河北省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲
表1 河北省 市节水型社会建设“十二五”规划控制指标汇总表
名称 具体指标 用水总量 综合用水与 节水指标 万元GDP用水量 非常规水源替代水资源比例 城市污水集中处理率 工业用水与 节水指标 用水总量 万元工业增加值用水量 工业用水重复利用率 农田灌溉水利用系数 农业用水与 节水指标 用水总量 节水灌溉率 高效节水灌溉率 用水总量 生活用水与 节水指标 城镇供水管网漏损率 城镇节水器具普及率 农村节水器具普及率 3单位 亿m3 m3/万元 % % m/万元 % % % % % % 2011年 2012年 “十二五”期“十二五”指标 2013年 2014年 2015年 间年均增长期间累计增类别 率（%） 长率（%） 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 水资源 水功能区水质达标率 % 保护指标 注：1预期性指标指在特殊条件下可以和要求有出入；约束性指标指必须完成的指标。
2、指标 计算采用2005年不变价，基准年2010年，现状年2009年
3、参照河北省节水型社会建设“十二五”规划工作大纲有关指标，其他指标依次分解即可。
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2、主要任务
河北省节水型社会建设战略任务是，健全以水资源总量控制定额管理为核心的水资源管理制度体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源优化配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为规范体系。四大体系建设形成，是我国节水型社会建设总体框架及终极目标，也是我国现在及今后节水型社会建设的长期而艰巨的任务。我省“十二五”期间应围绕四大体系建设的战略任务，根据水利部“谋大事，求突破”、“将节水型社会建设的重心转移到三条红线的建立与制度保障上来”以及“将?十一五?节水建设的好经验好做法，制度化、规范化，在?十二五?节水型社会建设规划中予以体现”的指示，全面分析我省“十一五”期间节水型社会建设试点经验、存在的突出问题及面临的水资源形势，结合全省经济发展方式的转变和实行最严格的水资源管理制度等对全省节水工作提出新的要求，确定我省节水型社会建设任务：以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，示范建设为主导，开展全省工农业生活节水建设；首先深化完善我省“十一五”建设试点取得的经验，使其更具操作性、合理性、推广性；其二探索落实三条红线的水资源管理制度体系与节水工程建设体系，实现工程与制度相互促进，推进节水成效的建设模式；其三选择以市为主的示范载体，进行工农业生活综合节水示范，确实能引领全省节水方向，改变人们的用水方式，推动全省“四大体系”尽快形
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成。
3、技术路线
在全面分析“十一五”节水型社会建设取得的成绩、存在的问题及面临的水资源形势，了解国家对节水型社会建设的重点建设内容及财政重点支持的建设项目的基础上，确定各市“十二五”节水型社会建设技术路线是：现状及形势分析——关键技术问题研究——主要目标——总体布局和主要任务确定——重点制度与工程建设——重点工程建设——保障措施等。
现状及形势分析：认真总结节水型社会建设“十一五”规划实施过程中取得的成绩与存在的问题，在充分分析现状水资源开发利程度、水平及存在问题的基础上，根据经济发展方式的转变，经济可持续发展和实施最严格的水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求，分析“十二五”期间本市所面临的水资源形势。
规划主要目标确定：各市应根据当前的水资源开发利用存在的主要问题，以及经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，在水资源合理配置的基础上，综合考虑本地水资源供需态势，生态环境状况，节水潜力、经济技术发展水平以及节水工作的重点等，合理确定节水型社会建设“十二五”规划的目标及相关指标。
确定规划布局和主要任务：在现状及形势分析的基础上，根据确定的建设目标，明确节水型社会建设的方向和战略布局。围绕水资源
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高效、可持续利用的主线，突出全方位、全过程节水减排，提出节水型社会建设“十二五”规划主要内容。
制度建设：在总结经验的基础上，从“克服责任不明、驱动力不够、监督考核不力”等制度建设的瓶颈制约出发，提出节水型社会建设“十二五”规划的制度建设内容。
重点工程建设：在工业、农业、生活、非常规水利用、地下水限采、能力建设等方面，结合提高用水效率，有针对性的实施与区域节水水平和经济社会发展状况相适应的重点节水工程。
制定保障措施：围绕节水型社会建设“十二五”规划的总体目标和主要任务，从组织规划实施、法律法规、投入保障、监督考核、加强管理、科技保障、公众参与等方面，制定保障措施，保障规划的顺利实施。
六、规划节水量分析
1、水资源及其开发利用现状分析
在市水资源综合规划、水资源公报及相关成果的基础上，简要评价区域水资源及其开发利用现状，包括水资源现状、水资源开发利用水平、水质状况及变化态势。
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2、规划节水量分析
（1）现状用水水平与效率分析
在现状用水平调查的基础上，进行用水指标的分析，主要是进行不同时期、不同地区、省内外、国内外先进水平比较及同制定的节水标准比较，找出差距与不足。
（2）规划节水量分析
根据确定的“十二五”规划的节水指标，与现状进行比较，根据有关部门提供的计算方法，分别估算工业、农业、城镇生活方面“十二五”期间可能形成的节水量，并汇总得出规划总节水量。
七、区域重点与重点领域
1、区域重点
根据水利部对“十二五”节水型社会建设提出的“谋大事，求突破”、“以制度建设为核心”的要求，充分考虑河北省水质性缺水与资源性缺水并存、用水大户集中，农业用水比重大，城市地下水超采严重，大型灌区管理水平需提升等问题，在“好管理、易评估、见效快、示范性强”的原则下，进行区域重点布局。
（1）重点区域
鉴于河北省城市地下水超采严重的现实，“十二五”期间，将
节水型社会建设的重点建设区域布局在城市，进行城市当中工业、生
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