图1 在FUA概念内确定空域临时隔离的过程
2.1.2.4 FUA概念的应用将导致：
a） ATC容量的增加和GAT延误的确实减少； b） 更有效分离OAT/GAT的方式；
c） 改进的实时军-民协调以及显著减少空域隔离需要； d） 在军用运行要求中更严密引入的临时隔离区域的使用。 2.1.3
FUA概念的实现 这个实体的任务是重新评估国家空域，逐步建立新的灵活的空域结构，以及引入在逐日基础上分配这些空域结构的程序。这些国家将建立适当的实时军/民协调机构和程序，以便充分利用FUA概念。FUA概念的应用将基于为国家每日分
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2.1.3.1 FUA概念的实现将以在每个ECAC国家建立一个国家高级空域政策实体开始。
配和公布灵活的空域结构而设立的AMC，而且基于为将非永久的ATS航路传达给飞机运营商而在EUROCONTROL中央流量管理单位（CFMU）建立的集中化空域数据功能（CADF）。
2.1.3.2 实现FUA概念的计划是在“实现FUA概念指导文件”[EUROCONTROL文件
ASM.ET1.ST08.5000-GUI-01-00]中发展的。此实现计划包括分为三个接连时期的两个阶段，涉及准备、实现和加强行动。实现第1阶段的目标日期是1996年3月28日。第2阶段期间三个ASM等级的FUA概念的广泛应用将从1998年2月起实施。
2.1.4
三个ASM等级
a） 战略ASM-第1级， b） 预战术ASM-第2级， c） 战术ASM-第3级。
这三个ASM级别与军/民ATM协调工作相对应。每一级别直接与其他级别有关，并对其他级别产生影响。以下各小节描述在三个ASM等级中运用的FUA概念。 2.1.4.1 FUA概念基于三个ASM等级，它们可标识为：
2.2 ASM第1级-国家空域政策和结构的建立
2.2.1 第1级的战略ASM由一个高级军/民国家实体中的一个联合民用和军事过程组
成，它考虑到国家和国际空域用户的要求，制定国家的ASM政策并执行所需的战略计划工作。
2.2.2 为了建立和保持一个灵活的空域组织，ECAC国家评估和重新评估它们的国家空
域和航路结构。在第1级，这些国家为ASM第2和第3级建立了工作结构，并给予它们取得同意的最低权限，以便执行它们的工作。这些国家制定在战术和预战术级要遵循的程序，并同意第2和第3级空域分配适用的优先规则和协商程序。
2.2.3 为使空域使用效率得到连续的改进，这些国家将对国家空域和航路结构进行定期
评审。这种定期评审将包括第1、2和3级ASM计划和运行的详细分析。
2.3 ASM第2级-空域的逐日分配
2.3.1 第2级预战术ASM包括通过国家AMC或分区域AMC逐日管理和临时分配空
域。
2.3.2 AMC是联合的军/民ASM焦点，它们具有权限在国家政治实体制定的国家空域
结构、优先性规则和协商程序的框架内来进行运行的ASM。AMC收集和分析所有空域要求，并决定每日的空域分配。AMC将空域分配作为空域使用计划（AUP）
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公布给所有有关的各方。
2.3.3 ECAC集中化空域数据功能（CADF）是在CFMU中建立的。CADF从各种AUP
收集称为条件航路（CDR）的非永久航路的可用性信息，并将它汇编成一张称为条件航路可用性信息（CRAM）的统一的清单。CRAM由飞机运营商（AO）用于飞行计划。
2.4 ASM第3级-空域的实时使用
2.4.1 战术ASM第3级包括实时激活、撤消激活或实时重新分配在第2级分配的空域，
并解决民用和军事ATS单位和/或管制员间存在的特定空域问题和/或交通情况。
2.4.2 空域使用的灵活性通过实时军/民协调能力而增强。这种灵活性取决于民用和军
用交通联合使用空域所提供的潜力。
2.4.3 在有或没有系统支持下，实时接近所有所需的飞行数据，包括管制员的意图，将
容许空域的优化使用，并将减少对隔离空域的需要（见图1）。
2.5 公海上空的ASM
2.5.1 “ECAC”区域包括公海上空的空域或未确定主权的空域。ICAO委员会在批准芝
加哥公约附件11的前言时指出，接受在公海上空或未确定主权空域内空中交通服务责任的签约国家可以与对在其管辖下空域所采取的同样的方式施加标准和推荐实践。
2.5.2 建议随着国家/分区域AMC的建立，以及当计划在公海上进行机动/运行的国家
的军事当局计划考虑协调为必要时，AMC应作为公海上空活动通知和空域活动协调的焦点。
2.6 灵活的空域结构和程序
2.6.1 一般介绍 2.6.1.1 FUA概念采用特别适合临时分配和/或利用的空域结构。用于灵活空域管理的不
同空域结构CDR、TSA、CBA和RCA程序在此后作详细讨论。
2.6.2 条件航路 2.6.2.1 条件航路是一种非永久ATS航路或这种航路的一部分，它们只有在某些特定条
件下才可计划和使用。
2.6.2.2 CDR是可在第1级同任何可能的临时隔离区域，如TSA或CBA有关联地建立
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的公布的ATS航路网的非永久部分。CDR将以不同的类别建立（见第3节，3.3.4小节）而且通过补充和与现有的ATS航路网连系将允许确定更直接的航路和备用的航路。
2.6.2.3 CDR的性质，包括其类别、对准和航路指定者，将在国家AIP中公布。那些在
第2级分配的CDR的使用条件，在时间和飞行等级方面将在每日的国家AUP中公布。
2.6.3 临时隔离区域 2.6.3.1 临时隔离空域是具有确定尺寸的一个空域，其中需要保留空域供特定用户在一个
确定的时期内专用。
2.6.3.2 TSA将给国家在使用空域方面有相当大的灵活性。TSA将在第1级建立，在第2
级由AMC根据每日对特定期间的申请分配，并在第3级在尽可能紧密地在对应实时民用或军用空域用户要求的时期内激活（见附件7）。
2.6.3.3 TSA根据临时性质的民用、军用、研究和发展、训练、试飞或活动需要建立。这
些需要由于其活动的性质，需要隔离，以保护它们及不参与活动的交通。TSA按国家政策建立，并由AMC为特定活动分配。
2.6.3.4 此外，TSA如AMC可管理的空域结构那样，将在可能的场合补充、替代或修改
现有的空域结构，如危险或受限制区域。然而，在某些情况下，例如公海上空的空域中，或由于在某些ATS类别中向空域用户通知空域状态的困难，或由于国家法律要求，国家可以保留连续对危险（D）和受限制（R）区域的要求（见2.7.2节）。
2.6.4 跨国界区域 2.6.4.1 跨国界区域(CBA)是一种为国际边界上空特定运行要求而建立的TSA。 2.6.4.2 CBA将被建立以允许军事训练和其他运行飞行在国界的两侧飞行。不受国界约
束的CBA可以设置成对GAT和OAT运行都有利。CBA与可能通过它们的CDR的可能使用结合，将允许在国界区域改进空域结构，并将帮助ATS航路网的改进。
2.6.4.3 在建立CBA之前有关国家间需要政治和军事协议。建立和使用CBA的正式协议
将必须关注主权、防御、合法性、运营、环境和搜索与营救。
2.6.5 减少协调空域程序 2.6.5.1 减少协调空域（RCA）是具有确定尺寸的空域的一部分，其中GAT被允许“离
航路”飞行而不需要GAT管制员发起与OAT管制员的协调。
2.6.5.2 当OAT交通为低密度时，离航路军/民协调的需要不必要地增加了管制员的工作
负荷。在某些国家，当OAT允许时，GAT已被允许在不需要事先进行协调的条件下作离航路飞行。在和谐的RCA概念下，当一块给定的空域被负责的军事单位免除GAT协调需要时，该空域就像RCA那样通知各方。
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2.6.5.3 在GAT被允许“离航路”以前，负责OAT与GAT间分离的OAT管制员必须已
接近他负责区域内有关GAT的所有所需的飞行和雷达数据，包括管制员的意图。
2.7 FUA概念与现有空域结构间的关系
2.7.1 ATS航路 2.7.1.1 在ICAO条款下，ATS航路是为GAT航路以及为提供空中交通服务所指定的特
定航路。在本ASM手册中所用的“ATS航路”这个术语有各种意义：上层航路，航线，咨询航路，标准仪表出发航路或标准到达航路，RNAV航路或条件航路。
2.7.1.2 本手册中所用“永久ATS航路”这个术语是指所有不同于条件航路（CDR）的
ATS航路。因此永久ATS航路是不受由AMC在第2级每日管理的永久指定的航路。然而，永久ATS航路可以关闭，但这只在第1级规定的特殊条件下进行，并由NOTAM公布，例如对大规模的军事演习。
2.7.2 空域限制-D，R，P区域
2.7.2.1 尽管引入了FUA概念，在运行前一天不可计划的某些空中活动将继续对其他用
户产生潜在危险。过去，为安全和通知的理由，D，R，P区域已由国家建立。
2.7.2.2 当空域限制在第2级可管理时，FUA概念建议，在有可能的场合，D和R区域
由TSA取代或修改。然而，那些可能需要继续保持D和R区域的国家应当以如TSA同样的方式分配和激活这些区域。AIP将把“AMC可管理区域”标识为那些在第2级管理和分配的D和R区域。
2.7.2.3 任何不适合第2级管理的剩下的D，R，P区域将在目前的日利用中保持不变，
并将在AIP中这样标识。
2.7.3 管制空域 2.7.3.1 建立受管制空域是通过按空域分类对IFR飞行和VFR飞行提供空中交通管制服
务，为了保护在出发、途中和到达阶段在IFR下飞行的飞机。
2.7.3.2 当受管制空域在整个空域内作为管制区域建立时，1类与2类CDR（见第3节，
3.3.4小节）和TSA在第1级被指定为“预定”空域结构，以便由AMC逐日在第2级分配或撤消激活，以及在所涉及民用和军事用户及管制单位已知的条件下在第3级被使用。
2.8 军/民协调对FUA概念的影响 2.8.1 一般介绍
2.8.1.1 民用和军事用户通过FUA概念安全、高效和协调使用ECAC空域直接取决于在
三个ASM等级的军/民协调能力。
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