河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲
量、用水效率、水功能区限制纳污的三条红线。实行最严格的水资源管理制度，也是当前及今后一个时期全面加强水资源管理的重要工作，也是今后节水型社会建设的核心任务。因此“十二五”时期是转变粗放用水方式，加快经济发展方式转变关键时期；是落实最严格水资源管理制度，加强社会管理关键时期；是完善水资源节约利用设施，提高用水效率的关键时期。所以节水型社会建设面临前所未有的机遇和挑战。
我省是资源性缺水和水质性缺水并存的省份，水资源安全保障程度还很低，水资源粗放利用的方式还未得到根本扭转，水生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，水资源合理配置和高效利用体系尚不完善。面对经济社会持续发展、全球气候变化和水资源形势变化的挑战，水资源安全问题更加凸显。因此改变用水方式，实现水资源可持续利用更紧迫。水利部发布的2010—2015年《实行最严格水资源管理制度工作方案》中，要求我省万元GDP用水量和万元工业增加值用水量均累计下降30%。可我省由于几年来节水挖潜力度逐年加大，节水挖潜能力逐步减小，实现该目标不容乐观，还需加大挖潜力度，这对我省的节水型社会建设也提出了严峻挑战。所以要求我们必须编制《河北省节水型社会建设“十二五”规划》，而且规划必须目标更明确，制度体系更严密，管理措施更严格，责任主体更具体。才能完成水利部提出的“谋大事，求突破”建设任务。因此编制好河北省节水型社会建设“十
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二五”规划，对我省节水型社会建设具有十分重要的意义。
二、工作要求
1、水平年：本规划现状水平年为2009年，近期规划水平年为2015年；远期规划水平年为2020年。
2、规划范围：河北省11个设区市的地下水超采区、粮食主产区、主要工业区及主要城市。
3、突出规划重点。节水型社会建设“十二五”规划要突出节水型社会建设重点、主攻方向和重点领域，要以提高用水效率与效益和加强水资源保护为主要目标，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，试点建设为主导，综合考虑产业结构调整、能力建设、技术进步等促进节水的重要因素。
4、做好与相关规划及成果的协调与衔接。按照下级规划服从上级规划、专业规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好本规划与各类规划的衔接。充分利用水资源综合规划相关基础资料及成果，处理好规划、政策以及制度之间的协调。各市在编制规划时，要结合各地的实际情况，突出区域特点，反映各行业和各部门水资源节约和保护的具体要求和特色。
5、投资估算采用2010年价格水平，用水指标的计算按2005年可比价计算。
6、确保规划的进度和质量。规划编制单位要加强力量，统筹安排，
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及时沟通，强化对阶段和最终成果的综合集成与分析，保证工作进度，确保成果质量，严格按照进度要求按时完成前期研究及规划编制工作。
三、“十一五”节水型社会建设成效
1、“十一五”节水型社会建设成效
“十一五”期间，全省以《河北省“十一五”节水型社会建设规划》为行动纲领，从提高水资源利用效率入手，注重制度和基础能力建设，以改革用水制度、建设节水工程和加强公众参与为重点，全省节水型社会建设实现了跨越式发展，节水型社会建设理念逐步深入人心。截止到目前，全省开展节水型社会建设试点县（市、区）达到67个，约占全省县（市、区）总数的39%。组建农民用水者协会3000多个；农用机井计量设施安装率达到30%左右，城镇生活计量率达到95%以上，工业规模企业用水计量设施安装率达到99%以上。
全省各业节水超预期完成目标，万元GDP用水量累计降低50%以上，农田灌溉水利用系数累计提高了0.02左右；工业万元增加值取水量累计降低56%以上；城镇管网漏损率由20%以上下降到14%以下。
节水制度建设成绩卓著，探索并实施了“浮动定额”、“超定额征收水资源费”、“阶梯水价”和“一提一补水价”等一系列节水激励机制。其中“一提一补水价”节水激励机制得到了水利部前部长汪恕诚的高度赞扬，水利部及河北省政府进行相关调研，拟将该机制上升到政策层面
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推广实施。
节水工程建设全面推进，探索实施了适合不同水资源条件的节水工程模式，节水灌溉面积增加8.2%，水利用效率不断提高，取得了显著的节水效果，尤其是元氏县在山前丘陵区的井渠双灌区，探索实施的“渠改管”节水工程，有效解决了井渠双灌区地表水与地下水优化配置、渠灌区田间用水计量等一系列难题，为全国类似地区提供了先进的经验。
节水宣传全面展开，实现了“电视上有影、广播里有声、报刊上有文、墙体上有图、包装上有字”的多方位立体宣传，提高了公众参与意识，全省对节水型社会建设的认知率达到85%以上，初步形成了自觉节水的社会风尚。
2、“十一五”建设中存在的主要问题
“十一五”期间，我省节水型社会建设工作虽然取得了一定的成绩， 但仍存在一些亟待解决的问题。
①制度建设仍不健全。对照国务院最近提出的“要实行最严格的水资源管理制度”中所提出的节约用水通报制度、稽查制度、三同时制度等，全省还没有一套完整规范的节约用水制度体系。
②试点规模小，带动作用不明显。我省试点建设取得了显著成效，但由于试点规模小分布广，导致试点辐射能力不强，社会效应不明显。
③建设投资仍无保障。目前各地用于节水方面的资金偏少，而且长期以来偏重于工程建设，水资源管理投资非常薄弱，节水型社会建
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设得不到资金保障，许多规划、试点等因缺乏经费而难以有效开展，严重影响了全省节水型社会建设的进展。
④协调机制不健全，宣传工作不到位。节水型社会建设工作需要政府推动、水利主抓、全社会支持、用水户参与。但缺少政府的协调加之宣传工作不到位，导致节水型社会建设成了水利部门一家的事情，形成了“行不出水资源，令不出水利部门”的事倍功半的效果。
⑤试点建设深度还不够。节水型社会建设不仅要在农业上探索，而且也要在生活、工业及排污控制等方面进行探索。不仅要在点上实践，而且要在面上推广。但几年来，全省节水试点多分布于农村农业，在工业和生活上探索的比较少，“十二五”期间应注意改进。
⑥长效机制仍不健全。节水型社会建设是一项长期的建设过程，必须要建立长效运行机制，但我们发现个别试点在示范区选择、协会建设、制度激励和节水工程等方面，建后运行与自我发展上考虑较少，不能形成长效运行管理机制。
四、规划的指导思想、原则及建设思路
1、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以实行最严格水资源管理制度为核心，以提高水资源的利用效率和效益为目的，以制度创新为动力，以工程建设为重点，促进用水方式的根本转变。强化指标约束、考核问责、
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