项目的实施与监督阶段通常要持续较长的时间，它覆盖了项目的整个建设期甚至建设完成之后的一段时期。这一阶段的工作和责任，涉及到借款国和世行双方。具体说就是借款国及其具体项目单位负责项目的实施，当然这种实施随时都要得到世行的帮助；而世行方面的责任，则是对项目的实施过程进行监督与检查。
1.项目实施的基本内容与要求
项目的实施，就是指通过项目资金的具体使用以及为项目提供所需的设备、材料、土建施工以及劳务和咨询服务等，将一个概念性的项目目标按照设计内容付诸实施的具体建设过程。
在项目谈判结束后，借款国与世行双方均完成了各自法定的批准手续，并正式签订了贷款协定，借款国项目单位就应着手组织力量，配备技术、经济、管理等专家，按贷款协定的规定开始项目的实施。一般来说，项目实施的主要内容包括项目的招标采购、贷款资金的支付、配套资金的提供、技术援助与培训计划的执行以及项目的机构建设等等（详见本书第七章）。项目实施的各项内容及其具体操作都必须符合项目评估文件、可研报告的内容以及贷款法律文件和世行有关文件的规定。项目实施的范围不应超出评估文件和贷款协定所列内容的范围。另外，项目单位在项目实施开始之前，就应作出详细的实施计划和时间安排。实施计划和时间安排方案的制订应充分考虑项目实施的内容与要求，以便使计划和时间安排切实可行。 2.项目监督的目的与要求
尽管项目实施是借款国的责任，但为保证项目的顺利实施以及贷款使用的合理有效，世行除对实施提供必要的帮助外，还对项目实施的整个过程实施不间断的监督，这实际上也是世行在项目实施阶段的权利和责任，是世行最重要的活动之一。 世行进行项目监督的主要目的有：
(1) 保证借款国能认真地实施项目，以实现项目预期的发展目标，并确保世行的贷款资金用于协定所规定的范围及贷款所确定的项目目标。
(2) 及时发现和指出项目实施中出现的问题，并帮助借款人处理和解决这些问题。当项目在实施期间有所发展或情况发生变化时，对项目设计进行必要的修改。因此，世行的这种监督实际上成了向借款国提供技术援助的最有效方法之一。
(3) 通过监督，积累项目经验，以便把这种经验\反馈\到未来项目的设计以及世行、有关部门和国家的发展战略和贷款政策中去。
(4) 在发现项目不能实现开发目标或无法再继续下去时，及时地采取补救行动或取消项目。 (5) 通过监督，搜集资料，为项目完成后《项目完成报告》的编写作准备。
一些项目，虽然经过精心挑选、充分准备和详细评估，但在具体的实施过程中，却不可避免地会遇到一些困难和问题。一个设计准备很好的项目，只有通过很好的实施才会实现其开发目标，而为了保证这一点，对项目实施实行严格的监督是必不可少的。项目监督就是要协助借款国及时处理项目实施中遇到的或预计可能会遇到的困难、问题和风险，迅速采取措施尽力消除或减少这些困难和问题对项目造成的不利影响。因此，世行进行项目监督时的主要要求也就是借款国项目单位能够反映项目实施的真实情况，提供一些正确的数据和资料，提出已经出现或将要出现的困难与问题等，以便共同商讨解决办法，促使项目的顺利实施。
3.项目监督的范围与方法
世行对项目实施监督，其范围涉及技术、经济、组织机构、计划、招标采购、财务、社会等多个方面。实际上，世行在项目评估阶段对项目所作的项目评估文件，尽管不是项目的法律文件，但却是世行在项目阶段实施项目监督的纲领性文件，也就是说，世行的项目监督是按照评估文件的范围、内容与要求等来实施的，无论是数据还是其他方面的要求，均以评估文件所列内容为基准。 世行对项目进行监督的方法很多，主要的或通常使用的方法有如下几种：
(1) 审查和研究项目单位提供的项目进度报告和审计报告，从报告中了解项目实施的全貌，发现和总结项目实施中存在的主要问题。
(2) 世行项目官员到借款国对项目进行实地考察与检查监督。
(3) 国家项目实施情况检查。
世行的项目监督，从贷款协定签字开始，一直延续到项目完成并投入运营，贯穿项目的整个实施过程，甚至包含了项目投入运营后的一段时期。在整个过程中，随着项目实施的进展，项目监督的内容、重点也会随之发生变化。为此，世行将其项目监督划分为从世行执董会批准到贷款协定生效、实际投资阶段和运营阶段三个阶段，这三阶段各有侧重，但互相关联（详见第七章）。 4.借款人在项目实施与监督阶段的责任与工作
在项目的实施与监督阶段，借款人的责任，主要是通过其具体的项目单位负责组织项目的实施，而世行的责任则是负责对项目的实施过程实施必要的检查监督。世行的这种监督检查的责任与权力是在贷款协定中明文规定的。在这一实施与监督过程中，借款人除了具体组织实施项目外，还应密切配合世行的项目监督工作。从大的方向来说，借款人的工作责任可包括如下几个主要方面：
(1) 在世行进行项目监督的第一阶段，借款人有两项主要工作：其一是办理贷款生效手续，按照贷款协定的规定向世行提供满足生效条件的全部文件材料，以促使贷款早日生效；其二是做好项目具体实施的一切前期准备工作，包括组织机构的建设、项目配套资金的筹措安排、招标采购的前期准备以及包括这些内容在内的整个项目实施计划的准备和制订等等。
(2) 在项目监督的第二阶段，也就是项目的实际实施期间，借款人的责任自然是负责项目的实施，具体地说，包括：
① 实施机构的有效运转； ② 招标采购工作的组织执行； ③ 贷款资金的支取使用；
④ 项目合同的执行、管理与监督； ⑤ 咨询服务的聘用与管理； ⑥ 考察培训计划的组织实施； ⑦ 建设进度的监督与控制；
⑧ 项目实施中出现问题的处理与解决；
⑨整个项目的实施必须严格按照贷款协定、评估报告和实施计划等有关文件的规 定和要求以及世行的有关规定。
(3) 在整个项目实施过程中，借款人必须保证贷款资金使用合理，必须保证项目所需配套资金的按时足额到位。
(4) 记录、收集并保存完整的项目实施及监测数据、资料，包括项目的技术数据、项目成本费用情况、资金使用及安排情况、项目单位的财务经营状况、项目已完成部分的收益情况等等，随时接待和接受世行所进行的现场检查以及世行为进行项目监督而随时提出的合理要求等。
(5) 按要求编写项目进度报告，并按时向世行报送，让世行及时了解项目的实施情况。
(6) 向世行反映项目实施中的问题，并与世行一起研究解决方法，听取和采纳世行的正确意见。
(7) 在项目监督的第三阶段，和世行一起，总结回顾项目实施的经验教训，解决和处理实施中的遗留问题。 (六)、项目的总结评价
项目在经过一定时期的建设后，项目工程全部竣工，贷款资金使用完毕，帐户随之关闭，这时项目的实施与监督阶段也就宣告结束，而作为项目周期最后一个阶段的项目总结评价也就开始了。 1.项目总结评价的目的与要求
世行作为一个开发性金融机构，其主要宗旨是通过其资金及其它形式的援助帮助借款国发展国民经济中的优先部门，从而达到发展整个经济的目的。因此，每当一个贷款项目处于实施阶段时，为保证项目的顺利实施从而最终实现项目的预期目标，世行总要投入大量的人力、物力，对项目实施的全过程进行严密的监督检查，以保证项目的实施按照既定的计划和目标进行。而当一个项目真正实施完毕，工程全部竣工之后，作为世行来讲，其贷款的目标是否实现、项目实施的过程与效果是否令人满意，就成为它需要考察的内容了。而对借款国来说，项目是否按计划和原定目标进行的，完成后的项目是否能实现发展经济的目
标，在整个项目的实施过程中有什么样的收获和经验教训等等，也需要考察和总结。因此，按照严格的程序、采取客观的态度、运用科学的分析方法对项目实施的全过程进行认真的回顾与总结，考察并衡量项目的实施情况和实施成果，对世行和借款国双方的执行机构和项目人员在实施中的作用、表现以及项目的实际效果进行客观的评价，对项目中的经验教训进行总结从而为改进以后的工作和新的项目实施提供参考和借鉴等，就成为总结评价阶段的主要目的和任务。
作为世行来讲，进行这一阶段的工作必须做到客观而真实。其工作主要分为两步：首先，是由项目主管人员根据实际情况在项目竣工之后写出\项目完成报告\（项目完工报告的内容与要求见第七章），详细介绍项目实施各方面的有关情况，然后，由世行独立的业务评价局对\完成报告\进行评审，并在完成报告基础上对项目的实施成果进行独立和全面的总结评价。 2.总结评价的时间要求及有关程序
一个项目的完成一般以世行贷款的提款截止日（关帐日）为基本标志。在世行派出项目实施期的最后一个监督团，也是项目完成报告的准备团之后，其负责项目业务的官员需在提款截止期后六个月内写出完成报告的初稿，然后世行将其送交借款人的代表机构进行审查并提出必要的修改与反馈意见。世行在收到借款人的意见反馈后，其国家业务局将认真审查借款人的观点和意见，并对报告进行必要的修改，同时将借款人的意见原件作为报告的附件部分列入，从而尽可能地在最终报告中清楚地反映出借款人的观点和意见。在提款截止期后九个月内，世行负责项目业务的国家业务局将把完成后的项目完成报告送交世行独立的业务评价局，并附加一份备忘录说明世行和借款人之间的所有不同观点。业务评价局负责评价项目完成报告的质量，并确定该项目是否应由业务评价局作为独立项目或作为一组项目的一部分进行评审。业务评价局除了对完成报告进行审查外，还可以根据其判断或实际需要对项目进行实地考察评价（通常称之为\后评价\）。但业务评价局并不对所有项目都进行实地考察，而只是在认为需要时，对某些单个项目或几个类似项目的某些方面进行有针对性的抽查，并在抽查的基础上写出单个项目或一组项目的后评价报告。大多数情况下，业务评价局只对项目完成报告进行审查。当对某一完成报告的质量感到满意时，业务评价局便将报告散发给世行的各执行董事。
至此，在业务评价局的最终评价完成后，项目周期的最后一个阶段��总结评价阶段也告完成。一个项目周期也就宣告结束。当然，由于一个项目的经济寿命很长，连同它所支出的营业成本和所取得的效益在贷款全部发放以后还要延续很长一段时期，往往不可能在项目经营的初期作出全面的评价，同时，对项目所能产生的影响的充分评价，也要在项目实施期结束后相当长时间内才能作出。因此，项目周期最后阶段对项目所作的总结评价也并不是全部的，这种总结评价仅仅只是从项目建设周期的角度来说的。对项目更深层更久远的评价需在项目发挥效益后的不断的动态变化中进行，但这已不是项目周期这一命题下所需论述的范围。
3.借款人在总结评价阶段的工作
项目完成后的总结评价，既是世行的责任，同时也是借款人的责任。在世行认真进行项目的总结、评价的同时，借款人自然也有其应该做的工作：
(1)搜集、整理和提供世行编写项目完成报告所必需的有关项目实施的资料与统计数据，配合世行的编写工作。
(2)积极组织对项目完成报告提出修改意见，如实反映借款人对项目实施情况的看法及意见，以及对项目执行机构、人员，尤其是世行及其工作人员在项目实施中的作用的真实评价，回顾和总结项目实施的经验和教训，为其它项目或以后的新项目提供借鉴。
(3)组织编写自己的\项目完成报告\。世行在进行项目总结评价的时候，往往也建议借款人编写自己的\项目完成报告\，建立自己的总结评价制度。借款人自己编制的\项目完成报告\一般应包括以下内容： ①项目是否达到预计的受益效果？有无差距？差距有多大？
②在项目选定和准备时预计到的不利条件是否已经消除、减轻或改变？若没有， 为什么？
③项目是否已达到增产增收的目标？该项目所有预计受益者是否都增加了收入？
若没有，为什么？
④从本项目的整个实施过程中应吸取哪些经验教训？
在项目周期的六个阶段中，各个阶段是不可割裂的，每个阶段都紧接上一阶段，同时又必然引伸出下一阶段，上一阶段工作的充分与否，必然影响到下一阶段工作的好坏。因此，六个阶段构成一个完整的整体��项目周期。只有当项目周期结束，项目的各个阶段才算最终完成使命。当然，作为周期中两个持续时间比较长的阶段��项目准备阶段和项目实施阶段，相对来说，是比较重要的。前者是关系到项目成败的关键，如果项目准备不充分，论证不足，那么这个项目就存在着先天性不足，是很难成功或达到预期目标的。反之，如果项目的准备论证很好，是一个很好的项目，但实施不好，或者说实施偏离了原来的设计，那么也同样是很难达到预期目标的，至少，要大打折扣。因此，在项目建设中，既要注意项目的充分准备和论证，又要保证项目的实施严格按计划、按项目目标的设计行事，且借款人要有高效率、高水平的管理机构和管理人员管理项目。只有这样，世行贷款项目才能真正实现贷款的宗旨及其对于借款国经济的开发目标。
四）世界银行贷款国内管理程序
世界银行对其贷款项目有一个完整的项目管理周期，每个周期内都有严格的管理规定
和程序要求。而在我国，对于世界银行贷款的使用和管理，同样有着一系列的程序和规定，包括项目的立项环节、准备环节、执行环节直至完工阶段，均有不同的具体要求，这些要求是与项目各个环节的具体活动紧密相关的。为便于读者理解和掌握，有关具体的要求和规定我们将在各有关章节中与世行的要求与规定结合起来介绍，而本节中只集中介绍涉及立项与准备阶段的几个重要审批程序和贷款转贷的有关程序和要求。
（一）、利用世行贷款的国内主要审批程序 1.贷款规划的制订
按我国现行的做法，国家发展计划委员会和财政部在每年的年初，都要根据国家的中长期发展规划和有关地区及部门所提项目建议，制订出我国未来三年利用世行贷款的初步计划，并与世行就该计划进行磋商，然后根据同世行磋商的结果，将该计划报国务院审批并执行批准后的正式计划。由于该计划是安排未来三年的贷款项目，并且是每年都对计划进行滚动更新，故通常称之为\三年滚动规划\。每个拟利用世行贷款的项目，必须首先列入三年滚动规划，因为只有列入三年滚动规划的项目才有可能最终使用世行贷款，并开展与使用世行贷款相关的准备工作，包括立项审批和可行性研究等。
制订三年滚动规划的原始依据，是各地方和各有关部门向国家计委和财政部报送的使用贷款申请，因此，地方政府或国务院行业主管部门，应根据其地区或部门经济发展的战略和优先重点，及时地提出本地区或本部门利用世界银行贷款（也包括亚洲开发银行贷款，因为其有关国内程序是一样的）的计划和申请，报送给国家计委和财政部。
一个项目能否及时列入贷款规划至关重要，而能否在规划中排在前列同样也很关键。一个项目在三年滚动规划中排列的先后顺序取决于多种因素，这些因素包括：
(1)项目早期准备的进度。一般来说，项目早期准备的越充分，在贷款计划中的位置就可能越靠前。 (2)国家有关产业和地区发展的政策。如果一个项目同其它候选项目相比，能更好地与这些政策相吻合，则该项目会被优先列入规划。
(3)世行每个财政年度向我国提供贷款的规模。世行每个财年提供贷款的金额大小直接影响到可安排的贷款项目数。尽管20世纪90年代初期我国每年从世行得到的贷款承诺数高达30亿美元左右，但该金额毕竟有限，再加上世行对一个国家的贷款余额有上限限制，因而目前年贷款额度已下降至15至20亿美元，因此在作贷款规划时，只能将不同的项目安排在不同的年度，这样就肯定会有先有后。
(4)世行有关贷款的政策和方向。如果一个项目能较好地符合世行的贷款政策，或者是世行鼓励优先发展并重点投资的领域，则该项目就易被安排到优先贷款的位置。
三年滚动规划既有稳定性，又有一定的灵活性。稳定性表现在一旦一些项目被列入世行某一财政年度贷款计划，国内和世行方面就会按照这个计划去准备项目，如没有特殊情况，政府和世行方面一般均不会
对该计划作大的调整。而灵活性则表现在三年滚动规划只是对未来三年贷款作出规划，随着时间的推移，少数项目的准备进度可能滞后于计划，而另外少数项目的准备则可能会超前，再加上不断出现的新情况，政府和世行就会对原定的贷款方案作出调整。事实上，政府和世行采取滚动式计划方法，其中的一个重要目的也就是借此创立一种机制，确保贷款规划具有一定的灵活性，以适应新的形势。三年滚动规划中，一般前两年的安排比较稳定，第一年的年度计划尤其如此，而第三年的计划和一些备选项目的安排则随计划的滚动会不断进行更新。 2.立项审批
按我国现行的投资管理体制，所有建设项目都必须经历一个立项审批的过程，计划利用世行贷款的项目也不例外。所谓立项审批，也就是一个部门或地区为进行某一项目建设，向有关主管部门提出项目建议书并报请批准的过程。这种对立项的审批管理，其目的一方面是为便于国家加强对单个拟建项目可行性的审查，另一方面也利于国家从总体上对投资规模、投资方向、产业布局以及外债规模等进行宏观调控。由此可见，各地区、各部门如要利用世行贷款进行项目建设，就必须要过国内的立项审查关，否则提出的项目就不能成立，而不能成立的项目也就不可能获得世行贷款。
由于立项审批是国内基建和技改程序中必须经过的第一道程序，因此对于拟利用世行贷款的项目而言，该程序有可能在该项目列入三年滚动规划之前完成也有可能在之后完成，因为有的项目最初的立项计划可能是利用内资建设而后由于资金安排问题改为外资的，有的项目则可能是在一开始就是瞄准外资来的。后一类项目往往是先列入规划后办理立项审批。
按照国务院三定方案的职责分工，我国负责立项审批的部门主要是国家发展计划委员会（技改项目是国家经贸委）。由于世行贷款项目的归口管理部门是财政部，各地方财政部门是地方政府使用世行贷款债务代表人，因此在立项审批的过程中与国内一般基建项目审批程序稍有不同的是有财政部门的参与。具体来说就是：贷款项目的项目建议书一般由项目单位负责编制与提出，限额以上的项目，经地方发展计划部门会同级财政部门初审或经国务院行业主管部门初审后报国家计委审批（特大型重点项目由国家计委报国务院审批），抄报财政部；限额以下的项目，则由地方发展计划部门会同同级财政部门审批或由国务院行业主管部门审批，报国家计委和财政部备案。 3.可行性研究报告的审批
同立项审批一样，项目可行性研究报告的审批也是世行贷款项目前期准备当中必不可少的审批环节。 可行性研究的审批权限与立项审批基本一样，按照限额以上和限额以下分别由国家发展计划委员会和地方发展计划部门审批。具体程序如下：
(1)项目建议书获批准之后，通过主管部门下达计划或有关部门、建设单位向设计或咨询单位进行委托的方式，确定负责进行可行性研究的单位。该单位需经过资格审定，并对其工作成果的可靠性和准确性承担责任。
(2)可行性研究工作单位提出可行性研究报告。
(3)限额以上项目，由项目单位将可行性研究报告送项目主管部门或地方发展计划部门预审，然后由项目主管部门或地方发展计划部门报国家计委审批。限额以下项目则由项目单位直接报主管部门或地方计划部门审批，抄报国家计委备案。
(4)对于限额以上项目，国家计委收到可研报告后，首先要委托由其确定的咨询公司对该项目进行评估并提出评估意见，然后再根据评估意见对可研报告进行批复。对重大项目和特殊项目，其可研报告要由国家计委预审后报国务院审批。 （二）、世行贷款的转贷管理
按照1998年国务院机构改革精神，目前我国的国际金融机构贷款（包括世界银行贷款和亚洲开发银行贷款）由财政部统一管理，贷款的转贷管理工作也由财政部统一负责。
尽管世界银行贷款最终要由具体的项目来使用，但从名义上来说，世界银行只向借款国政府提供贷款，因此，我国的世界银行贷款管理体制是：由财政部代表中国政府借入世界银行贷款，再由财政部转贷给地方政府或项目单位，用于项目建设，贷款债务则由项目单位或地方政府偿还给财政部后，由财政部统一对