河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲
示范引导，通过谋大事、建机制、求突破，把握好节水型社会建设的方向，解决动力不足，创新建设方法。全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、利用高效、节水自律、监管有效”的节水型社会建设。
2、基本原则
（1）政府主导，鼓励全民共同参与
节水型社会建设是一项涉及到全社会的系统工程，涉及到各方用水利益与用水公平的再分配。因此，发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入全省经济社会发展规划，把建设的约束性指标作为全省社会经济发展的硬指标，落实具体有效措施，建立各级政府建设目标的责任、绩效考核制度，并鼓励引导全社会公众广泛参与。形成政府主导、公众广泛参与的建设机制，保证节水型社会建设取得预期成效。
（2）严格水资源管理，落实三条红线
河北省节水型社会建设思想，必须和国家建设思想保持高度一致，将节水型社会建设的工作重心转移到三条红线的建立和保障体系上来，立足于最严格的水资源管理制度。这就要求我们“十二五”期间的建设任务更具体，达到的目标更明确，实施的建设重点更突出。用三条红线的硬约束，形成节水倒逼机制，转变用水方式，切实带动全社会经济发展方式的转变。
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（3）制度创新，规范用水行为
节水型社会建设的主要任务就是用合理可行的水资源管理制度，约束人们的用水行为，以机制促节水，形成全社会自主自愿的节水风尚，形成用水文明。“十二五”期间，主要建设任务必须立足于制度创新，通过体制改革，健全法制、完善机制，规范各业用水行为，实现全省水资源的有序开发，高效利用及节约保护。
（4）以节水促减排，保护水资源
河北省属资源性缺水与水质性缺水并存，面对双重压力的严峻形势，我们必须两手抓，坚持源头控制与末端控制相结合，以节水促减排，在减少用水量的同时，也有效控制污水排放量，既节约了水资源，也有效保护了水环境，符合河北省实际，能有效改善全省资源性缺水与水质性缺水并存的现实，保障全省水资源的可持续利用。
（5）合理布局，突出区域建设重点
节水型社会建设是一个全社会的、长期的艰巨任务，河北省水源系统复杂，尤其是南水北调2014年通水以后，形成一个多水源多用户多工程的水源系统，要有序高效的开展节水型社会建设，必须周密规划，因地制宜、合理布局，突出重点，形成示范引导、行业带动、全面发展的格局。
（6）坚持科技进步，促进高效用水
充分发挥科技的先导作用，开发推广节水新技术、新材料、新产
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品、新工艺，把先进节水技术与常规节水技术相结合，提高用水效率和效益，推进节水型社会建设的顺利实施和开展。
3、建设思路
按照水利部“谋大事，求突破”、“将节水型社会建设的重心转移到三条红线的建立与制度保障上来”以及“将?十一五?节水建设的好经验好做法，制度化、规范化，在?十二五?节水型社会建设规划中予以体现”的指示，确定我省”十二五”期间节水型社会建设的主要思路是，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，试点建设为主导，开展全省工农业生活节水建设。首先深化完善我省“十一五”建设试点取得的经验，并使其制度化、法制化；其二探索落实三条红线的“管理+工程模式，实现工程与制度的结合；其三选择一批行业性好、示范性强、见效快，并确实能引领全省节水方向，改变人们的用水方式的节水示范项目，进行重点建设示范。
五、规划的目标及任务
1、规划目标 （1）总体目标
“十二五”期间，全省节水型社会建设的总体目标是，节水型社会建设取得显著进展；实施最严格的水资源管理制度，“三条红线”得到全面落实；各业节水工程建设进一步完善；地下水超采得到全面控制；
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重点河道、湿地、湖泊、洼淀等水体质量恶化趋势得到有效遏制。全省万元GDP用水量下降30%左右，工业万元增加值用水量下降30%，农田灌溉水利用系数提高到0.67，城镇供水管网漏损率下降到13%以下，水功能区水质达标率达到67.0%，为各市制定目标的最低目标标准。
各市应根据当前的水资源开发利用存在的主要问题，以及经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，在水资源合理配置的基础上，综合考虑本地水资源供需态势，生态环境状况，节水潜力、经济技术发展水平以及节水工作的重点等，合理确定节水型社会建设“十二五”规划的目标及相关指标，包括用水总量控制指标、用水效率控制指标、以及水功能区限制纳污指标等。各市要按照实行最严格水资源管理制度的要求和本行政区制定的用水总量控制目标，逐级分解用水总量控制指标，全省建立起覆盖全省的省、市、县三级行政区的用水总量控制体系，全面实行用水总量控制，提高水资源利用效率和效益。
（2）具体指标
“十二五”期间节水型社会建设的主要指标包括：
①综合用水与节水指标：用水总量、万元GDP用水量、非常规水利用量、城镇污水处理回用率、非常规水源替代水资源量等。
②工业用水与节水指标：工业用水总量、万元工业增加值用水
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量、工业用水重复利用率等。
③农业用水与节水指标：农业用水总量、农田灌溉水利用系数、节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例、高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例等。
④生活用水与节水指标：生活用水总量、城镇供水管网漏损率、节水器具普及率等。
⑤水资源保护指标：水功能区水质达标率。 具体目标见表1。
主要指标中用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水利用系数、水功能区水质达标率是约束性指标，其余是预期性指标。各市可根据本市实际情况，适当补充既能反映水资源节约保护又能反映重点领域节水水平，且易量化，易评估的指标，形成市节水型社会建设 “十二五”规划的指标体系。
非常规水利用包括：雨水集蓄利用、微咸水、海水淡化、海水直接利用、矿井水等开发利用量。
高效节水灌溉面积：指喷灌、微灌和低压灌溉面积之和。 水功能区水质达标率：指地表水二级水功能区水质达标个数占二级水功能区总个数的百分比。
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