XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告
5.1规划原则 .............................................................. 30 5.2规划依据 .............................................................. 30 5.2.1国家地方法律法规 .................................................. 30 5.2.2部门规章 .......................................................... 30 5.2.3相关部门的技术要求 ................................................ 31 5.2.4其他资料和数字依据 ................................................ 31 5.3项目规划方案与总平面布置说明 .......................................... 32 5.3.1规划标准 .......................................................... 32 5.3.2项目总平面布置 .................................................... 32 5.4项目主要工程内容 ...................................................... 34 5.4.1土地平整工程 ...................................................... 34 5.4.2农田水利工程 ...................................................... 36 5.4.3道路工程 .......................................................... 36 5.4.4其他工程 .......................................................... 37 5.4.5项目工程量统计 .................................................... 37 5.5项目工程进度计划 ...................................................... 44 6村庄整治 ................................................................. 46 6.1 背景 .................................................................. 46 6.2 项目区居民点现状 ...................................................... 47 6.2.1 项目区村庄分布 ...................................................... 50 6.2.2农村居民点节约集约潜力分析 .......................................... 50 6.3 村庄整理 .............................................................. 52 7投资估算 ................................................................. 55 7.1投资估算 .............................................................. 55 7.1.1投资估算依据 ...................................................... 55 7.1.2取费标准和计算方法的说明 .......................................... 55 7.2投资估算、总投资及分项投资比例 ........................................ 58 7.3项目资金筹措 .......................................................... 59 7.4投资进度计划 .......................................................... 59 8土地权属调整方案 ......................................................... 60 8.1土地权属现状 .......................................................... 60 8.2土地权属调整方案 ...................................................... 60 8.2.1权属调整工作方案 .................................................. 60 8.2.2权属调整的依据和程序 .............................................. 60 8.2.3权属调整的主要工作方法 ............................................ 61 8.2.4权属调整结果 ...................................................... 61 9项目建设组织管理 ......................................................... 62 9.1组织领导机构设置 ...................................................... 62 9.2工程建设管理 .......................................................... 62 9.2.1实行项目业主负责制 ................................................ 62 9.2.2实行项目工程招标制 ................................................ 62
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9.2.3实行项目工程监理制度 .............................................. 62 9.2.4合同管理制度实施方案 .............................................. 63
9.3资金使用管理 .......................................................... 63 10效益分析 ................................................................ 64 10.1社会效益 ............................................................. 64 10.2生态效益 ............................................................. 64 10.3经济效益 ............................................................. 64 10.3.1整理前后农业生产情况 ............................................. 64 10.3.2整理后新增生产成本 ............................................... 65 10.3.3投入产出分析 ..................................................... 66 10.4结论 ................................................................. 66 11可行性研究结论与建议 .................................................... 67 11.1可行性研究结论 ....................................................... 67 11.2问题和建议 ........................................................... 67 11.2.1问题 ............................................................. 67 11.2.2建议 ............................................................. 68 12附表、附件、附图 ........................................................ 69 12.1附表 ................................................................. 69 12.2附件 ................................................................. 69 12.3附图 ................................................................. 69
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1.项目概况
1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义
1.1.1 项目提出的缘由
根据《中华人民共和国土地管理法》“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，有效的利用、开发、整治和保护土地资源，加强土地利用的客观控制和计划管理，促进国民经济和社会各项事业协调发展，结合XXX经济社会发展的中长期规划，建设占用耕地的实际情况，为实现耕地总量保持动态平衡和可持续发展的要求，按照《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）、《XXX土地利用总体规划（2006—2020）》、《XXX土地开发整理规划（2001—2010）》，充分利用土地整治政策，从人民群众的根本利益出发，立足当地实际，踏踏实实为农民办实事，做好事，改善农业生产条件，提高人民群众生活水平，为区域经济快速健康发展，顺应当地人民群众对土地整治的强烈要求和致富奔小康的迫切愿望。滁州市国土资源局南谯分局（下文简称南谯国土分局）于2010年6月制定了《XXX整体推进农村土地整治（2010－2012年）示范建设方案》，初步确定了南谯区沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目等7个土地整治项目。
南谯区是国家确定的产粮大县（区），但农地保护与经济社会发展之间还存在比较突出的矛盾，在一定程度上制约了农业综合生产能力的提高和经济社会的持续健康发展。主要体现在：
a）耕地后备资源少，开发难度大。随着工业化和城镇化的发展，土地的供需矛盾将日益突出。南谯区由于农业历史悠久，耕地开发利用程度高，但后备资源非常有限。根据《XXX土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》，南谯区开发后备耕地的潜力只有186.42公顷，主要分布在章广、沙河、珠龙等镇。在现行规划实施的几年内已经开发了大部分，剩下的可开发资源就更加少了。这些剩下的后备资源由于基础相对薄弱，开发利用的难度也较大。
b）农田基础设施不配套。现有农田基础设施存在的主要问题，一是农田水利设施严重老化，长久失修，普遍存在安全隐患，不能对区域内的灌溉和排水进行有效调配。二是农田路网混乱，缺乏统一规划，占地面积大，田块与田块、田块与居民点之间的连通性差，农业机械进出难，农产品运输难。三是农田防护林网不成体系，不能有效改善农田环境、防止水土流失。
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c）田块零碎，机械化程度低。现状田块支离破碎，分割严重，农田区域内存在较多废沟废坑塘、零散村庄及其他废弃土地，田间作业效率低，机械化农机具和先进种植模式难以推广应用。
d）土地生态恶化，质量下降
南谯区丘陵岗地所占比例较大，无计划盲目开荒，造成水土流失比较严重，土壤养份流失，土地沙化，生态环境恶化。
e） 农村居民点用地粗放
南谯区建设用地节约集约利用程度不高，其中农村居民点用地粗放利用现象尤为突出。2005年全区人均农村居民点用地为335.22平方米/人，高于XXX239.41平方米/人水平，更高于国家150平方米/人的标准，农村居民点整治的潜力较大。
土地整治可以增加耕地面积和有效耕地面积，提高耕地的质量和改善当地的生态环境，提高土地利用率和利用效益特别是提高土地利用的经济效益，以及大幅度提高农民收益，因此，此项工作已经越来越受到中央和地方政府的重视，将土地开发作为提高土地利用效益、发展地方经济、增加农民的经济收入和提高生活的质量、改善生态环境的重要措施。为使项目区土地开发工作做到科学合理，并节约投资，编制本可行性研究报告。
南谯区经过多年的实践，已积累了一些符合当地实际的土地整治的技术和措施，而且群众自发地以自筹资金、自出劳力等形式，在项目区外的一些地区通过修渠、建蓄水池，平整土地，已经取得显著实效，为项目的实施提供了经验，奠定了较好的基础。
1.1.2 项目建设的必要性和意义
（1）实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障
随着经济的发展，特别是城镇化、工业化建设步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土地综合整治，可以促进全县耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。
（2）促进社会主义新农村建设的重要手段
土地综合整治是田、水、路、林、村的综合整治，与新农村建设密切相关。通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的
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农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄、归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。
（3）促进可持续发展的重要保证
针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地指标，可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间，为城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理创造条件。土地综合整治实施的“田、水、路、林、村、房综合整治”，可以有效的协调处理“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，促进实现经济社会可持续发展。
（4）有利于扩内需保增长
推进农村土地综合整治，是拉动农村投资和消费需求、促进经济平稳较快发展的现实选择，也是缓解返乡农民工就业压力、缓解土地供需矛盾、保障经济发展用地需求的有效途径。从长远看，大力推进农村土地综合整治，对于调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的根本转变，促进新农村建设和城乡统筹发展，都具有十分重大的意义。
（5）为新农村建设和区域经济发展提供用地空间
南谯区正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，XXX确立了“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，在这种情况下，区域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设和县域经济发展提供用地空间。
（6）落实XXX委．省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动 耕地是粮食生产的基础，通过土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，扩大田块规模，提高田块规整程度，改善农田耕作条件，从而为土地适度规模经营和农业现代化创造条件，进一步巩固粮食生产核心区的重要地位。
（7）加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措
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