一、以往规划编制情况
八桥镇的规划经历了多次修编，最近的一次是2003年，由扬州市规划设计院承担编制的《八桥镇总体规划（2002～2020）》。该规划虽然未能得到审批，但是对近来八桥镇建设的建设及规划发展还是起到了积极的指导作用。 二、上一轮规划的主要内容
1、规划期限：近期2002～2006年，远期2007～2020年。
2、镇村体系：规划镇域人口3.6万人，形成1个镇区、3个中心村、8个基层村的三级镇村体系结构。
3、城镇性质：以轻工业为主导的扬中市南部的经济中心。
4、城镇规模：人口：镇区人口到2006年达到1万人，到2020年达到1.6万人；
用地：近期96.81公顷，远期用地规模158.72公顷。
5、城市化水平：近期达到30%，远期达到44.4%。 6、城镇发展方向：向西发展。 7、规划形态结构：团块状单中心结构。
8、用地布局：依托政前街、太平路、富民路，在镇区北部布置小型集中工业区，镇区东南部以居住用地为主，公建主要位于太平路、富民路、桥西路，结合水体布置块状和条状绿地。 三、实施情况
1、城镇规模
原规划近期为2005年，远期为2010年，根据原规划预测的2005年底的预测数据，与本规划现状年（2006年）的实际数据进行比较，如下表：
上轮规划城镇规模与现状实施情况比较表
现状 实施 年份 2001 2005 2006 2020 2006 人口（万人） 0.56 1.0 1.04 1.6 0.68 镇区建设用地（公顷） 71.30 96.80 100.93 158.72 109.07 人均建设用地（平方米） 127.21 96.81 97.05 99.20 160.39 原规划 (2006年用地数据不计八桥工业集中区现状用地)
比较 -0.36 8.14 63.34 41
表中数据反映出,城市规模实际的发展速度低于原规划的预测原规划的预测，人口相差3600人，远低于原来预测近期(2005年)的水平，城镇建设用地相差不多，人均高出63.34平方米。这说明镇区对全镇的辐射带动力还没有体现出来，镇区人口聚集程度不足，而用地的增加，主要是工业用地增加，反映出土地使用效率降低。
2、镇区发展方向
镇区发展方向遵循了原规划的设想，向西进行了拓展，华生路与太平路之间的空地有一部分得到了利用。
3、用地布局结构
原规划确定了团块状单中心的布局结构。规划实施中，这种布局在镇区得到了落实。但对工业用地的使用依然处于散乱的状态，少量项目落实到了二桥工业集中区，镇区工业用地的使用依然比较混乱，威能达电缆厂的扩建、申联电器厂、金利电器厂都未能落实到规划的工业用地上，工业用地的分散布局，浪费了大量的土地，，破坏了镇区的环境，降低了城镇集聚力.
4、镇村体系
原规划确定的镇区、中心村、基层村的三级镇村体系结构符合发展的需要，实施过程中也起到了较好的指导作用，但总体来说，中心村布点较多，规模偏小，分散了有限的建设资源，难以起到辐射带动的作用。 四、上一轮规划总体评述
1、上一轮总体规划在规划期限、规划范围的确定，规划用地规模的预测上基本科学准确。但从近五年的实施情况看，规模有待进一步核定。
2、规划建设用地体现了现状建设用地的外延发展，城镇发展方向较明确，符合区域城镇一体化的需要。但城镇建设用地缺乏弹性，缺少远景规划设想。
3、规划道路系统中主干路网较明确，但支路不足，路网密度偏低。规划的路网符合当时的实际，但与现在市域交通规划存在较大的冲突。
4、以近五年的发展速度，原确定的城镇规模有待进一步校核。 5、镇村体系规划居民点偏少，不符全八桥镇的实际情况，难以落实。 近年来，扬中市修编完成了《扬中市城市总体规划（2005～2020）》，对全市的城镇体系，重大基础设施作出了规划。根据规划，在规划期限内，八桥镇将与
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油坊镇、西来桥镇合并成为镇域南部的一般镇。规划中确定的238省道改道、122省道通过八桥境内。八桥镇也于2006年完成了镇村布局规划。将全镇的村埭进整合，规划了55个规模较大的居民点。以上这些因素对八桥镇的城镇定位、规模、用地布局、发展方向都产生了较大的影响。原来规划镇村体系、镇区道路系统、用地布局与上位规划及当前的实际建设情况都存在较大的偏差，规划已不能满足当前城乡建设的需要。未来几年，八桥镇境内将开工建设238省道改线、市船舶工业区、华润电厂等重点工程，一批船舶制造企业将落户八桥，大量失地农民亟待向城镇转移。未来几年将是八桥镇状大城镇规模的最佳时机。因此，及时编制镇总体规划，为八桥镇城乡建设提供切实可行的依据显得十分紧迫。
第四章 发展条件评价
一、经济状况
八桥镇工业经济起步较早，民营经济尤为发达。全镇现拥有民营企业165家，已经形成冶金、化工、电线电缆、塑料管材、汽摩配件五大支柱产业，2006年，全镇实现地区生产总值79308万元，人均地区生产总值22895万元，财政收入7100万元。三次产业比重为7.2：62.9：29.9，形成“二、三、一”的结构。八桥镇2002年被列为“江苏省苏中农村综合实力百强乡镇”， 2006年列“全国千强镇”第869位、居扬中市第三位。
（1）农林牧渔业
2006年全镇实现农业总值5713万，在地区总产值中所占的比重为7.2%。 （2）工业
八桥镇工业发达，全镇已拥有165家民营企业，形成了冶金、化工、电线电缆、塑料管材、汽摩配件、工程电器等五大支柱产业。2006年，全镇实现工业总产值为49886万元，占地区生产总值的62.9%。
（3）第三产业
八桥镇的第三产业已有一定的规模，第三产业主要为餐饮、商贸等行业。2006
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年，实现第三产业总产值23709万元，占地区生产总值的29.9%。
根据产业成长阶段论，当一个地区的第二产业占GNP比重高于第三、一产业时，进入工业化社会，工业化前期的以轻纺工业为主，工业化的中期以重化工业为主，工业化的后期以机电一体化为主。分析八桥镇的现在的经济发展水平，其第二产业已占主导地位，近年来八桥镇一批企业通过技术改造，扩大规模，逐步进入了机电一体化时代，也标志着八桥镇开始进入工业化后期。 二、扬中市各镇经济发展水平比较
表2—1 扬中市城镇发展水平对照表（2004年） 单位：万元 城镇 合计 新坝镇 三茅镇 兴隆镇 油坊镇 八桥镇 西来桥镇 开发区 生产总值 611731 153496 235080 57811 72592 57835 21594 13323 一产 31948 6659 5986 4597 6590 5129 2292 695 二产 315328 69965 129756 31613 40113 28065 9283 6533 三产 180464 55300 68273 14254 16344 17093 6726 2474 人均 22455 15903 50072 16825 16598 17151 12000 14318 从表中可以看出，八桥镇在2004年时经济实力仅高于西来桥与开发区；2006时，位列西来桥、开发区、油坊之前，位列扬中市第三位，但仍远低于新坝镇和三茅镇。而从扬中市经济发展水平分布上，市域从北向南经济发展水平呈逐步降低态势。
三、发展条件评价
1、便利的交通条件
八桥镇虽然位于岛市一隅，但随着扬中大道和扬中二桥的建成通车，将八桥镇纳入了区域大交通的范围，大大缩短了八桥与周边城市的空间距离。规划的扬丹公路（S122线）横穿八桥、与扬中大道、238省道改线在镇区周围交汇，届时，八桥的公路交通将更加便捷。
2、优良的区域环境
以上海为龙头的“长三角”区域规划的实施，将使长三角城际间合作与交流更为广泛，联动发展态势更加明显，尤其是2010年世博会将在上海举办，大量商机涌现。随着新一轮沿江开发战略的深入实施，沿江地区将成为江苏省经济社会发展的增长极，扬中位于沿江开发的中心地带，地处南京都市圈和苏锡常都市
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圈的结合部，抓好沿江开发机遇，吸引一批制造业入驻八桥沿江地区，将为八桥镇经济提供强大的发展动力。
3、良好的经济基础
八桥镇工业起步早，民营经济发达，2006年国内生产总值达到7.9亿元，现已形成五大支柱产业，非农产业在国民经济占绝对主导地位。非农产业的健康发展，为八桥镇的发展奠定了坚实的基础。
4、丰富的岸线资源
八桥镇岸线资源丰富，腹地开阔，拥有水深大于15米的深水岸线17公里之多。团结港至胜利河区域临长江主航道，河势稳定，地质条件良好，水流顺直，风浪小。深水岸线资源不仅丰富，而且等级很高，大多属于贴岸深水岸线。具有发展船舶工业和建造港口得天独厚的条件。
5、有力的政策支撑
《扬中市第十一个国民经济与社会发展规划纲要》提出“进一步解放思想，营造氛围，放宽政策，强化服务，加快民营经济发展”，“把加快沿江开发作为奋力打造扬中后发优势的重中之重”，“重点抓好兴隆港区码头建设、八桥团结港至同胜河段沿江规划和开发、华润电厂等一批重大项目的建设和推进工作，促其早实施，早见效”。这些有力有政策支撑，必将促进八桥经济快速发展。 四、制约因素
1、地处市域南部，镇域空间狭小，发展空间不足。
2、工业布局分散，分散了有限的建设资金，环境污染治理难度大。 3、村庄布局分散，耕地支离破碎，不利于土地的集约利用和农业的规模化生产，制约了先进生产力的应用。
4、镇区远离市区，规模偏小，缺乏人气，对资金、人员、信息等生产要素缺乏吸引力，镇区集聚力不强。
第五章 社会经济发展目标
一、经济发展目标
经济保持持续、快速、协调和健康发展，综合实力显著增强，经济结构更加
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