通过土地整治，改善了项目区灌溉条件，农作物得到适时适量的灌溉，将工程节水、田间节水、农艺节水等节水措施有机地结合起来，形成田园化生产格局，大大改善了农业生态环境，将使农业生态处于良性循环状态。 该项目规划实施后，水资源将得到科学合理的开发利用，促进地表水、地下水的相互转化，不但可补充地下水源，而且能有效控制地下水位在临界水位以下，改善地下水质，防止地下水水质恶化。 项目总投入情况 土地整理部分总投资为2150万元，其中中央投入1075万元，XXX财政投入537.50万元，南谯区配套投入537.50万元。 党的十七届三中全会决定和2009、2010年中央一号文件都明确要求加大对土地整治、农村基础设施建设和农村土地整治的投入，连片推进，稳定高产稳产基本农田，进一步发挥农村土地整治综合效能和作用。整体推进农村土地整治是未来一个时期国土资源工作甚至是农村工作的重头戏，是加快新农村建设、推进城乡统筹发展的重要平台。 XXX委省政府高度重视土地整治工作，采取有力措施，出台了相关政策给予大力支持。省国土资源厅和省财政厅集中大量资金，集中投入到土地整治项目中去，极大地促进了农村土地整治工作。 “大滁城副中心”发展战略地提出与实施，要求从空间上重新合理进行用地布局，尤其是合理确定建设用地空间、耕地和基本农田保护空间、生态保护空间。保护农民权益、推进新农村建设、维护良好生态环境、改善人居环境等民生工程实施以及促进农业产业化、规模化、特色化发展，建设生态保护区，需要加快推进农村土地整治工程，更为严格地落实耕地保护尤其是基本农田保护任务，协调耕地保护与建设用地关系。 农村土地整治工程正在成为各级领导、工程技术人员和广大人民群众的自觉行动，已逐步形成“统一规划、分步实施、分工协作、项目运作”的良好态势。南谯区是全省较早开展农村土地整治和农村建设用地置换工作的县（市、区），积累了丰富的农村土地整治建设经验，已出台一系列技术标准和管理办法，为农村土地整治项目的实施奠定了良好的组织基础和人力基础，提供了坚实的技术和制度保障。 为了更好地贯彻XXX财政厅、XXX国土资源厅关于XXX整体推进农村土地整治示范建设前期工作会议精神，进一步落实《XXX整体推进农村土地整治示范建设总体方案》，根据XXX“十一五”经济社会发展和社会主义新农村建设的需要，在调查研究、总结近几年来南谯区基本农田土地整治和农村土地整治经验的基础上，按照有关规定和要求，滁州市国土资源局南谯分局制定了《南谯区土地整治示范建设方案（2010～2012）》，并确定腰铺镇姑塘村土地整治项目、章广镇孟洼村土地整治项目、珠龙镇木庄村土地整治项目、沙河镇新集村土地整治项目、黄泥岗镇广山村土地整治项目、珠龙镇珠龙村土地整治项目、沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目等7个示范项目。 （1）实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障 随着经济的发展，特别是城镇化、工业化建设步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土二、必要性与可行性 项目背景 项目实施的必要性
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地综合整治，可以促进南谯区耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。 （2）促进社会主义新农村建设的重要手段 土地综合整治是田、水、路、林、村的综合整治，与新农村建设密切相关。通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄、归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。 （3）促进可持续发展的重要保证 针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地指标，可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间，为城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理创造条件。土地综合整治实施的“田、水、路、林、村、房综合整治”，可以有效的协调处理“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，促进实现经济社会可持续发展。 （4）有利于扩内需保增长 推进农村土地综合整治，是拉动农村投资和消费需求、促进经济平稳较快发展的现实选择，也是缓解返乡农民工就业压力、缓解土地供需矛盾、保障经济发展用地需求的有效途径。从长远看，大力推进农村土地综合整治，对于调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的根本转变，促进新农村建设和城乡统筹发展，都具有十分重大的意义。 （5）为新农村建设和区域经济发展提供用地空间 南谯区正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，XXX确立了“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，在这种情况下，区域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设和县域经济发展提供用地空间。 （6）落实XXX委．省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动 耕地是粮食生产的基础，通过土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，扩大田块规模，提高田块规整程度，改善农田耕作条件，从而为土地适度规模经营和农业现代化创造条件，进一步巩固粮食生产核心区的重要地位。 （7）加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措 a）社会认识程度 通过近几年开展的土地整治工作，南谯区已积累了丰富的经验，南谯区、沙河镇、新塘村各级领导对土地整治工作的认识日益提高。逐渐明确了土地整治就是要为本地的经济建设服务，贯彻执行“十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，要保障节约用地，扩大耕地面积、提高土地质量，改善农业生态环境。 b）政策措施 XXX出台了《XXX农村土地整治工程规划（2010－2020年）》、《XXX千村IV
项目实施的可行性
土地整治工程实施方案（2010－2020年）》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《国家粮食安全工程XXX新增220亿斤生产能力建设规划纲要》等一系列规划或者发展纲要；滁州市也制定了《滁州市城市总体规划（2008－2020）》、《南谯区经济和社会发展“十一五规划”及到2020年远景目标纲要》、《南谯区人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》、《XXX千村土地整治工程项目实施方案（2010－2020年）》等，实施基本农田整理建设高标准农田促进耕地保护，实施村庄整治节约集约利用土地促进新农村建设，通过规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设，优化土地利用结构，实现项目区内耕地总量增加、耕地质量和粮食生产能力提高、建设用地规模减少，农村生产生活环境改善，农民收入增加，新农村建设步伐加快，实现城乡统筹发展的目标。 c）资金保证措施 该项目由中央、XXX、南谯区三级投资，三者的投资比重分别为50%、25%、25%。 三、项目实施条件 1）由南谯区土地整理中心作为项目法人负责项目的规划、组织、实施、监督、检查工作，并与项目承包单位签订土地整治项目承包合同，双方承担项目的经济、技术和法律责任。 2）项目的组织机构按三个层次设立：项目领导小组－项目管理办公室－项目承担单位。项目领导小组成员由南谯区国土、财政、农业、水利、交通和电力等相关职能部分及县政府的主要领导组成，县政府主要领导或分管国土工作的领导担任领导小组组长，项目领导小组统一领导项目实施建设。项目领导小组下设项目管理办公室（指挥部），项目管理办公室设在县国土资源局，统一领导、督促项目实施。县国土资源局担当项目承担单位，在项目领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责项目的建设管理任务，并落实土地开发项目领导小组、项目管理办公室的决策。 项目总需要投入1643.39万元，其中中央投入821.7万元，XXX财政投入410.85万元，南谯区配套投入410.85万元。 （1）交通条件：项目区距沙河镇公2km，距滁州市区仅15km左右，距南京市40km左右，104国道、蚌宁高速由北向南贯穿项目区，对外交通十分优越。此外，区级公路X001线、X002线都能进行项目区，项目区有成形的村村通公路，路面宽3.5m，完全能满足项目区施工要求。 （2）水电供应：农村电网已完成，项目施工可就近从分布在项目区的8个变电台站接引。二道河由东北入境，横穿项目区，从西南方向出境。此外，项目区内有大小小的坑塘近百个，也可提供部分水源。施工用水基本没问题。 （3）建筑材料：项目区所在地砂料、水泥、钢材、木材等主要建筑材料可就近购买（距沙河镇仅2km）。 人员条件 资金条件 基础条件 四、项目实施进度安排 考虑到项目区农作物生长周期、项目区气候及工程特点，该项目从2011年2月到2011年12月，初步安排如下： 1）计划2011年2月中旬，完成委托监理，接受质量监督和项目的招投标工作，落实施工队伍以及编制项目实施方案，施工队伍进场、实现项目区的通水、通电、通路；
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2）2011年2月~2011年3月，完成土地平整工程； 3）2011年2月~2011年7月，完成农田水利工程； 4）2011年9月~2011年11月，完成田间道路工程； 5）2011年12月底完成初验、整改任务、竣工验收工作。 五、可行性研究主要结论 主要结论： （1）本项目符合有关政策法规 项目严格按照《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）的要求，完全符合《南谯区土地利用总体规划（2006-2020）》、《XXX土地开发整理规划（2001—2010》、《南谯区沙河镇土地利用总体规划（2006-2020）》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和有关法律法规。 （2）各级领导重视、项目建设经验丰富 本项目得到各级领导的重视和支持。滁州市国土资源局南谯分局对本项目给予了足够重视，沙河镇政府积极收集项目所需的资料。另外还成立了项目领导小组，对项目实行统一管理，为项目实施提供了强有力的组织保证。 （3）项目区良好的基础设施和社会环境 在项目涉及镇进行土地整治，有优越的自然环境，良好的基础设施，优良的生产技术和经营管理人才，完善的市场经济机制，能保证土地整治项目达到预期的目标。而且项目区所涉及村是南谯区新农村建设试点，新农村建设已初显成效。 （4）效益显著 对项目区进行土地综合整治，增加有效耕地面积16.46hm2，优化土地利用结构，极大的改善农业生产条件，促进当地农民增产增收，从而进一步推动土地整治工作的蓬勃发展。项目估算投资1643.39万元，静态投资回收期8年（含1年建设期），符合土地开发整理专项资金的要求。本项目符合国家有关土地开发整理的法律法规，在技术上可行，经济上合理，项目的实施将产生巨大的经济效益、社会效益和生态环境效益，实施上有保障，建议立项。 建议： （1）项目区建设意义重大，建议各有关部门给予大力支持，加快项目前期工作进度。 （2）科学合理的进行规划设计，并要严格按规划设计进行建设施工，保证项目区的可持续发展。 （3）项目区土地整治、配套设施建设投资大，应做好宣传工作，使广大农民认识土地整理的重要性，并积极支持和投入工程建设中来。 （4）本项目投资规模较大，应该规范资金使用管理制度，严格按照有关法律法规执行，做到专款专用，收支明确。 （5）做好土地权属的调查登记工作，拟定合理可行的权属调整方案和工作程序，做好工程建设的前期准备工作。 （6）协调各相关部门，为工程建设提供条件。
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XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告
目 录
1.项目概况 ................................................................. 4 1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义 ..................................... 4 1.2项目类型、范围、规模 ................................................... 7 1.3项目建设内容和投资估算 ................................................. 8 2.项目实施的目的、任务、依据和规划期限 ..................................... 10 2.1 目的 .................................................................. 10 2.2 任务 .................................................................. 10 2.3 可行性研究报告编制依据 ................................................ 10 2.4 建设工期 .............................................................. 12 3.项目区概况 .............................................................. 13 3.1项目所在县情况 ........................................................ 13 3.2自然条件及自然资源状况 ................................................ 14 3.3社会经济条件 .......................................................... 17 3.4土地利用现状 .......................................................... 17 3.4.1土地利用结构 ........................................................ 17 3.4.2土地利用程度 ........................................................ 18 3.5项目区基础设施状况 .................................................... 19 3.5.1交通状况 ............................................................ 19 3.5.2灌溉排水设施状况 .................................................... 19 3.5.3电力设施状况 ........................................................ 20 3.5.4生态环境保护设施状况 ................................................ 21 3.5.5农村居民点建设状况 .................................................. 21 4.项目分析 ................................................................ 22 4.1项目合法性分析 ........................................................ 22 4.1.1法律法规 ............................................................ 22 4.1.2土地利用总体规划对项目的要求 ........................................ 22 4.1.3其它规划 ............................................................ 22 4.2土地利用限制因素分析 .................................................. 22 4.3可行性分析 ............................................................ 23 4.4新增耕地来源分析 ...................................................... 23 4.4.1 土地整理潜力分析 .................................... 错误！未定义书签。 4.4.2 农村居民点整理潜力分析 .............................. 错误！未定义书签。 4.5水资源分析 ............................................................ 24 4.5.1供水量分析 .......................................................... 24 4.3.2水资源供需平衡分析 .................................................. 26 4.5.3基本选定灌溉设计保证率 .............................................. 26 4.6潜在风险分析 .......................................................... 26 4.7公众参与分析 .......................................................... 28 5项目规划 ................................................................. 30
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