明书和基础资料汇编。文本与图纸具有同等法律效力。
第一百二十三条 在本规划之前编制的各项规划与本规划不一致的，均以本规划为准。
第一百二十四条 本规划由八桥镇人民政府负责解释和组织实施。 第一百二十五条 本规划自扬中市人民政府批准之日起生效，上版八桥镇总体规划同时废止。
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附件一：说明书
目 录
第一章 概况―――――――――――――――――――――――――――――19
第二章 规划背景分析―――――――――――――――――――――――――19 第三章 以往规划回顾与分析――――――――――――――――――――――20 第四章 发展条件评价―――――――――――――――――――――――――21 第五章 社会经济发展目标―――――――――――――――――――――――23 第六章 人口发展预测―――――――――――――――――――――――――23 第七章 镇村体系规划―――――――――――――――――――――――――25 第八章 镇域基础设施规划―――――――――――――――――――――――27 第九章 镇区用地现状―――――――――――――――――――――――――28 第十章 镇区总体规划―――――――――――――――――――――――――29 第十一章 公用工程设施规划――――――――――――――――――――――32 第十二章 城镇综合防灾规划――――――――――――――――――――――34 第十三章 环境保护规划――――――――――――――――――――――――35 第十四章 近期建设规划――――――――――――――――――――――――36
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第十五章 镇区发展远景构想――――――――――――――――――――――37 第十六章 规划实施措施及建议―――――――――――――――――――――38
第一章 概 况
一、区域位置
八桥镇位于扬中市东南部，北与三茅镇相邻，西与油坊镇接壤，东与泰兴市过船镇隔江相望，南与西来桥镇及常州市、丹阳市一衣带水，镇域面积56.05平方公里，辖12个行政村和2个居委会、2006年末总人口34639人。八桥镇区位于镇域中部，北距扬中市区17公里，东距泰兴市15公里，南距常州市30公里，是苏南、苏北联系轴上的重要节点。 二、交通条件
八桥镇水陆交通便利。238省道（扬中大道）及即将修建的238省道改线纵贯全镇，规划的122省道（扬丹公路）横贯镇域中部。向北可达扬中市区，向西通过轮船港汽渡可达丹阳，向南通过扬中长江二桥通往常州，向东有人渡过江通往泰兴。镇域三面环江，区域内有双隆港、团结港、思议港、胜利河等河道与长江相通，可通江达海，水陆交通条件便利。 三、资源条件 （1）自然条件
八桥镇地处北亚热带季风气候区，具有雨量充沛、光照充足、气候温和、无霜期较长的特点；由于地处长江之中的特殊地理环境，与同纬度临近的县、市比较，又具有春季升温略慢、秋季降温略迟、夏季高温天气少、梅雨期大暴雨出现次数多的特点。春季天气晴雨相间，冷暖多变；夏季受海洋吹来的东南风影响，天气炎热多雨，4——8月份多东南风，6、7、8三个月东南风频率分别为17%、16%、15%；秋季天高气爽，久晴少雨，少有较长阴雨天气出现；冬季受北方大陆内部吹来的西北风（冬季风）控制，天气寒冷，11月至次年1月多为西北风，1月份西北风频率为9%。
八桥镇属于长江冲积沙洲，由江滩水流夹带泥沙沉积成洼地，后辟为用地，镇域内地势平坦，河网遍布，地面标高在3.7~9米之间。八桥镇地质构造属苏南
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隆起区，土壤较粘，地基承载力一般在8~10吨／平方米。八桥镇三面临江，岸线长25.8公里。境内有通江大港两条，大小涵闸40多座，水资源十分丰富。内河水位受长江潮水影响，常年水位4.5米，枯水位3.8米，高水位8米，地下水位1米。
（2）劳动力资源
八桥镇现有总人口34639人，其中劳动力24247人。随着农业现代化、产业化的不断推进，大批农村剩余劳动力向非农产业转移，同时，本镇乡镇工业的快速发展，也吸引了不少外地打工族前来务工。本镇丰富的劳动力资源和外来务工人员，为非农产业提供了充足的劳动力，促进了经济的发展和城镇的繁荣。 四、历史沿革
八桥镇“八桥”之名是光绪六年、即1880年，由集镇上的思议港和火叉港上的两座桥呈八字形而得名。“八字桥”是八桥镇的象征，是八桥镇的母亲桥，距今已有100多年的历史。民国时期，八桥镇曾是县衙门、抚民府所在地。抗战时期，是抗日革命根据地,扬中市人民政府在此立碑，作为革命传统教育基地。八桥1985年撤乡建镇，2001年3月原永胜镇并入八桥镇，2004年进行村庄合并，现辖12个行政村和2个居委会。 五、社会经济发展状况
改革开放以来，八桥镇经济发展迅速，2001年成为扬中市第三经济强镇。产业结构不断优化，三次产业结构比重由1995年的26.0：61.5：12.5调整为2006年的7.2：62.9：29.9，形成了“二、三、一”的结构，非农产业占主导地位。2006年全镇地区生产总值79308万元，人均地区生产总值22895万元，财政收入7100万元。形成了以个体私营经济为主体，冶金、化工、电线电缆、塑料管材、汽摩配件为支柱的五大产业格局。农业由单一的种植业向农林牧渔多业并举发展，形成了一批高标准丰产示范型副食品基地。八桥镇是江苏省222个中心镇之一，1997年被授予“江苏省新型（示范）小城镇”，1998年被评为“江苏省经济与环境协调发展试点示范镇”， 2002年列为“江苏省苏中农村综合实力百强乡镇”， 2005年被评为“江苏省文明镇”、“江苏省卫生镇”，2006年列“全国千强镇”第869位、居扬中市第三位。
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第二章 规划背景分析
一、党的“十七大”确定了新时期的发展思路和城乡建设目标
党的十七大指出：在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。党的十七大提出“确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标”。提出了 “统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”等城乡发展方针，对新时期统筹城乡协调发展，建设和谐社会提出了更高的要求。 二、国家对可持续发展的要求
工业化快速发展为人们提供了日益丰富的物质财富，但与此同时，粗放式的发展模式逐渐破坏了人类与自然的和谐共生关系。环境污染、生态破坏、资源短缺问题不断突出。八桥镇位于长三角西部，乡镇工业发达，同样也面临着发展与保护的问题。新世纪以来，国家提出的科学发展观、“五个统筹”等均要求协调人与自然、实现可持续发展和全面发展。八桥具有得天独厚的自然生态资源，生态环境是保证八桥及周边区域发展的前提。在未来的发展中，必须选择好适合八桥生态的产业。
三、江苏省委、省政府加快沿江开发的重大决策
2002年，江苏省委、省政府作出了“新一轮沿江开发战略”，2003年7月15日，下发了《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快沿江开发的意见》。加快沿江开发是江苏省委、省政府审时度势作出的重大决策。是江苏面向新世纪、谋求新发展、增创新优势的—项战略举措，对拓展江苏经济社会发展空间，提升发展水平，促进协调发展，率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化，具有重要的意义和深远的影响。沿江开发的总体目标是以长江为纽带、以沿江城市为依托，全面接轨上海和国际市场，形成沿江产业和现代服务中心，构建国际性城市带和制造业基地，实现区域共同发展。根据《江苏省沿江开发总体规划》和《江苏省沿江地区“十一五”产业空间布局规划》，沿江的产业定位是基础产业：重
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点发展装备制造、化工、冶金、物流四大产业集群，同时积极发展电子、纺织、造纸、医药等优势产业，建设沿江国际制造业基地。”
八桥镇地处沿江地区的中心地带，具有17公里之多未开发的深水岸线，主江侧岸线已被纳入江苏省沿江开发总体规划。 四、扬中市深水岸线开发的需要
《扬中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“依托岸线优势、加快沿江开发”，“将沿江开发作为奋力打造扬中后发优势的重中之重”，重点抓好兴隆港区码头建设、八桥团结港~同胜河段沿江规划和开发、华润电厂等一批重大项目的建设和推进工作，促进早实施，早见效”。扬中市发改委编制的《扬中市船舶工业发展规划》，和交通部交通规划设计院为扬中市编制的岸线开发利用规划，都将八桥镇沿江岸线列入了重点开发建设区域。扬中市拟建设船舶工业区，位于八桥镇团结港至胜利河沿江区域，华润电厂位于长胜村沿江区域。沿江深水岸线的开发，必将改变八桥镇的经济结构，并带动八桥社会经济和城乡建设快速发展。
五、规划修编是市域规划调整和八桥社会事业发展的需要
2006年，扬中市人民政府编制完成了《2005～2020年扬中市总体规划》，对市域空间布局，重大基础设施布局作出了调整。泰州过江通道已开工建设，规划的238省道改线和122省道从八桥通过，这些项目使镇域交通格局发生很大变化，将对八桥镇的镇村产业布局、城镇发展空间产生重大的影响。八桥镇现行的总体规划是2002年编制的，当时八桥镇是市域规划确定的重点镇，当时238省道改线尚未准确定位，也未规划122省道。该规划的城镇用地发展方向、镇村布局结构与现行市域交通规划有较大的冲突。根据新一轮的城市总体规划，八桥镇将与油坊镇、西来桥镇合并，共同形成市域南部的一个一般镇。2006年，八桥镇人民政府编制了《八桥镇镇村布局规划》，对全镇的居民点布局作出了明确的调整规划，将镇域范围内村庄调整为55个集中居民点。综上所述，原规划已不能适应八桥镇社会经济发展和城乡建设的需要，镇总体规划的修编势在必行。
第三章 以往规划回顾与分析
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