1 总则
1.0.1本导则规定了危险性较大公路工程应急预案编制的基本要求。
1.0.2本导则适用于列入国家和地方基本建设计划的公路基础设施新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目。
2 规范性引用文件
下列文件对于本导则的应用必不可少。 《生产安全事故报告和调查处理条例》 《公路水运工程安全生产监督管理办法》
3 术语
下列术语和定义适用于本文件。
3.1 危险性较大公路工程
指中华人民共和国交通部令2007年第1号《公路水运工程安全生产监督管理办法》中第二十三条所列工程。
3.2 危险源
指影响施工安全，并可能引发事故的客观存在。包括地质条件、环境条件、气候条件、机械设备等。
3.3 危险源辨识评价
通过认知、分析，找出并对危险源分类分级的过程。
3.4 一般性事故
指中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》中第三条（四）所指的事故。
3.5 特殊事故
指危险性较大公路工程施工中，采用特定的施工工艺和方法，可能引发造成群死群伤、较大经济损失等的事故。如桥梁垮塌、隧道涌水、塌方、瓦斯爆炸等事故。
3.6 应急响应
指事故发生后采取的应急措施或救援行动。
3.7 应急预案
指针对可能发生的突发事故，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案。
3.8 恢复生产
指事故的影响得到控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。
3.9 应急演练
为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。
4 应急预案编制程序 4.1 预案编写小组
4.1.1危险性较大公路工程应急预案编制是一项涉及面较广、专业性和时效性较强，较为复杂的系统性工作。为了确保预案具有较高的针对性和实操性，预案编制应由施工单位负责，组织各相关专业的人员进行编写。
4.1.2施工单位应根据项目特点，借鉴相关事故应急经验，全面进行危险源辨识和分析工作，确定事故应对措施。
4.1.3施工单位组建编制小组：编制组长由高级职称人员担任；组员由中级职称及以上的人员组成；人数不低于6人。成立编写小组后，明确各小组成员的编写任务、职责分工，尽早在工程施工前完成预案编写工作，便于审查发布。应急预案编写流程如图1所示。
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成立编制小组、选定组长 开始编制 基本情况调查 应急能力评估 危险源辨识分析 应急资源分析 应急能力分析 编制应急预案 预案评审与发布更新 预案实施 图1 应急预案编写流程
4.2 危险源辨识和应急能力评估
4.2.1应急预案编写小组根据相关规定，进行危险源辨识和风险分析：列举出危险源清单，按照事故发生概率和后果严重程度，进行影响分析。
4.2.2根据危险源辨识和分析的结果，研究应对事故或风险可以采取的应急措施、应急预案执行中可供调配的各部门和各方面资源、预案起始和终止的响应点。在掌握应急资源需求的基础上，评估施工单位现有的应急能力。
4.3 预案编写
4.3.1预案从管理层次上可分为总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案编制小组要结合具体的工程实际，全面、客观和准确地选择需要编制的应急预案种类和数量。 4.3.2为保证及时、准确、有效的开展应急救援工作，应急预案编写需根据危险源辨识和风险分析的结果，提出预案启动、终止的时机；预案启动、终止指令的发出者。从技术和管理等角度提出相应的解决方案：技术角度主要包括寻找事故原因，采用恰当方法控制事故发展、防止事故恶化及二次事故的发生；管理角度主要包括明确职责分工、响应流程及相关部门协调合作。
4.3.3有以下情形之一，需对预案进行及时更新和修订：
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1) 2) 3) 4) 5)
施工单位的施工工艺发生变化；
周围环境发生变化，形成新的危险源； 应急组织体系和指挥人员发生变化； 应急预案演练的评估结果要求修订； 上级管理部门要求修订。
4.4 预案审核和备案
4.4.1预案编制单位（施工单位）向监理单位提出审核申请，由监理单位组织审核。 4.4.2为了确保应急预案的持续适用性、充分性和有效性，施工单位在预案编制完毕或更新完毕时，应及时对预案进行评审。审核单位对没有通过审核的预案表明原因，提出改进建议，形成审核意见。编制单位根据审核意见及时修改并再报评审。 4.4.3审核通过的应急预案应到建设单位、监理单位备案。
4.5 预案公布与实施
4.5.1通过审核和备案的应急预案由编制单位主要负责人签署公布。
4.5.2预案批准发布后，施工单位应组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工。施工单位应当采取多种形式的宣传教育，对广大施工人员加强应急知识的宣传、教育和培训，普及生产安全事故预防、避险和自救、互救知识，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。
4.5.3施工单位应当制定本单位的应急预案演练计划，定期组织应急预案演练，撰写演练报告，实现应急预案持续改进。
4.5.4施工单位按照预案的要求配备相应的应急物资及装备，并适时进行检测和维护，保证设备处于良好状态。
5预案的种类 5.1 预案分类
5.1.1一般事故应急预案指针对公路工程施工中可能发生的一般性事故提出的应急预案。 5.2.2 特殊事故应急预案指针对公路工程施工中可能发生的特殊事故提出的应急预案。
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5.2 预案特点
5.2.1预案包含一般事故应急预案和特殊事故应急预案。预案编写小组应结合项目实际以及危险源辨识情况，编写各类预案。
5.2.2一般事故应急预案针对一般性事故制定，侧重于现场急救的具体措施、必备的医疗救援设备等。特殊事故应急预案针对特殊事故，从技术方案、预防预警措施、应急机械设备、组织体系等多方面考虑，严格按照本导则要求编制应急预案。
6预案内容结构要求 6.1 总则
6.1.1编制目的：简述预案编制的目的、作用和必要性。
6.1.2编制依据：简述预案编制所依据的国家法律法规、行政规章、地方性法规和规章、技术标准等。
6.1.3使用范围：说明预案适用范围、启动条件、批准权限及与其它预案的关系。
6.1.4工作原则：简述预案编制的原则，应简明扼要，例如：以人为本、安全第一、政府领导、各司其职、快速反应、协调应对等。
6.2 基本情况
6.2.1简述工程概况。
6.2.2结合项目的施工方法和工艺，以及施工计划，分析项目进展过程中可能遇到的危险源。 6.2.3按照事故发生概率和后果严重程度对危险源进行分级。
6.2.4说明项目所在地的交通、通讯、可利用的应急资源及其他重要设施的情况。
6.3 组织机构和职责
6.3.1应急救援机构应由应急领导机构、应急工作机构（含各应急工作组）及应急工作机构办公室、咨询专家组等构成。要求绘制出应急组织结构图，本单位自上到下，把参与应急救援的各部门表示出来。
6.3.2明确应急救援各小组的职责，包括应急救援的领导、应急预案的实施、应急事件处理决策的支持等。要求分工明确、职责清晰，便于开展工作。
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