优化，自主创新能力明显增强，经济增长的质量和效益显著提高，社会事业发展水平全面提升。稳定发展第一产业，大力发展第二产业，加快发展第三产业，加快建设成为扬中南部的现代化工贸镇。
到2012年，全镇地区生产总值达到7.93×(1+14%)5=15.27亿元，年均增长14%，人均地区生产总值4.49万元，基本实现现代化。
到2020年，全镇地区生产总值达到15.27×(1+10%)8=32.73亿元，年均增长10%以上，人均地区生产总值9.77万元，全面实现现代化。 二、社会发展目标
人民生活富裕，社会和谐文明。建立起完善的城乡社会保障制度，城乡医疗卫生、文化、体育设施完善，社会公共服务水平显著提高。科技教育水平先进，高水平、高质量普及基础教育，全面实行九年制义务教育。加强民主政治建设，社会和谐稳定发展。 三、资源环境发展目标
保持人口总量平衡，实现人与自然协调发展。城乡环境改善，建设具有良好景观的生态环境，城镇绿地面积人均大于10平方米。大气环境质量达到国家一级标准。地表水水质达到国家地表水三级标准以上。区域环境噪声平均值低于55分贝。城镇污水处理率达到85%以上，主要污染物排放总量控制在国家规定的指标范围内，单位地区生产总值综合能耗控制在全省平均水平的80%以下，自然资源利用更加合理。 四、城乡建设目标
1、至规划期末，镇域城镇化水平达到42.4%，镇村体系规划布局合理。 2、合理组织城镇各项建设用地，镇区（含八桥工业集中区）建成区面积达到1.76平方公里，城镇人口达到1.4万人，建成布局合理、功能齐全、运转高效、特色鲜明的现代化小城镇。
3、建设畅通便捷的公路交通和城镇道路体系，完善镇村道路系统，实现村村通公共汽车。
4、统筹城乡发展，加快农村地区现代化进程，调整村庄布局，形成55个设施齐全、交通方便、环境优美的现代化居民点。
5、建成规模适中、服务半径合理的公共服务设施和市政设施，营造安全舒
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适、环境优美的人居环境。
6、按照“人口向镇区集中、工业向园区集中、居住向社区（居民点）集中”的原则，推进人口和非农产业转移，形成镇区、工业集中区、中心村、居民点协调发展的格局，提升城镇功能，带动镇域经济社会发展。
7、加强城镇规划建设管理，健全城镇规划建设管理体系，形成运转高效的城镇管理系统。
8、引导城镇向西发展，推进乡镇合并，2020年前，实现与油坊镇合并，镇区和工业集中区成为新油坊镇的功能组团。
第六章 人口发展预测
一、预测年限
本规划以2006年为基期年，2007～2020年为规划期，其中2007～2012年为近期，2013～2020年为远期。 二、镇域总人口预测 （一）现状人口
八桥镇域2006年末总人口34639人。 2002~2006年镇域人口变化情况如下表： 人口 年 类别 农业人口 非农业人口 寄住人口 总人口 （二）镇域人口预测
从八桥镇域近五年人口统计数字来看，八桥镇农业人口和非农业人口一直呈缓慢减少的趋势。这是因为近年来，扬中市经济持续发展，城市功能不断完善，
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2002 2003 2004 2005 2006 30741 3317 800 34858 30409 3491 860 34841 30172 3549 920 34641 29943 3619 980 34542 30182 3257 1200 34639 对农村人口吸引力不断增强，农村人口逐渐向市区转移，从而造成了八桥镇农业人口和非农业的减少。而另一方面，八桥镇的寄住人口呈增长趋势，这是因为随着八桥镇经济的发展，企业数量不断增加，吸引了不少外来人口到本地务工而形成的。随着八桥镇经济的发展，特别是船舶工业的发展，将会吸引更多的外来人口到八桥镇就业。对镇域人口预测，采用年均综合率法和“时间——人口序列”一元回归法分别预测，比较确定。
1、综合增长率法
近年来本地居民（农业人口和非农业人口）一直呈负增长，综合增长率根据八桥镇提供的人口资料，取近五年来人口综合增长率平均值－4.58‰计算户籍人口。从八桥镇提供的统计数据看，2002年至2005年，寄住人口呈缓慢持续增长态势，并且在2006年出现较大增长，这是由于八桥镇船舶工业近两年快速发展产生的吸引效应，吸纳外地人员来八桥务工而形成的寄住人口增长，而在今后一段时期，根据扬中市船舶工业发展规划，还会有一批船舶工业企业落户八桥，将会对外来人口将会产生较大的吸引力，从而引起八桥镇寄住人口持续增长。寄住人口综合增长率取70‰，由于寄住人口具有不稳定性，变化较大，其规划基期年人口取近五年的人口平均值952人计算。
预测模型：QN=Q1(1+K1)N+ Q2(1+K2)N 式中：QN——规划期末总人口
Q1——规划基期年户籍人口，Q0=33439 Q2——规划基期年寄住人口，Q0=952 K1——规划期户籍人口综合增长率 K２——规划期内寄住人口综合增长率 N——规划期限（年） 由此得出：
近期2012年：Q2012=33439(1－4.58‰)6+952(1+70‰)6=33959（人） 远期2020年：Q2020=33439(1－4.58‰)14+952(1+70‰)14=33813（人） 2、时间序列——人口一元回归法
八桥镇的户籍人口在2002~2006年一直呈稳定减少。而八桥镇的寄住人口稳定增长，而在2006年出现较大的增长，达到220人，为提高预测模型的相关度，
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对2006年的人口增长数值加以修正，取增长120人，用“时间——人口”一元回归法对户籍居民和寄住人口分别作一元回归，得出回归方程（图6—1和图6—2）。
从所得结果来看，回归方程的相关系数R的平方值分别达到了0.9767和0.89，说明方程相关度较高，因此可以此为据，分别得出规划期的人口：
年份 类别 户籍人口 33439 32427 31101 寄住人口 1200 1508 2084 合计 34639 33935 33185 2006年 2012年 2020年 34200341003400033900338003370033600y = -165.7x + 36581533500R2 = 0.9767334003330020012002200320042005年 份户籍人口线性 (户籍人口)人口20062007
图6—1 八桥镇“户籍人口——时间”序列一元回归
140012001000人口800600400200020012002200320042005年 份20062007y = 92.00 x - 183416.00R2 = 0.89寄住人口线性 (寄住人口)
图6—2 八桥镇“寄住人口——时间”序列一元回归
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综合以上两种方法，取其平均值为： 2012年末：33947人，2020年末：33499人
考虑到人口发展不确定性，取整数值，预测八桥镇域人口规模为： 近期（2012年末）：34000人； 远期（至2020年末）：33000人 二、城镇人口及城市化水平预测
八桥镇区2006年末常住人口6800人，占全镇人口的19.63%。八桥城镇化水平的提高主要依靠农村人口向镇区转移和外来常住人口增加。扬中市总体规划确定的扬中市域城市化水平目标为到2010年，达到55%，到2020年，达到69%。考虑到在规划期内，扬中市区对市域人口的吸引力会远大于八桥镇区对镇域人口的吸引力，同期八桥镇的城市化速度和水平会低于扬中市的速度和水平，根据扬中市总体规划，到2020年八桥镇要与油坊镇合并。综合考虑以上这些因素，参照市域城镇体系规划，选取一个比较适合八桥镇发展实际的城市化水平，取近期2012年为30%；远期2020年为42%，采用城市化水平倒推法对镇区人口规模进行预测，即未来城市化目标乘以镇域预测的人口，由此推算出八桥镇区人口为近期2012年10200人，远期2020年13860人。考虑到人口发展的不确定因素，确定八桥镇区的人口规模为：
近期（至2012年末）：10000人； 远期（至2020年末）：14000人。 城市化水平：近期（2012年末）29.4%，远期（2020年末）42.4%。
第七章 镇村体系规划
一、镇村体系现状
2006年末，八桥镇共辖12个行政村和两个居委会，226个自然村埭，总人口34639人，镇区位于镇域中部，常住人口约6800人。
现状镇村体系特点：
1、镇区：八桥镇政府驻地，为全镇的政治、经济、文化、教育、商业中心，集中了全镇大部分公共设施。现镇区建成区面积1平方里，已建成两纵两横四条主要街道、城镇框架初具规模。
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