段性胜利，近半年的抗击全球金融危机，保增长、扩内需、调结构的一系列果断措施所显露出来的积极效果一再表明，无论是应对突如其来的汶川大地震这种特大自然灾害，还是应对全球金融危机和世界经济衰退这种百年罕见的经济危机，党中央都能在第一时间内作出正确的判断，科学的决策，并能审时度势，见微知著，根据国际国内两个大局的相互影响与互动，适时作出政策调整，科学掌控政策的力度和社会的承受度。
尤其是，每当紧要关头，中央领导同志总是身先士卒，率先垂范，出现在情况最紧急的第一线，置身于人民群众中间，问政于民、问计于民、问需于民。在甲型H1N1流感有可能在全球扩散蔓延刚露出苗头之时，中央便明确了依靠科学、公开透明加强防控的标准，及时启动应急预案，启动多部门甲型H1N1流感联防工作机制。预则立，忧则兴。事实证明，党中央的坚强领导、科学决策和统一指挥，是我们不断夺取新的胜利的政治保障。 在坚持以人为本，以解决民生问题为重点的共同理念下团结拼搏，我们一定能夺取新的胜利。 坚持以人为本，以解决民生问题为重点，我们已经夺得了抗震救灾和灾后恢复重建的阶段性胜利。事实证明，只要我们坚持以人为本，就能实现人和。人心顺了，人心和了，最广泛的社会共识就凝聚起来了，最广泛的社会力量就动员起来了。只要坚持以人为本，以解决民生问题为重点，就能用两年时间完成原定灾后恢复重建的三年目标。同样，只要坚持以人为本，始终将注意力集中在人民群众最切身、最直接的现实需求上，就能阻击甲型H1N1流感蔓延扩散，就能应对好全球金融危机冲击、保持经济平稳较快发展。
在全国一盘棋，以服从大局、服务大局的大局观统一行动，团结拼搏，我们一定能夺取新的胜利。
令世人惊叹的救灾速度和恢复重建速度，充分验证了中国的社会主义制度能够集中力量办大事，能够全国一盘棋，动员全国力量抗击汶川大地震这种世纪灾难。各地、各部门的大局意识，也在这场天灾中经受住了严峻的考验。
抗击全球金融危机和世界经济衰退这种经济灾难，同样需要树立全国一盘棋的思想，服从大局、服务大局，自觉地在大局观下统一行动。在当前和未来，深入学习和实践科学发展观，用科学发展观指导我们的经济社会发展，是最大的大局。为此，必须自觉杜绝自我例外思维，绝不能不顾大局，不听招呼，不听政令，将局部利益凌驾于全局利益之上，盲目铺摊子、上项目，上一些违背科学发展的工程，为可持续发展留下新的隐患。更不能以邻为壑，只顾自己发展，将环境和生态危机转嫁他方。
在抗震救灾精神、奥运精神的激励下，我们一定能夺取新的胜利。
2008年中国两件举世瞩目的大事，催生了两种必将穿越历史时空，为中华民族的伟大复兴提供强大精神动力的精神，这就是因抗震救灾而诞生的抗震精神和因北京奥运会而诞生的北京奥运精神。万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神和顽强拼搏、无私奉献、勇于创新的北京奥运精神，已经成为中华民族共同的精神
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财富。
弘扬这两种精神，坚定信心，打好应对世界金融危机和阻击甲型H1N1流感蔓延扩散这两场硬仗，是时代和历史赋予全体中国人民的艰巨任务和光荣使命。为此，我们要做好全球经济低迷持续较长时间的充分准备，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动状况，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素。统筹好国内国际两个大局，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件。□
对盲目投资再次警示
文/健君
4月份主要宏观运行数据没有改变继续下滑的局面：CPI同比下降1.5%、PPI同比下降6.6%，是6年来首次出现连续三个月“双负”增长；全国发电量同比下降3.5%，降幅环比扩大2.2个百分点；规模以上工业增速为7.3%，比上月低1个百分点；出口同比下降22.6%，幅环比加深5.5个百分点??这些关键数据强烈暗示，保增长的压力在继续增大。 这个时刻，最令人担忧的还不是经济运行继续下行的局面，而是各级政府和部门顶不住压力，动摇经济结构调整和改革的决心，不遵循科学发展观，在投资上大干快上，为未来的可持续发展埋下更大的隐患。现在，之所以有些领导干部出现一种“火急火燎”的心态，关键原因仍是对经济危机认识不足。
面对目前国内外研究机构和学者对我国经济“率先复苏”的预测，我们的各级政府部门主管者一定要心里有数。不但要清醒认识和坚定自己的政策目标，而且要有做好最坏打算的准备和耐心。否则，稍有风吹草动，就可能手脚慌乱、六神无主，做出与中央战略部署相左的事情。
纵观人类遇到的历次经济危机，危机从爆发到触底再到复苏的过程，绝大多数都持续了五年以上。亚洲金融危机，从爆发到复苏对我国经济的影响也持续了五年半。而此次全球金融危机影响公认远大于亚洲金融危机，各级政府部门的政策制定者和执行者千万不能有轻敌思想或追求V型反弹的一厢情愿。
我们要明晰什么是长痛和短痛？什么是我们的根本目标和战术动作？显然，当前我国经济最大的问题就是消费短板待补、产业结构失衡、改革攻坚迟缓和社保不健全。只有利用危机的倒逼机制，坚定信心破解上述问题，才能以短痛换取未来的可持续发展，才是我们当前经济工作的根本目标。如果怕一时疼痛或为数字增长而盲目投资，有可能要付出更大的代价。 决策层已经注意到了目前出现的不正常苗头。针对钢厂盲目恢复生产造成供需失衡，工信部近日下发《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》，坚决调整不良投资。同时，国务院常务会议通过了《促进生物产业加快发展的若干政策》，以发挥科学技术在扩内需、促增长、调结构、上水平、惠民生中的重要支撑作用??
这些措施不但表明了中央“保增长”不忘“扩内需”和“调结构”的改革决心，也是对某些部门和地方政府的再次警示。□
公布油价管理办法只是个开始
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文/尚前名
一直让人捉摸不透的成品油定价机制总算有了个说法。综观整个《石油价格管理办法(试行)》，核心内容有二： 首先，明确表示国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加上国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。
其次，划分了3个价格区间，即当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。
仔细看来，其实此次公布的成品油定价方法并无多少新意——以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润来确定价格是多年来的长期做法；刻意划分3个价格区间以防止因油价一味追高而带来过大负面影响的做法也和国家谨慎调整油价的一贯主张相符合。
回顾历次油价调整，我们会发现，无论升降都充满争议。而最遭苛责的，其实并不是价格调整的幅度，而是价格调整的依据。按照百姓的说法，“这是一笔谁也看不懂的糊涂账。”因此，按理来说，办法公布的目的就应当是让百姓做到“心中有数”，而实际的情况却并非如此。 对于市场和业界最关心、真正需要披露的关键细节，如成品油价格如何“有控制地间接与国际市场接轨”，汽油、柴油出厂价以哪些国际市场原油价格为基础确定，国内平均成本、税收和合理利润又是一个什么大概的数字，办法中未有明确说明。
这里我们遇到了一个屡屡出现的难题：公益性、垄断性行业，始终说不清“成本构成”，或者其说出来的成本构成不能服众，这个现象已经多次出现在公益性产品的“提价听证会”上了。
如此看来，想要让成品油定价机制的真相大白于天下，并非一个办法就能解决的。要想真正打破这种欲言又止的尴尬局面，那些占有公共资源的企业，应该像打造透明政府一样，及时、准确地公开自己的信息。 发改委官员说，“今后油价调整将会越来越常态化，希望老百姓理解这是一种正常的现象。”从这个角度来说，办法的公布开了个好头，但也仅仅是个开始。□
顶风作案挑战监管惯性
文/谢云挺 屈凌燕
在三鹿奶粉事件之后，最近，浙江质监部门又查出乳品生产企业违法添加“皮革水解蛋白粉”事件。调查发现，厂家之所以敢于顶风作案，根源是他们对多年来“运动式”、“走过场”的监管形式产生了侥幸和轻视心理，违法获得的暴利加上食品安全缺少细化到位的监管使他们敢于火中取栗。
今年2月，国家质监总局接到对“晨国乳业”的匿名举报。按照举报线索，3月5日凌晨，质监部门在该企业车间检查发现3包20公斤装的白色粉末，后经杭州市质量技术监督检测
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院检测，该白色粉末为“皮革水解蛋白粉”。
截至目前，质监部门在浙江各地共查封“晨园乳业”生产的含有皮革水解蛋白的饮料1874箱。企业法人代表毛建华、副总经理陈兴才和车间主任龚却春3人被兰溪市检察院批准逮捕。 皮革水解物是国家明令禁止的非食用添加剂。皮革水解蛋白的生产原料主要来自制革工厂的边角废料，含有对人体极其有害的成分。据被关押的犯罪嫌疑人毛建华透露，用“皮革水解蛋白粉”作添加剂的企业“反正不是只有我们一家”。 在整个乳品行业都遭遇重大危机的情况下，“晨园乳业”仍敢于“顶风作案”，主要有三个原因：
一是多年来形成的“运动式”、“走过场”的监管形式让无良企业产生了侥幸和轻视心理。监管部门对食品安全的监管行动都是一阵风式的“走过场”，喊得比较响，但实际上真正能查出的只是极少数，不少违法违规企业都能安全过关，使得许多企业存在侥幸心理。 二是暴利驱使与违法成本低导致一些企业泯灭良知。依照现行的食品卫生法，企业违法成本较低，罚款一般都在3万元以下，只有“情节严重”才会被“吊销卫生许可证”。即将实施的新的食品安全法处罚力度虽然明显加大，但威慑力度仍然有限。 三是基层质监工作往往集中于自上而下的“特别行动”，专注于几项特殊检测，日常检测缺乏有效性。据了解，目前的质监检查大多是一种“自上而下”的突击检查，抽检指标都由上级部门安排。2009年的抽查计划早在2008年底就已经排定。根据产品质量法，国家监督抽查的产品，地方不得另行重复抽查；上级监督抽查的产品，下级不得另行重复抽查。如果县级质监部门在计划外进行抽检，需自行承担检测经费。
凡此种种表明，我国食品安全监管机制仍需完善。比如，目前我国从测定氮含量倒推算蛋白质含量的检测方法就给不法企业留了可乘之机。如果改成检测蛋白质结构，滥用违禁添加剂的行为就无处遁形。□
生物产业发展瞄准危机后时代
文/孙英兰
5月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《促进生物产业加快发展的若干政策》，这对加快我国生物产业发展无疑将起到重要推动作用。 纵观当今世界，在应对当前全球金融危机的形势下，生物技术已成为新科技革命的主导力量之一，发展生物经济正成为许多国家应对危机的重要举措。
生物技术领域是学术界公认的我国高技术领域与发达国家差距最小的领域。近年来，我国生物技术产业得到快速发展，专利申请总数、发表论文总数、取得新药证书数量、进入临床的新药数量都有成倍增长，科技投入产出比大幅度提高。进入“十一五”，生物技术作为我国战略性高技术产业迎头赶上国外发达国家的重点，被纳入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。为突出加强生物技术在农业、工业、人口与健康领域的应用，生物技术和产业化还将是今年国家要启动的“十二五”科技规划布局的重点。
当前，我国生物产业发展呈现良好态势。但也必须看到，与发达国家相比，我国生物产业规模还很小，自主创新能力还很不够，在体制机制等方面与生物产业快速发展的要求还不相适应。
发展生物产业将提升我国的长远竞争力。金融危机中及之前，美国的金融产业受到重创，传统制造业竞争力衰退，但在生物产业等高新技术领域，其核心竞争力受到的影响很小，并准