临颍县城总体规划(2008-2020)·说明书 第一部分 绪 论
一、临颍概况
临颍县位于东经113°43′——114°09′，北纬33°43′——33°59′之间，居河南省中部。东界西华、鄢陵县，南接郾城县，北交许昌市，西邻襄城县。东西长38公里，南北宽30公里。总面积82.1平方公里，总人口73.50万人，辖9镇6乡。
临颍县城因县城濒临颍河而得名。夏商时期为豫州之地，春秋时属许男国有城颍邑、大陵邑。战国时属魏。秦属颍川郡。西汉高祖五年（公元前202年）置临颍县，治在今固厢乡城顶村。新莽时临颍，东汉复称临颍。汉延康之年（220年），献帝在繁阳亭（临颍繁城）禅位于曹丕，将繁阳亭改为繁昌县。县境分繁昌、临颍两县。晋因之。南朝刘宋将繁昌县并入临颍县。东魏时复置。隋朝相沿，隋大业四年（公元608年）县城毁于水，南迁十五里于黄土岗上筑今城。宋属颍昌府（今许昌），金、元、明、清均属许州。民国21年（1932）属河南省第五行政督察区专员公署。1947年12月13日解放，以平汉铁路为界分沙北县，西临郾县。1949年恢复临颍县原建制，属许昌专员公署。1970年属许昌行政公署，1976年县治所搬迁今址。1986年属漯河市至今。
临颍历史悠久，国家级文明保护单位有三绝碑、隋拱桥和杨再兴墓。三绝碑即繁城的受禅碑和公卿将军上尊号二碑，世称“三绝碑”，它不但记载着魏文帝曹丕受汉献帝禅让的过程，而且是魏汉时期的书法珍品和汉魏政权更替的历史见证。隋拱桥即隋开皇四年修建的小商桥，迄今已1407年，我国著名桥梁专家茅以升曾派三人考察组进行实地考察，认定此桥早于赵州桥。此外较为著名的文物古迹有繁城的受禅台、巨陵乡的楚王陵、窝城乡的张辽城遗址、城关镇的谯楼、贾阁老洞和山陕会馆等。这些历史遗迹和古代建筑无不闪烁着临颍古代文明的光辉。
改革开放二十年，临颍县的经济持续快速发展。2006年底，临颍全年国内生产总值101.88亿元，比去年同期增长18.3%，其一二三产业比例为20.6：66.3：13.1。人均GDP 14565元。2001年以来财政收入稳定增长，收入质量明显提高，全县地方财政一般预算收入由2001年的12779万元增加到2006年的16393万元，增长28%，年平均增长5.6%；支出规模逐步扩大，财政实力有所增强，五年来支出规模由2001年的19266万元增加到2006年的48151万元，增长149%，平均增长29.8%。2006年末临颍县总人口734799人，较1949年增长2倍多。
临颍县是国家级无公害农产品示范基地县，全国食品加工强县、全国科技工作先进县、全国计划生育优质服务先进县，是河南省对外开放重点县、依法治理百强县、社会治安综合治理模范县、省级卫生城；是省定35个扩权县和26个城镇化建设重点县之一，城区拥有在国内外享有盛誉的红色亿元村——南街村。
二、规划背景
（一）城市总体规划编制情况评价
上版《临颍城市总体规划（2000-2020年）》于2002年编制完成，2003年经漯河市人民政府批复实施。 １、上轮总体规划主要内容 （1）编制期限：2000年----2020年
（2）城市性质：临颍县城是临颍县的政治、经济和文化中心，许漯地区以食品、机械、制药等行业为主导行业的新兴工贸城镇，是中原地区的食品加工基地和特色农村旅游基地。
（3）城市规模：人口规模 25万人；用地规模24.63平方公里 （4）用地发展方向：以向北发展为主。
（5）城市布局结构：城区用地采取组团结构，包括四个生活区，即老城区居住片区、西城居住片区、新城北部居住片区和新城南部居住片区；三个工业区，即铁西工业区、南街村工业区和东北科技商贸工业园区等。
２、实施成效
2003年批复的《临颍城市总体规划（2000-2010年）》，合理确定了“城市性质、城市规模、发展目标和用地发展方向”，对协调整个临颍社会经济和城市建设起到了积极作用。不仅克服了城市建设和资金投入的盲目性，而且有力的推动了城市现代化、工业化和城市化建设的步伐，使城市建设走上快速、稳定的发展轨道。
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临颍县城总体规划(2008-2020)·说明书 （1）在城市总体规划的指导下，临颍国民经济持续快速健康发展，城市综合实力上了一个新的台阶，人民生活水平有了显著提高：2006年底，临颍全年国内生产总值101.88亿元；全县地方财政一般预算收入由2001年的12779万元增加到2006年的16393万元，增长28%，年平均增长5.6%；支出规模逐步扩大，财政实力有所增强，五年来支出规模由2001年的19266万元增加到2006年的48151万元，增长149%，平均增长29.8%。2006年实现固定资产投资285，744万元。社会消费品零售总额达到227，195万元。
（2）在城市总体规划的指导下，临颍县委、县政府不断调整城市建设思路，加快城市化步伐，重点突出基础设施先行的原则，适时启动颍北新区的的建设，引导城市合理的发展方向，使城市空间进一步优化，也带动了城市产业布局的调整。与此同时，临颍县城的城市功能也得到逐步提升：老城区商业中心进一步完善，使城市商业中心活力显著增强；多处居民小区的开发建设大大改善了居民生活居住质量，多所重点教育设施的投入使用进一步完善了文化教育事业的发展。新行政中心的建设，为临颍县城实现跨越式发展提供了保证。
3、显露出来的问题
随着临颍社会经济的持续快速发展，外部环境的不断改善，以及人们对城市认识的不断深入，原规划也不可避免地逐渐显现出部分与城市发展的实际情况相脱节、不能充分适应城市发展所面临的新情况和新问题。 如对城市发展的途径研究过于单一，城市性质的定位和对城市的发展预测不能适应现在新形势的需要，城市特色不够明显等等。
（二）规划修编动因
１、社会宏观经济形势产生新的变化，需要新的城市发展战略来指导
从全球经济来看，经济全球化带来了第三次发展机遇，发达国家众多的产业向外转移，中国正成为世界制造中心或世界工厂，为中国的中小城市经济发展提供了前所未有的条件。国家实施的西部大开发以及中部崛起战略为中原各城市经济发展提供了有利的外部环境。中原城市群的构建使漯河市的区域中心地位得以确认，也使临颍在许漯经济带中所处的地位得以提升。在这种情况下，就必须重新审视宏观经济形势下临颍所面临的新机遇和新挑战，有针对性地调整城市发展战略，才有可能在新的形势下抓住机遇，促进城市的快速发展。
2、临颍外部条件的改变必将带来新的空间发展模式，城市格局面临重构
南水北调工程、京珠高速拓宽工程、京九高速铁路、快速通道的即将建设，使临颍的交通区位条件即将得到前所未有的提升，也必将对临颍城市空间格局带来深刻的影响，如何充分利用新的条件，调整城市空间发展格局，实现临颍跨越式发展，需要新的城市总体规划来指导。
3、城市职能的新认识，为城市发展提供了新的途径和机遇
传统的城市规划重视城市的产业聚集职能，注重对产业结构进行论证和分析，并在城市性质中进行明确体现。但是，随着人们生活水平的日益提高，作为人们生活的集聚场所，城市的职能已不再仅仅是产业的聚集体，其生态宜居的特性日益受到人们的重视。在这种情况下，研究城市的职能，确定城市发展方向就不能忽略城市为人服务，以人为本的特性。 同时，在经济多元化的大环境下，城市的发展面临新的机遇和挑战，那种单一依靠工业发展作为唯一城市发展动力的认识已经不能适应城市发展的需要。在这种情况下，仅仅以产业，特别是工业产业作为确定城市发展方向，确定城市性质的依据的做法无疑已经不能准确地对城市性质进行定位。因此，临颍城市发展需要新的角度，新的方式去研究，才能抓住机遇，走出一条有临颍特色的全新的城市发展道路。
4、城乡规划法的颁布实现对城市总体规划提出了新要求
城乡规划法的颁布实施，对城市总体规划的编制提出了新的要求，如何实现城乡一体化发展，是总体规划所面临的新的课题。 5、城市发展需要新的城市总体规划来指导
临颍县委县政府对临颍的发展提出了新的思路和要求，颍北新区的建设带动了城市北部新区的发展，而北部生态片区的规划建设使城市发展格局即将产生重大的变化，新的发展思路需要新的城市用地格局来承载，因此，临颍城市发展必须打破传统城市规划固有思想的禁锢，形成富有临颍特色，充满活力的城市总体格局，作为指导城市建设的依据。
三、本次规划的主要任务
1、论证城市发展目标，确定城市发展性质
临颍的发展，面临新的机遇，必须建立新的城市战略发展目标，立足许漯区域整体发展的框架，充分分析论证城市发展外部区位条件和自身优劣条件，从全新的角度研究城市职能和性质，以保证城市经济、社会发展向着正确、科学、可行的方向发展。
2、完善城镇体系，促进城乡协调发展
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临颍县城总体规划(2008-2020)·说明书 近年来市域各乡镇的经济发展，出现了一批有产业特点的经济增长点。但也有的乡镇经济发展相对缓慢，造成区域经济发展不平衡。需要通过总体规划，促进市域的均衡发展，协调城区与周边乡镇关系，使之成为一个协调、可持续发展的有机整体。
3、协调城镇发展规模，拓展城区发展空间
由于社会经济的高速发展，使得原规划确定的用地规模已不能适应城市远期发展需要，城市受地形条件和对外交通等外部条件影响和制约，城市发展空间捉襟见肘，需要在总体规划的层面上加以调整和引导。
4、完善城市生态安全格局，大力提高城市生态环境质量，突出城市特色。
生态安全格局是城市健康发展的根本保证，也是城市总体规划研究的重要内容。本次规划将从生态基础设施规划研究入手，构建城市生态安全格局，以构建生态宜居城市为出发点，促进城市与自然的共生，保障、引导城市可持续发展。
5、优化空间布局，健全综合服务功能
现状城市布局不尽合理，城市用地功能混杂，公共设施和绿地比例不高，影响了城市综合服务功能的发挥，需要进行总体的把握和调整，来为市民提供一个优良的、以人为本的生活环境。
5、加强基础设施建设，改善城镇投资环境
临颍县现状基础设施取得较大进步，但仍不能满足社会经济的发展。主要表现在城市绿地不够，城市公共服务设施不足而且层次较低，需要通过总体规划加以改善。
7、强化规划控制功能，对各类强制性用地进行有效控制。
为保证规划的实施，便于规划管理，提高规划的可操作性与弹性。本规划对城市各类用地按照兼容性原则，进行了重新划分和归类，作为规划管理的内部图则。
8、强化近期建设规划，增强规划的可操作性。
近期建设规划为城市总体规划的重要组成部分，是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据，确定了近期建设规划在城市规划建设中的重要地位。
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临颍县城总体规划(2008-2020)·说明书 四、规划框架
市 域 城市发展战略 产业发展策略与布局 规划层次 发展线 保护线
城镇体系布局 基础设施布局 生态环境保护 土地资源保护利用 矿产资源的合理利用 城市规划区 中心城
城乡协调发展 水资源开源与节流 旅游资源的利用与保护 城市发展模式 城市远景形态 发展时序 规划结构 绿化系统建设 环保环卫设施规划 减灾防灾系统建设 公共政策，规划实施措施 五、规划依据、原则
（一）规划依据
１、《中华人民共和国城乡规划法》
２、《国务院关于加强城乡监督管理的通知》国发[2002]13号文
３、《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》 ４、《城市规划强制性内容暂行规定》建设部 ５、《漯河市城市总体规划》
６、《临颍城市总体规划》（2000---2020年） ７、临颍县国民经济和社会发展第十一个五年计划 ８、《临颍统计年鉴》1995-2006年
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临颍县城总体规划(2008-2020)·说明书 ９、临颍县城各专项规划 （二）规划原则 1、生态优先的原则
把环境保护和生态建设放在战略位置，将城市发展规模严格控制在合理的环境容量内，保证和促进人与自然的和谐发展。 2、服务发展的原则
把保证和促进经济社会加快发展作为规划修编的首要任务，增强城市对于产业发展和人口集聚的承载能力，为经济和城市的发展留足空间。
3、城乡统筹的原则
将规划范围由中心城区扩展到整个行政辖区。对辖区内的城乡居民点、人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护进行综合规划，保证城乡一体协调发展。
4、以人为本的原则
把满足群众需要、维护公众利益作为规划修编的根本出发点，努力营造良好的人居环境和人文环境，注重社会事业发展，促进人的全面发展。
5、节约用地的原则
严格遵循“珍惜用地、合理用地、保护耕地”的基本国策，拓展城市对于产业发展和人口集聚的承载能力，为经济和城市的发展留足空间。
六、规划期限
近期：2008年–2015年 远期：2016年–2025年 远景：2025年–2050年
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