（5） 政治利益平衡原则
5.3 行政管理机构
行政管理机构是代表政府行使某一方面职权的工作机构，是政府机构的主体，具体承担行政决策的执行职能。
现代国家的行政管理机构，从其人员构成上看基本是由非政治性任命产生的职业文官队伍组成的；
从其组织上看，按照严格的权力等级构筑起来的组织体系，也被称为官僚机构。
5.3.1 官僚制及其特征
官僚制（bureaucracy，又译为科层制）的概念包括两方面的含义：
（1）指一种有效执行公共政策的理性体系或组织结构。
（2）指由职业文官（专业人员），而非由选举的官员担任行政职务的政府管理体制。
2.官僚制的特征
韦伯对官僚制的特征作出了概括，主要有： （1）以法律或行政法规明确规定的权力范围 （2）牢固而有秩序的上下级制度 （3）非人格性 （4）延续性 （5）专业化
3.对官僚制的批评
人们对于官僚制的批评一方面集中在它的僵化、保守和惰性上。
对于官僚制的另一指责来自于其对民主原则造成的伤害。
5.3.2 当代国家行政管理机构的设置和类型
各国中央行政管理系统的组成比较复杂，其机构大体上可以分为两类：
政府职能部门
独立管制委员会 专门行政管理机构 政府公司
其他独立机构
关 键 术 语
行政权 行政体制 国家元首
政府首脑 政府 内阁 官僚制 政府各部 专门行政管理组织
复 习 思 考 题
1.分析总统制、议会制、半总统制在行政体制上的特点。 2.现代国家元首承担的主要功能有哪些？
3.分析官僚制在现代国家政府中的作用和影响。
第6章 现代政府的设置（三）： 司法机关
本章重要问题
●司法权的意义和特点
●大陆法系和英美法系的不同特点 ●法院的种类和法院的审级结构 ●检察机关的主要职能 ●陪审制度的主要类型
●违宪审查制度的主要类型
6.1 司法权的意义和特点 6.1.1 司法权的意义
司法，就其本义而言就是居中而断，即由中立的第三方对发生纠纷的双方进行公正的裁决。
在社会生活中，利益冲突不可避免，社会的稳定和有序发展有赖于一定的冲突控制机制。
6.1.2 司法权的特点
第一，普遍性
第二，独立性
第三，被动性
第四，多方参与性
6.2 法律体系
某些国家和地区的法律制度具有共同的渊源和一般性特征，便被归类为一种法律体系，也称“法系”。对于法系该如何划分，学术界的认识并不完全一致。从法律制度的承受渊源上看，比较通行的观点认为，当代世界主要存在两大法系，即大陆法系和英美法系。
6.2.1 大陆法系
大陆法系是指法国、德国等欧洲大陆国家，在继承奴隶制罗马法的原则和形式的基础上，形成和发展起来的一种法律体系。该法系因为法律承受关系和法律形式上的特点，有时也被称为“罗马法系”、“罗马—日耳曼法系”、“法典法系”或“民法法系”。
6.2.2 英美法系
英美法系是英国在历史上通过法院办
案“遵循先例”和立法等形式，广泛吸收日耳曼习惯法、地方习惯，以及罗马法、教廷法的思想和原则，逐步形成起来的一套独特的法律体系。它是以英国普通法为基础形成的法律的总称，故通常称为普通法法系；因其以判例法为法的主要表现形式，也称为判例法法系。
6.2.3 两大法系的区别
主要表现在以下各个方面： 1. 法律的渊源 2. 法律的分类 3. 法律的形式
4. 法院的组织体系 5. 诉讼程序方面
6.3 司法机关的设置
6.3.1 法院和法官
1. 法院的种类 （1）普通法院 （2）行政法院 （3）专门法院
（4）宪法法院和特别中央司法机构
2. 法院的审级结构
现代国家的法院体系一般都设有四个主要层次的法院:
（1）初级法院
（2）普通的判案法院 （3）中级上诉法院 （4）最高法院
3. 法官
法官的素质直接关系到法律能否正确实施。同时，法官独立是司法独立的核心内容，法官的独立判案是保证司法公正的关键。
在当代国家中，法官的选任方式大体有四种：任命制、选举制、选举与任命混合制及职业募选制。
为保证法官廉洁公正和独立执法，当代国家普遍建立了法官保障制度。
6.3.2 检察机关和司法行政机关
各国检察机关的职能主要包括以下几个方面：
第一，在刑事案件中参与侦查、起诉和出庭支持控诉的职能。 第二，法律监督的职能。
第三，干预民事和行政诉讼的职能。
司法行政机关的类型:
根据机构设置和职权范围的不同，各国的司法行政机关大致可分为两种类型:
1.检司分署式，采用这一模式的主要是法国、德国等大陆法系国家。
2.检司合署式，其代表是美国和加拿大。
6.3.3 陪审团
1. 英美法系国家的陪审制度
采取两种形式:大陪审团和小陪审团
2. 大陆法系国家的陪审制度
“参审制”或“混合法庭制度”
6.4 违宪审查
6.4.1 违宪审查的意义
违宪审查是指由特定的国家机关依照法定程序，对国家的立法或有关国家机构、社会组织、团体的行为是否合宪所进行的具有法律效力的审查和裁决。
6.4.2 违宪审查制度的类型
目前比较流行的违宪审查制度
1. 由普通法院进行的违宪审查制度
2. 由专门机关进行违宪审查的制度
关 键 术 语
司法权 大陆法系 英美法系 法院的审级结构 法官保障制度 检察机关 司法行政机关 陪审制度 违宪审查制度
复 习 思 考 题
1. 司法权在政治制度体系中的作用是什么？它有哪些特点？ 2. 大陆法系和英美法系国家在法院设置上有什么区别？ 3. 试述当代国家违宪审查制度的主要类型。
第7章 武装力量
本章重要问题
●武装力量的组织特征 ●文武关系的类型与特点
●武装力量在国家政治中的地位与功能 ●政治变迁中的武装力量
●武装力量在国际政治中的作用
7.1 武装力量及其特征