负责 选举 任命
选举
图4－3 半总统制政体模型
4.2 议会的结构和内部组织
4.2.1 两院制与一院制
现代主张两院制的观点认为，这种结构有利于扩大议会对不同社会利益的调节能力。另外，两院制议会有利于防止立法的草率与武断，并能防止议会（多数党）专横腐化。
主张一院制的观点认为，代议制的立法机关是人民的代表机关，它的立法意见是人民的意见。
4.2.2 指导机构
指导机构－－负责主持议会会议活动的机
主要职能－－尽可能公正地组织辩论，
努力使议事规则获得遵守， 维持会议的秩序。 4.2.3 议会委员会
在现代国家的议会中，普遍设置各种类型的委员会，作为议会的辅助性机构，协助议会从事立法和监督工作。 1. 委员会的地位和作用
议会的立法、监督职能基本上是授权特定的委员会来完成的，其中，委员会在立法活动中的作用主要表现在两个方面。
第一，对议案的初审淘汰。
第二，对议案的修改、定型。
2.委员会的设置和类型
(1) 各国议会委员会设置的原则主要有两个：
一是与政府部门对口设置。
二是按专业领域设置。
从实践上看，这两大规则大多是同时并用，互有交叉。 (2) 议会委员会的种类
议会委员会的种类一般有以下几种： （1）常设委员会 （2）特别委员会
（3）两院联合委员会 （4）两院协商委员会 （5）全院委员会 3.委员会的组成
（1）议会委员会由一定数量的议员组成。
（2） 议会委员会的产生方式: 选举或任命
（3） 委员会主席是委员会的负责人 4.2.4 议会党团
议会中同一政党的议员或政治倾向相近的政党的议员通常组成一个团体，统称为议会党团，作为党在议会内的基本组织。在当代，议会党团已经成为议会活动中不可忽视的重要结构。
议会党团是各政党在议会内的“总指挥部”，其核心由党的领袖、党的督导员以及若干工作机构组成。
4.2.5 辅助性办事机构
各国议会辅助性机构按服务的内容大致分为：
（1）辅助立法事务机构；
（2）为议会活动提供服务保证的行政机构；
（3）为议会委员会（或议员个人）提供服务的专门工作人员； （4）图书馆（提供资讯信息、咨询、研究服务）。 4.3 议会的职权
立法权 财政权
行政监督权 其他权力 4.3.1 立法权
1，立法权，即制定和修改法律的权力，是议会的首要权力。
2，议会立法权范围
3，委托立法（delegated legislation） 4.3.2 财政权
1. 税收、举债的批准权
2. 对政府预决算案的审议批准权 4.3.3 行政监督权
1.质询
2.不信任投票
3.调查 4.3.4 其他权力
1. 准行政权
2. 准司法权
3. 选举权 关 键 术 语
代议制 议会制 总统制 半总统制 一院制 两院制 议会委员会 议会立法权 议会财政监督权 议会行政监督权 复习思考题
1. 比较分析议会制和总统制的不同特点。
2. 分析当代国家议会委员会在立法活动中的主要作用。 3. 试分析当代国家议会的主要职权。 第5章 现代政府的设置（二）： 行政部门
本章重要问题
●行政权的意义及其基本构成 ●现代国家行政体制的类型
●现代国家中国家元首的功能及其职权 ●现代国家政府组成的一般性原则 ●官僚制及其特征
5.1 行政权与现代国家行政体制的类型 5.1.1 行政权及其构成
在现代国家制度中，行政机关基本上是由两个部分组成的:
一是行政领导机构－－ “政务官”
二是行政管理机构－－ “事务官” 5.1.2 现代国家行政体制的类型
1, 总统制的行政体制
总统一人同时兼任国家元首与政府首脑，是一种单头制（monocracy）或一元行政体制。
其基本特征主要表现为： （1）行政权完全独立于立法权之外 （2）实行行政首长个人负责制
2. 议会制的行政体制
国家元首与行政首脑分立，是一种双头制（dualism）或二元行政体制。
其基本特征主要表现为： （1）元首“虚位” （2）议会主权 （3）责任内阁 3. 半总统制的行政体制
这种政体模式的特点主要表现为：
（1）总统由议会制政体中的“虚位”元首变成了一个大权在握、凌驾于其他国家权力机构之上的“仲裁者”。
（2）与议会制政体相比较，议会的权力被大大削弱。 （3）政府不从议会中产生，但须向议会负责。
5.2 行政领导机关
行政领导机关是国家行政机关的“中枢”，负责决策、组织、领导和协调各部门的行动，其构成一般包括以下几个部分： 国家元首 政府首脑
政府（内阁） 辅助机构 5.2.1 国家元首
国家元首（head of state），是一个国家的最高首脑，是国家机构的组成部分。
1. 国家元首的形式 2. 国家元首的产生
3.元首的任期和缺位代理 4.国家元首的功能和职权
国家元首在现代国家中的功能主要体现在三个方面： 国家元首在现代国家中的功能
第一，象征功能 第二，代表功能 第三，纽带功能
5.2.2 政府首脑
所谓政府首脑是政府的行政长官，在不同国家的称谓不同，如“总理”、“首相”等。
1. 政府首脑的产生 2. 政府首脑的职权
1. 政府首脑的产生
具体有以下几种情况：
（1）国家元首在法律上有权决定政府首脑的人选，但实际上只能任命议会中的多数党领袖。 （2）国家元首有权任命政府首脑，但须考虑到议会的党派力量格局。 （3）元首在选择政府首脑时有一定的自主权。 （4）政府首脑由直选产生。 2. 政府首脑的职权
（1）人事任免权或人事任免的建议权。 （2）主持内阁会议。 （3）领导政府的工作。 （4）宣布紧急状态权。
（5）代表政府并对政府的一切行为负责。 5.2.3 政府与内阁
一般而言，“政府”这一概念可作几个不同层次的理解：
广义上的政府概念（包括立法、行政、司法等在内的所有国家权力机构的总称）。 中间层次上的政府概念（指国家的行政机关） 在一些国家中，政府的概念有时指代“内阁”。 行政首脑在任命部长时，需要遵循的主要规则
（1） 政治原则 （2） 代表性原则 （3） 任人唯能原则
（4） 身份的兼容性原则