XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告
一般为1—2年，在项目实施过程中，建筑材料价格上涨将导致工程建设实际花费超出项目预算，从而带来项目资金上的困难。
2）自然风险。土地开发整理项目的实施受自然因素影响较大，如发生重大洪涝灾害、泥石流、台风等都会给项目实施带来困难，导致工期延长、工程量增加等。
3）资源风险。主要指水资源风险。水是农业的命脉，具备一定的水资源是开展土地开发整理的前提条件。虽然在项目可行性研究阶段，对地表水和地下水资源都做了调查，并进行了水土资源平衡分析，但由于调查手段的局限性和知识水平的有限，水资源仍然可能成为项目风险因素，影响项目效益的发挥。
4）技术风险。即由于对项目采用的技术的适用性和可靠性认识不足带来的风险。因不可预见因素如土地利用总体规划修编等影响，使得规划设计发生重大变更，也会给项目实施带来风险。
5）工程风险。即工程地质条件、水文地质条件发生重大变化带来的风险，可能导致工程量增加、投资增加、工期拖长，从而造成损失。
6）资金风险。只要指上级下拨资金不能即使到位，导致错过最佳施工季节、拖长项目工期造成的损失。
7）外部协作条件风险。项目的实施需要具备路、水、电等基础条件，当项目所需要的地方配套措施无法落实时，将给项目的实施带来巨大的影响，无法发挥应有效益。
8）社会风险。即由于社会环境、社会条件发生变化带来的风险。如地方政府换届、产业政策发生重大调整等，都可能给项目建设带来负面影响。
9）管理风险。即由于预先制定的项目建设管理措施不得当或在项目实施中无法执行等给项目带来的风险。需要强调的是，如项目实施前综合考虑当地实际情况，研究制定出科学的、切实可行的建设管理措施，此类风险是完全可以避免的。
风险评估可以采用多种方法，可行性研究阶段应该根据项目具体情况需用恰当的分析方法。鉴于土地整治项目的非盈利性特点，以及当前开展土地开发整理项目风险分析经验不足的现实，本次规划风险投资评估采用操作较简单的专家评估法进行。
此次评估以发函的形式向12位土地开发整理项目相关行业专家咨询，专家的权威性权重为：15:13:12:8:8:8:6:6:6:6:6:6；采用如下方法进行评估：先请每位专家
27
XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告
凭借经验对各类风险因素的风险程度作出判断，然后将每位专家的意见归纳起来进行分析，编制项目风险因素和风险程度分析表4.6。其中专家对土地整治项目所涉及的各类风险权重形成如下共识：风险程度按照灾难性风险、严重风险、较大风险和一般风险进行评估权重为4:3:2:1。
表4.6 风险因素与风险程度分析表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 风险因素名称 市场风险 自然风险 资源风险 技术风险 工程风险 资金风险 外部协作条件风险 社会风险 管理风险 其他风险 灾难性 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 风险程度 严 重 较 大 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0 说 明 一 般 1 0 1 1 1 0 0 1 0 1 风险程度的权重比例依次为4：3：2：1；表中选择填1，放弃填0 结论：通过上表可知，项目风险风险值为： F=[(1×0.1+1×0.2+1×0.1+1×0.1+1×0.1+1×0.2+1×0.2+1×0.1+1×0.3+1×0.1)/10] ×100%＝15%。
4.7公众参与分析
通过本项目可以有效改善项目区的生活生产条件，满足现代高效农业的要求，因此该项目得到各级政府和当地群众的大力支持。在项目踏勘和项目方案论证过程中，广泛征求专家、当地群众和相关部门的意见，结合项目区所在村、镇乃至全区社会经济的状况和未来发展的趋势，结合土地可持续发展的客观要求，确保土地开发项目立项的科学性、合理性和可靠性。
针对项目区土地整治，征求了有关部门以及项目区各村组负责人及农民群众的意见和建议，主要是：
a）本项目的实施可以接纳当地劳动力就业，从而缓解当地劳动力供需矛盾，基次，项目的实施可以加深项目区人民对土地整治政策的理解，具有很好的社会效益。
b）本项目的实施可以改善农业生产条件，改善项目区耕地的质量。可增加粮食、增加农业产值，为发展现代农业提供雄厚的物资基础。
28
XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告
c)本项目确实可以方便农民机械化耕种，减轻农民劳动强度。 因而实施本项目将具有良好的经济、社会、生态效益。
29
XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告
5项目规划
5.1规划原则
a）贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策。 b）经济效益、社会效益和生态效益相统一。 c）坚持土地资源的可持续利用。 d）因地制宜，统筹安排。 e）工程技术可行，经济合理。
f）坚持高质量、高标准、高效益与经济合理性相结合的原则。
5.2规划依据
5.2.1国家地方法律法规
a）《中华人民共和国土地管理法》 b）《中华人民共和国土地管理法实施条例》 c）《基本农田保护条例》
d）《中华人民共和国水土保持法》 e）《中华人民共和国环境保护法》
5.2.2部门规章
a）《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发［2005］29号）； b）《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函》（国土资耕函［2005］010号）；
c）《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）。
d）《XXX实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》； e）《XXX实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；
f）《中共XXX委关于贯彻<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>》（皖发【2008】22号）；
g）《中共XXX委XXX人民政府关于进一步扩大内需促进经济又好又快发展的意见》（皖发【2008】23号）；
h）《XXX国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； i）《XXX城镇体系规划（2004－2020）》；
30
XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告
j）《XXX人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》； k）《XXX土地利用现状调查报告》（2008年）；
l）《XXX建设用地臵换暂行办法》（XXX人民政府第193号令）； m）《XXX土地利用总体规划大纲（2006－2020年）》； n）《XXX土地开发整理工程建设标准》（试行）（2009年）； o）《XXX农村土地整治工程规划（2010－2020年）》； p）《XXX千村土地整治工程实施方案（2010－2020年）》； q）《皖江城市带承接产业转移示范区规划》；
r）《国家粮食安全工程XXX新增220亿斤生产能力建设规划纲要》。
5.2.3相关部门的技术要求
a）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011—2000）； b）《土地整治项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）； c）《土地整治项目验收规程》（TD/T1013—2000）； d）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T15772—1995）； e）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—1999）； f）《渠道防渗工程技术规范》（SL73—1995）； g）《堤防工程设计规范》（GB50286－1998）；
h）《水土保持综合治理、技术规范、小型蓄排水工程》（GB／T16453.4－1996）； i）《公路涵桥设计通用规范》（JT／J021－1989）； j）《村镇规划标准》（GB50188-93）
5.2.4其他资料和数字依据
a）《滁州市城市总体规划（2008－2020）》； b）《土壤志》及所在村土壤图（1：10000）；
c）项目区1：10000地形图（纸质版），图幅号分别为I50G085069（黄泥岗）、I50G086069（二道河）、I50G086070（新集）、I50G087069（三官集）；
d）新塘村、秋桐村土地统计台帐（第二次全国土地调查数据）；
e）《南谯区经济和社会发展“十一五规划”及到2020年远景目标纲要》； f）《南谯区人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》； g）《XXX千村土地整治工程项目实施方案（2010－2020年）》； h）《XXX整体推进农村土地整治（2010－2012年）》。
31